做好非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織基層黨建工作的思考與探索

楊次林

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員隊(duì)伍和黨的基層組織建設(shè)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力，黨的事業(yè)就會(huì)始終生機(jī)勃勃。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)工作崗位，協(xié)調(diào)各方和各階層社會(huì)利益關(guān)系做出了重要貢獻(xiàn)，其社會(huì)地位日益得到彰顯。在非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織領(lǐng)域建立黨的基層組織，開(kāi)展黨的工作，成為鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作面臨的主要問(wèn)題

非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新型事物，其日常的運(yùn)營(yíng)、管理也完全別于傳統(tǒng)的國(guó)有企事業(yè)單位，它的獨(dú)立運(yùn)行能力強(qiáng)、變動(dòng)大、成員流動(dòng)性強(qiáng)，同時(shí)它的黨組織覆蓋面比較小，黨建工作比較薄弱，給黨的建設(shè)工作帶來(lái)了不小的難題，概括而言，非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作主要存在以下問(wèn)題：

（一）黨組織的組建難度較大

非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理者和出資人掌握著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、人事安排自主權(quán)和財(cái)務(wù)使用支配權(quán)，造成了黨組織和他們之間地位不對(duì)等，削弱和制約了黨組織履行職責(zé)、完成政治使命的作用和能力。同時(shí)部分非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織出資人和管理者的非黨員身份，使他們對(duì)黨建工作的支持力度不夠，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：擔(dān)心黨組織開(kāi)展活動(dòng)占用時(shí)間、人力、財(cái)力，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加成本支出；擔(dān)心黨組織從維護(hù)國(guó)家利益和員工權(quán)益出發(fā)，可能會(huì)在勞動(dòng)合同、薪酬工資、上交稅金等問(wèn)題上與企業(yè)主、出資人意見(jiàn)不一致，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，對(duì)建立企業(yè)黨的基層組織不主動(dòng)、不配合，黨組織的組建難度較大。

（二）黨員人數(shù)少、散、雜現(xiàn)象較突出，黨建工作開(kāi)展難度較大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除部分國(guó)有改制企業(yè)外，多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織成立的時(shí)間都比較短，黨員人數(shù)少，在企業(yè)員工隊(duì)伍中所占比例低，黨建工作開(kāi)展難度較大。同時(shí)在黨員隊(duì)伍中還存在一定數(shù)量的“流動(dòng)黨員”和“口袋黨員”，由于與原單位或居住地的利益關(guān)系，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響人員流動(dòng)性大、工作狀態(tài)不穩(wěn)定等原因，部分黨員不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到現(xiàn)工作單位，或不愿意亮明黨員身份，無(wú)法在黨組織活動(dòng)中體現(xiàn)優(yōu)秀風(fēng)采，展示魅力，起到一名黨員的先鋒模范帶頭作用等。黨員人數(shù)少成為制約非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨建工作推進(jìn)的“瓶頸”因素。

（三）黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，黨組織活力不足

在非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中絕大多數(shù)黨務(wù)工作者都是兼職或新手，黨的工作成為了“額外”工作，在一定程度上淡化了黨員對(duì)黨忠誠(chéng)的政治理念，同時(shí)由于大部分黨務(wù)工作都不是企業(yè)的決策層人員，在企業(yè)中的公信力、示范性和權(quán)威性不強(qiáng)，人員整體素質(zhì)不高、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在一定程度上存在“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建”的思想，怕開(kāi)展活動(dòng)給企業(yè)添麻煩，不能理直氣壯地開(kāi)展黨組織活動(dòng)，凝聚力和影響力難以得到增強(qiáng)，黨組織的活力不足。

二、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策與建議

加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，是一項(xiàng)結(jié)合實(shí)際不斷探索的系統(tǒng)工程，需要從工作實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織，強(qiáng)化體制、機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建制度健全、保障有力、特色突出的黨建工作新格局。

（一）創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作的管理體制和機(jī)制

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織組建、管理難的問(wèn)題，可考慮建立起“屬地”+“行業(yè)”的黨建管理模式，立足企業(yè)所屬街道社區(qū)，實(shí)施條塊結(jié)合，整體調(diào)控的黨建工作管理體制。非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織因數(shù)量大、分布廣、所有制性質(zhì)不同，情況較復(fù)雜，實(shí)施企業(yè)所在的街道社區(qū)屬地管理，能進(jìn)一步明晰黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨員管理的全覆蓋；同時(shí)明確行業(yè)主管部門(mén)在非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作中的指導(dǎo)責(zé)任，能彌補(bǔ)街道社區(qū)黨建工作屬地管理手段不足的問(wèn)題，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)體制機(jī)制的活力。

（二）充分發(fā)揮相關(guān)政策的激勵(lì)作用，引導(dǎo)企業(yè)出資人加大黨建工作投入，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

積極探索按照非公企業(yè)職工工資總額一定比例作為企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)的做法，企業(yè)黨建工作支出可列入稅務(wù)部門(mén)的稅前扣抵項(xiàng)目；對(duì)重視黨建工作的企業(yè)優(yōu)先提供科技扶持、信用擔(dān)保、信息咨詢(xún)等方面的服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；對(duì)重視黨建工作的非公企業(yè)主、出資人在推選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和各類(lèi)先進(jìn)典型時(shí)優(yōu)先考慮等政策上的激勵(lì)來(lái)消除非公企業(yè)出資人或管理者對(duì)企業(yè)黨建工作思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，加大對(duì)企業(yè)黨建工作的投入，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)黨員日常教育和管理，提高黨建工作覆蓋面

要加強(qiáng)對(duì)黨員的關(guān)懷和服務(wù)，做到“有困難找組織”，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力，使流動(dòng)黨員、口袋黨員主動(dòng)亮明身份，向組織靠攏。通過(guò)組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨組織活動(dòng)，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)當(dāng)崗位能手、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)典型，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時(shí)要注重在非公企業(yè)中發(fā)展新黨員，年度黨員發(fā)展計(jì)劃數(shù)適當(dāng)向非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織傾斜，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)年輕有為，積極向上的先進(jìn)分子吸收到黨組織中來(lái)，切實(shí)提高黨建工作的覆蓋面。