城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題探究

劉偉+黃金燕

摘 要 隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性日益突顯。從目前情況看，城鄉(xiāng)間應(yīng)保持有機(jī)互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)的關(guān)系，而且在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中應(yīng)格外重視土地管理問題。這一方面是因?yàn)橥恋貙r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，而合理開發(fā)、利用土地有利于保護(hù)農(nóng)村耕地資源；另一方面是因?yàn)橥恋毓芾淼馁|(zhì)量直接影響著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)度，更與社會和諧、可持續(xù)發(fā)展等息息相關(guān)。然而，在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地管理現(xiàn)狀依舊不容樂觀?；诖?，從土地管理存在的問題入手分析，并研究了解決對策，希望能借此促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；土地建設(shè)；管理問題

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.054

城鄉(xiāng)一體化作為城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段，其主要任務(wù)為對城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)形成的整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，致力于推動城鄉(xiāng)地區(qū)政策措施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，并努力借助政策調(diào)整，體制改革等途徑，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、待遇相同，確保城鄉(xiāng)全面、可持續(xù)發(fā)展。但在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，會遇到眾多土地管理問題，如生態(tài)問題、利益問題、專業(yè)性問題、人員問題等。為了提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)質(zhì)量和效率，相關(guān)人員應(yīng)從這些問題入手分析，并有針對性、有計(jì)劃性地研究具體的解決對策。

1 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理中存在的問題

1.1 生態(tài)問題

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的生態(tài)問題主要包括以下兩方面內(nèi)容。第一，在管理土地時(shí)，相關(guān)人員需要做到“占補(bǔ)平衡”。也是說，在開發(fā)耕地時(shí)，應(yīng)本著需要多少就開發(fā)多少、開發(fā)多少就開墾多少的原則，防止土地資源浪費(fèi)，避免生態(tài)問題出現(xiàn)。但從實(shí)際情況看，許多單位為了縮短政府審批和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，在開墾土地時(shí)不顧土地質(zhì)量，這不僅浪費(fèi)了土地開發(fā)資金，還在極大程度上弱化了土地生產(chǎn)力，甚至?xí)斐缮鷳B(tài)問題。第二，可持續(xù)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要目標(biāo)，在獲取長遠(yuǎn)利益，滿足后代發(fā)展需求，確保社會和諧穩(wěn)定等方面具有重要作用。但部分單位為了自身利益，在具體建設(shè)過程中，不僅會減少資金投入、縮短建設(shè)周期，還會破壞生態(tài)環(huán)境。比如，部分單位在開發(fā)土地時(shí)，為了降低總成本，即使造成河流污染，致使山坡環(huán)境遭受破壞，也不加以治理。而長此以往，生態(tài)環(huán)境將會在極大程度上惡化。

1.2 人員問題

一般來說，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地管理問題，涉及的領(lǐng)域較多，如建筑工程、環(huán)境工程等，處理的難度較大，如在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以成本最小化為原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有效處理農(nóng)田水利問題[1]。實(shí)際上，土地管理人員的專業(yè)程度直接影響著管理質(zhì)量和效率，還與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程緊密相關(guān)。因此，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化需要一批技術(shù)過硬、素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍。然而，從實(shí)際情況出發(fā)，土地管理既要跨行業(yè)，又要跨學(xué)科，所以這方面的人才較為缺乏，相關(guān)單位選用的人員也或多或少的存在技術(shù)、素質(zhì)、能力等問題。

1.3 制度問題

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地管理制度問題主要表現(xiàn)在以下三方面。第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度沒有明確指出集體所有權(quán)的主體，也沒有清晰、嚴(yán)格地規(guī)定集體所有權(quán)的行使。這就加劇了權(quán)利競爭，限制了土地流轉(zhuǎn)，制約了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。第二，農(nóng)村地區(qū)缺乏科學(xué)、有效的土地規(guī)劃制度，土地利用情況和城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。比如，現(xiàn)今的規(guī)劃用地以農(nóng)村耕地為主，而農(nóng)村建設(shè)用地和未利用土地處于閑置狀態(tài)。第三，農(nóng)村土地征收制度規(guī)定的征收范圍過廣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，而這在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題的解決對策

2.1 維持占補(bǔ)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地管理質(zhì)量，關(guān)鍵在于維持占補(bǔ)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，一方面相關(guān)單位應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃全局，合理配置土地資源。而這需要相關(guān)人員在充分了解我國土地管理情況的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，解決土地管理問題為原則，重視農(nóng)村用地的開發(fā)、利用，致力于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總規(guī)劃，防止資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞[2]。另一方面，在規(guī)劃、開發(fā)土地時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)以不破壞生態(tài)環(huán)境為原則，以保護(hù)環(huán)境為宗旨，在滿足農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，做到生態(tài)型規(guī)劃，做好土地建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，促使城鄉(xiāng)一體化全面、可持續(xù)發(fā)展。雖然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要投入大量的人力、物力和資金，與相關(guān)單位的短期目標(biāo)相背離，但從長遠(yuǎn)來看，這是促進(jìn)相關(guān)單位發(fā)展，提高土地管理質(zhì)量的必經(jīng)之路，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢在必行。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立專業(yè)隊(duì)伍

從實(shí)際情況出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對人員的專業(yè)性、能力水平等有較高要求，所以相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，致力于專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。首先，相關(guān)單位在招聘人員時(shí)，應(yīng)注重考察應(yīng)聘者的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)等，以此減輕后續(xù)培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和難度。其次，在分配具體工作時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)將有關(guān)承接項(xiàng)目交給有相應(yīng)資格認(rèn)證的人員，防止出現(xiàn)不必要的爭議和麻煩。另外，相關(guān)單位組織開展人員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)在充分了解被培訓(xùn)人基本情況的基礎(chǔ)上，有針對性、有計(jì)劃性、有目的性地進(jìn)行培訓(xùn)。最后，相關(guān)單位應(yīng)制定一些獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)制性地促使相關(guān)人員通過自學(xué)等形式，來實(shí)現(xiàn)自我提升、高效工作等目的[3]。值得注意的是，相關(guān)單位培訓(xùn)的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)涉及土地開發(fā)，土地監(jiān)管等方面，以此防止土地管理落于形式，缺乏實(shí)際意義。

2.3 創(chuàng)建空間體系，增強(qiáng)執(zhí)行效率

為了解決土地管理問題，相關(guān)人員應(yīng)制定科學(xué)、合理的空間管制體系，并嚴(yán)格按照體系要求執(zhí)行。這也就意味著，有關(guān)人士應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，完善并推動土地整體布局安排，而且在注重空間發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)建空間管制體系，以此確保資源合理配置，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[4]。比如，相關(guān)人員通常會將整體空間進(jìn)行以下管制，即對適合建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┱吖膭?lì)、對已經(jīng)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行適度監(jiān)管、對限制建設(shè)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、以及對禁止建設(shè)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)。但需要注意的是，為了進(jìn)一步提高執(zhí)行效率，相關(guān)單位應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度或是安排相關(guān)人員對此嚴(yán)格監(jiān)管。

3 結(jié)語

研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地問題具有重大意義。一方面，土地問題是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中面臨的重要問題，解決這些問題有利于土地資源高效配置，有助于推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。另一方面，不僅城鄉(xiāng)一體化建設(shè)會面臨土地問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)等也會遇見類似問題，所以這一研究有助于解決其他建設(shè)中的土地問題，有利于我國經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，將土地問題的解決對策落于實(shí)處，促使其發(fā)揮實(shí)效，并非易事，這不僅需要綜合能力強(qiáng)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素養(yǎng)高的人員通力合作，還需要社會各界給予相應(yīng)的支持與幫助。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓娜.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地管理策略研究[J].中國管理信息化，2014，17（11）：86-87.

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[4]賈靜茹.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題研究[J].黑龍江科技信息，2015（27）：20.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint