“假鹽”類(lèi)犯罪防治及法律適用問(wèn)題探析

任韌++許豐盛?

內(nèi)容摘要：近年來(lái)我國(guó)“假鹽”類(lèi)犯罪較為嚴(yán)重，危及百姓生命健康和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)對(duì)101起近四年法院判例分析，我國(guó)“假鹽”類(lèi)犯罪區(qū)域集中，類(lèi)別多樣，私人倒賣(mài)嚴(yán)重。為此，在防治此類(lèi)犯罪中，應(yīng)明確執(zhí)法主體，從產(chǎn)、供、銷(xiāo)幾大流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時(shí)應(yīng)對(duì)。在該類(lèi)犯罪追訴中，首先界定工業(yè)鹽性質(zhì)，并注意法律適用中不符合安全標(biāo)準(zhǔn)與有毒、有害的區(qū)分，以及非法經(jīng)營(yíng)與他罪想象競(jìng)合問(wèn)題。從而由打擊到追訴，形成完整的“假鹽”類(lèi)犯罪防治體系。

關(guān)鍵字：假鹽；犯罪；防治；法律適用

鹽是生活必需品，事關(guān)人們的生命健康，是社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，鹽業(yè)領(lǐng)域的假冒偽劣、非法添加現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，擾亂了市場(chǎng)秩序，危害了人們的生命健康安全。近四年來(lái)，僅法院裁判的刑事案件便有101起，而遍及廣大農(nóng)村地區(qū)的假冒偽劣鹽，更是難以打擊，黑數(shù)巨大。隨著《鹽業(yè)體制改革方案》的推進(jìn)，2017年開(kāi)始，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的體制逐步改革，更多有資質(zhì)的企業(yè)將參與到鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域， 這無(wú)疑對(duì)防治“假鹽“類(lèi)犯罪又是更大的挑戰(zhàn)。因此，我們需根據(jù)案件實(shí)際，總結(jié)防治規(guī)律，探討法律適用，形成打擊“假鹽”類(lèi)犯罪的防治策略，捍衛(wèi)“舌尖上的安全”。

一、“假鹽”類(lèi)犯罪的界定及危害性分析

準(zhǔn)確界定“假鹽”犯罪，正視其危害性是開(kāi)展犯罪防治，明確法律適用的關(guān)鍵所在，是研究的基礎(chǔ)。

（一）“假鹽”類(lèi)犯罪的界定

“假鹽”與“私鹽”存在區(qū)別?！八禁}”是指非政府或政府指定有資質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)私人營(yíng)銷(xiāo)食鹽達(dá)到獲利目的的行為。從該定義看，“私鹽”應(yīng)指廣義破壞鹽業(yè)管理秩序的行為，其中既包括了盜賣(mài)倒賣(mài)行為，也包括了制假售假行為?！凹冫}”嚴(yán)重程度甚于私鹽，“假鹽”是通過(guò)制假售假行為，破壞鹽業(yè)管理秩序，故“假鹽”應(yīng)包括在“私鹽”的領(lǐng)域之內(nèi)。

“假鹽”類(lèi)犯罪主要是指生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，法律法規(guī)所禁止銷(xiāo)售的食鹽產(chǎn)品?！凹冫}”主要是不合格工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣鹽、平鍋鹽、氯化鈉等類(lèi)型， 其性質(zhì)可能為不含碘或含亞硝酸鈉（劇毒物）等重金屬物質(zhì)?！凹冫}”類(lèi)犯罪的主要途徑是以小作坊加工生產(chǎn)，通過(guò)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的小販、行商私下出賣(mài)運(yùn)輸，破壞的是我國(guó)鹽業(yè)管理秩序，傷害的是廣大百姓的生命健康安全。

（二）“假鹽”類(lèi)犯罪的危害性

“假鹽”主要分為未加食用鹽或工業(yè)鹽、有毒有害的工業(yè)鹽。這幾類(lèi)假鹽均有較大危害性，傷害人們的身體健康。未加碘的工業(yè)鹽或偽劣食用鹽，長(zhǎng)期食用便會(huì)出現(xiàn)碘的營(yíng)養(yǎng)不足，而引發(fā)碘缺乏病 ，將對(duì)人體健康帶來(lái)較大傷害。而有毒有害工業(yè)鹽的危害性更大，稱為亞硝酸鹽。不法分子往往將亞硝酸鹽與食鹽混賣(mài)，其中的亞硝酸鈉是慢性致癌物，輕度攝入便會(huì)惡心、頭疼甚至嘔吐，過(guò)多攝入便會(huì)因呼吸衰竭而死，給人體極大傷害。由此可見(jiàn)，“假鹽”類(lèi)犯罪不僅破壞市場(chǎng)管理秩序，更主要的是給人體健康帶來(lái)傷害。隨著鹽業(yè)體制改革，鹽業(yè)管理放開(kāi)，此類(lèi)犯罪更有甚囂塵上的之勢(shì)，所以防治勢(shì)在必行。

二、“假鹽”類(lèi)犯罪的現(xiàn)狀分析

本文結(jié)合近五年來(lái)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)涉及“假鹽”關(guān)鍵字的101起刑事案件的判決書(shū)，從多角度梳理此類(lèi)犯罪現(xiàn)狀，希望為案件偵辦，追訴提供參考。

（一） 案件量上升，地域特點(diǎn)明顯

通過(guò)對(duì)近四年的案件梳理發(fā)現(xiàn)，13年至15年既判案件逐年增加，而2016年由于判決的滯后性，部分案件尚未上傳，故案件數(shù)相對(duì)較低。但整體來(lái)看，我國(guó)“假鹽”類(lèi)犯罪呈上升趨勢(shì)較為明顯。此外，就案發(fā)地來(lái)看，近年來(lái)的“假鹽“案件遍布我國(guó)16個(gè)省或直轄市，且河南省與廣東省為案件集中發(fā)生區(qū)域，占到了整個(gè)案件比例的61.38%。根據(jù)判決書(shū)分析來(lái)看，河南地區(qū)為碘缺乏地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，走私販鹽行為猖獗；而廣東地區(qū)靠近沿海，鹽業(yè)領(lǐng)域的走私與制假售假風(fēng)氣盛行，加劇此類(lèi)犯罪行為的產(chǎn)生。

由此可見(jiàn)，我國(guó)“假鹽”類(lèi)犯罪整體形勢(shì)嚴(yán)峻，涉案省份廣，河南、廣東地區(qū)為重點(diǎn)。

圖1 案件走勢(shì)及案發(fā)地分布圖

（二）涉罪類(lèi)別多，相關(guān)性高

結(jié)合101份判決書(shū)分析可知，“假鹽”類(lèi)犯罪主要以生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪定罪處罰。同時(shí)根據(jù)犯罪情節(jié)不同，主要分為生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒、有害食品、非法經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、假冒注冊(cè)商標(biāo)和妨害公務(wù)等罪名（參見(jiàn)圖2）。涉案類(lèi)別與鹽的數(shù)量、質(zhì)量存在較高相關(guān)性。結(jié)合數(shù)量分析，20噸以下案件以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品定罪較多，而20噸以上則按法條規(guī)定，定非法經(jīng)營(yíng)罪。值得注意的是，涉案假鹽噸數(shù)有1000噸以上的案件，社會(huì)影響極其嚴(yán)重，危害范圍廣；結(jié)合鹽的質(zhì)量分析，工業(yè)鹽中如未涉及亞硝酸鈉等非法添加物，達(dá)到精制工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)或劣質(zhì)普通食鹽（碘含量不達(dá)標(biāo)），通常以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品定罪；如含有其他非法添加物，或在普通鹽中混入亞硝酸鹽，便定生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。

由以上分析可知，我國(guó)“假鹽”類(lèi)犯罪涉及罪名多樣，存在非法添加有毒有害，高涉案值的犯罪，形勢(shì)嚴(yán)峻，危及食品安全，犯罪的偵辦打擊迫在眉睫。

圖2 判罰罪名、查獲鹽的數(shù)量與質(zhì)量對(duì)比分析圖

（三）私人倒賣(mài)嚴(yán)重，犯罪區(qū)域明顯

結(jié)合近年案件分析可見(jiàn)，101起案件中，私人購(gòu)進(jìn)再倒賣(mài)成為主要途徑，占比66.33%。而在私人渠道購(gòu)進(jìn)中，在銷(xiāo)售區(qū)域上又有突出特點(diǎn)，其中廣大農(nóng)村地區(qū)成為假鹽泛濫的重災(zāi)區(qū)，占比達(dá)23.76%，城市中小超市也成為大量不法分子盯住的潛在市場(chǎng)，占比22.77%。私人銷(xiāo)售具有分散性、小批量性的特點(diǎn)，故中小超市，農(nóng)村地區(qū)散、亂、雜，且監(jiān)督缺位的特點(diǎn)便給了犯罪分子可趁之機(jī)。

小作坊加工的案件也普遍存在，其中城市綜合市場(chǎng)成為小作坊加工銷(xiāo)售的主要傾銷(xiāo)地，占比達(dá)10.89%（參見(jiàn)圖3）。根據(jù)案例分析，小作坊加工涉案值往往較大，比如20噸至100噸案值的涉案類(lèi)別中，小作坊加工的占比達(dá)77%。由于小作坊加工往往是大批量，恰好對(duì)口綜合市場(chǎng)中批發(fā)性和大物流的特點(diǎn)，故城市批發(fā)型綜合市場(chǎng)成為大宗假鹽傾銷(xiāo)主要場(chǎng)所。endprint

由此可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)、城市中小超市應(yīng)注意走訪摸牌，打擊私人制售假鹽行為，而大型綜合市場(chǎng)，則應(yīng)加大巡查監(jiān)督力度，順藤摸瓜，打擊查處小作坊，從源頭防治“假鹽”類(lèi)犯罪。

圖3 貨品來(lái)源與銷(xiāo)售區(qū)域、查獲數(shù)量對(duì)比分析圖

三、“假鹽”類(lèi)案件犯罪防治的若干問(wèn)題探析

“假鹽”類(lèi)案件的偵辦關(guān)鍵在于明確執(zhí)法主體，聯(lián)合多方力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)、供、銷(xiāo)三大過(guò)程中，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵問(wèn)題入手，形成切實(shí)可行的犯罪防治策略，有效打擊“假鹽”類(lèi)犯罪。

（一） 執(zhí)法主體的界定

“假鹽”類(lèi)案件的執(zhí)法主要涉及食品藥品監(jiān)督管理局、鹽業(yè)管理局和公安三方。在行政監(jiān)管方面，目前我國(guó)各地監(jiān)管做法不一，亟待整合。隨著機(jī)構(gòu)改革，部分地區(qū)工商、鹽業(yè)被劃入食藥監(jiān)督管理部門(mén)，此類(lèi)監(jiān)管較為統(tǒng)一，由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)；而在有的地區(qū)，機(jī)構(gòu)整合未完成，工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放，鹽業(yè)管理局負(fù)責(zé)食鹽專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)放，執(zhí)法監(jiān)督，而食藥部門(mén)也會(huì)涉及對(duì)摻假售假行為的打擊。此類(lèi)現(xiàn)象便導(dǎo)致監(jiān)管不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)交叉，政出多頭，埋下犯罪隱患 。在刑事打擊方面，主要是公安部門(mén)負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)督管理局等行政部門(mén)配合，由公安食藥偵隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)對(duì)“假鹽”類(lèi)犯罪進(jìn)行偵辦與打擊。

隨著鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度的放開(kāi)，我國(guó)鹽業(yè)秩序的管理形勢(shì)必將更嚴(yán)峻，我國(guó)應(yīng)盡快整合執(zhí)法力量，改變多頭監(jiān)管，全國(guó)較混亂的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)，從產(chǎn)、供、銷(xiāo)多節(jié)點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)把入口關(guān)、出口關(guān)，將犯罪扼殺在萌芽 。公安食藥偵部門(mén)更應(yīng)加強(qiáng)與行政部門(mén)合作，檢方應(yīng)做強(qiáng)主業(yè)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，推動(dòng)“兩法銜接”順暢開(kāi)展，保證案件線索來(lái)源，減少犯罪黑數(shù)和“以罰代刑”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二） 打擊非法加工小作坊的策略分析

非法加工小作坊，是“假鹽”類(lèi)犯罪的“萬(wàn)惡之源”，是生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)打擊的關(guān)鍵，該環(huán)節(jié)最顯著的特點(diǎn)在于對(duì)非法加工小作坊的打擊。結(jié)合案件分析，“假鹽”無(wú)法以正常途徑進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)論是自行生產(chǎn)、加工，還是從其他途徑購(gòu)得，多數(shù)由無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊主

加工生產(chǎn)而成。故此環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于對(duì)生產(chǎn)、加工小作坊的打擊。

1.順藤摸瓜，鎖定重點(diǎn)地區(qū)

假鹽的生產(chǎn)、加工小作坊較為隱蔽，一般分散于廣大的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，難以在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)。結(jié)合案例分析可見(jiàn)（參見(jiàn)圖3），此類(lèi)案件銷(xiāo)售區(qū)域集中在城市批發(fā)市場(chǎng)、城市中小超市和農(nóng)村雜貨鋪地區(qū)，鹽業(yè)執(zhí)法人員、公安部門(mén)應(yīng)建立有效巡查機(jī)制，規(guī)律性的對(duì)重點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)巡查，發(fā)現(xiàn)假鹽線索，根據(jù)一個(gè)地區(qū)多起假鹽案件線索，運(yùn)用警務(wù)綜合信息平臺(tái)等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)行串并案研究，從供貨方式，供貨人信息入手，順藤摸瓜查找貨源，最終鎖定小作坊廠，進(jìn)而取締（參見(jiàn)圖4）。

圖4 排查非法小作坊具體流程圖

2.調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，排查租房信息

根據(jù)對(duì)101起判決書(shū)分析可知，大部分小作坊都是租用的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的房屋進(jìn)行生產(chǎn)，租房成為其主要運(yùn)營(yíng)小作坊的方式。所以，在巡查方式上，應(yīng)嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)租房者的身份核查與備案，通過(guò)水電、物業(yè)信息來(lái)查詢?cè)摲课萜綍r(shí)的消耗情況，以此判斷該處所是否存在異常的生產(chǎn)、加工情況。

在巡查力量上，“公民社會(huì)”崛起，社會(huì)力量參與監(jiān)管，是緩解基層執(zhí)法力量不足，監(jiān)管面不廣的主要手段。近年來(lái)，在食品監(jiān)管方面，各地展開(kāi)了試點(diǎn)，青海的食藥協(xié)管員 ，上海的企業(yè)“吹哨人”都是較新的嘗試 。在針對(duì)制售假鹽小作坊巡查上，可充分發(fā)揮協(xié)管員作用，行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手，調(diào)動(dòng)和引入社會(huì)力量參與監(jiān)管；同時(shí)推進(jìn)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村活動(dòng)，介紹假鹽的危害，引起人們的重視，充分調(diào)動(dòng)人們參與社會(huì)監(jiān)管，舉報(bào)相關(guān)違法犯罪行為的積極性。

（三）打擊非法運(yùn)輸假鹽的策略分析

假鹽供應(yīng)環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題在于大批量非法運(yùn)輸假鹽的行為。根據(jù)案件分析可知，大批量成噸級(jí)的假鹽大都通過(guò)大貨車(chē)運(yùn)輸從而分售到批發(fā)市場(chǎng)，小超市等地，而參與運(yùn)輸?shù)呢涇?chē)司機(jī)大都知情，并有提成，形成了完整利益鏈條，故有效針對(duì)此類(lèi)運(yùn)輸行為打擊，是斬?cái)嗉冫}鏈，追溯犯罪源的關(guān)鍵。

其一，鎖定區(qū)域，明確時(shí)間

成噸級(jí)的假鹽運(yùn)輸有時(shí)間的規(guī)律性和區(qū)域特點(diǎn)。其一，在區(qū)域方面，主要集中在批發(fā)市場(chǎng)的出入口，高速或省級(jí)公路出入口處。這些區(qū)域是假鹽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊流入城區(qū)的必經(jīng)之路，有效的設(shè)卡檢查，公安交通、城管執(zhí)法和鹽業(yè)執(zhí)法的綜合聯(lián)動(dòng)，是有效鎖定區(qū)域關(guān)鍵所在。其二，在時(shí)間方面，根據(jù)案件分析，假鹽的運(yùn)輸故意避開(kāi)檢查或上班高峰時(shí)間，選擇在后半夜四至六點(diǎn)間進(jìn)行運(yùn)輸，從而降低被檢查的風(fēng)險(xiǎn)。故執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握規(guī)律性，適時(shí)的在后半夜突擊綜合市場(chǎng)，高速公路卡口，檢查流入市場(chǎng)的鹽的質(zhì)量，從而發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。

其二，備案貨車(chē)司機(jī)，管控承運(yùn)人

貨車(chē)司機(jī)是假鹽的主要承運(yùn)人，發(fā)動(dòng)公安交通、貨車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)貨車(chē)司機(jī)的備案監(jiān)督，以達(dá)到對(duì)承運(yùn)人監(jiān)督管控，也可由人到案，順藤摸瓜。根據(jù)2015年“卡車(chē)之家”提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)有1400萬(wàn)輛大中型卡車(chē)，其中500萬(wàn)輛為個(gè)體司機(jī)，900萬(wàn)輛左右為貨運(yùn)公司旗下。針對(duì)個(gè)體，交通部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)貨運(yùn)卡車(chē)申領(lǐng)人的資質(zhì)，有無(wú)前科進(jìn)行把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)從事假鹽運(yùn)輸?shù)冗`法活動(dòng)，應(yīng)取消貨運(yùn)資格，讓其無(wú)再犯可能；針對(duì)公司，應(yīng)發(fā)揮貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，食藥、鹽業(yè)和公安部門(mén)，發(fā)揮綜合治理作用，協(xié)助協(xié)會(huì)建立行規(guī)行序，清理違法小公司，規(guī)范大型物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大宗貨物運(yùn)輸?shù)目煽鼗芾怼?/p>

（四）假鹽的檢驗(yàn)鑒定問(wèn)題探析

檢驗(yàn)鑒定是案件定性，確定法律適用的關(guān)鍵，也是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)揭露犯罪，開(kāi)展打擊的關(guān)鍵。通過(guò)筆者調(diào)研了解，檢驗(yàn)鑒定存在部分問(wèn)題：

其一，一線民警忽視法定檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)報(bào)告。民警根據(jù)舉報(bào)線索或者行政執(zhí)法部門(mén)移送的案件線索開(kāi)展偵查工作以后，對(duì)于查獲的工業(yè)鹽，容易先入為主，主觀判斷該工業(yè)鹽有毒有害，而忽略了按照法律規(guī)定送往具有法定檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告。endprint

其二，檢驗(yàn)鑒定存在“送檢難、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高”的難題。所以案件偵辦工作開(kāi)展較慢。部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置不全，一線民警在案件偵辦過(guò)程中未能及時(shí)針對(duì)“假鹽”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快檢工作，難以查清線索，把握案件偵辦的方向，容易耽誤辦案時(shí)機(jī)，影響打擊效果。

由此可見(jiàn)，針對(duì)“假鹽”類(lèi)案件，為基層單位配置快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備具有必要性。通過(guò)食品快檢技術(shù)的應(yīng)用，再結(jié)合摸排線索，能有效變被動(dòng)舉報(bào)為主動(dòng)打擊、排查防范。對(duì)于銷(xiāo)售端的快速檢驗(yàn)鑒定，確定案件性質(zhì)方面，應(yīng)該開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先及時(shí)為公安機(jī)關(guān)出具檢測(cè)報(bào)告，提高民警辦案效率。針對(duì)公安機(jī)關(guān)檢測(cè)鑒定的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，仍需財(cái)政支持，設(shè)立針對(duì)食品藥品類(lèi)檢驗(yàn)鑒定的專(zhuān)款，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用制度，避免辦案經(jīng)費(fèi)的困擾。

（五）假鹽的數(shù)量與金額問(wèn)題探析

除了對(duì)假鹽鑒定以外，鹽的數(shù)量與金額是認(rèn)定不法分子是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的關(guān)鍵證據(jù)。根據(jù)辦案實(shí)踐，主要有以下方面的探析：

其一，經(jīng)營(yíng)案件，明確立案標(biāo)準(zhǔn)。不法分子定期售賣(mài)假鹽，流動(dòng)性強(qiáng)。一線民警較難查獲20噸以上假鹽，從而未能達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這種情況，建議一線民警切記打草驚蛇，要根據(jù)案件的具體情況，適當(dāng)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)案件，通過(guò)拓寬線索渠道，多方偵查求證，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。

其二，刑行銜接，避免漏網(wǎng)之魚(yú)。在不構(gòu)成刑事立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與鹽務(wù)管理部門(mén)的交流合作，對(duì)于未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)但是存在違法情況的，積極向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)線索和移交案件，依法予以行政處罰。

其三，謹(jǐn)慎排查，確定貨值金額。辦案民警在查處商販、小作坊時(shí)，應(yīng)注意數(shù)量與金額相關(guān)信息。因?yàn)?，關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為，未經(jīng)處理的食鹽也需累計(jì)記入。而根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條的規(guī)定，在偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售的情況下，以貨值金額作為定罪量刑的金額，如已銷(xiāo)售，則以銷(xiāo)售金額作為定罪量刑金額。所以，公安機(jī)關(guān)在取證是應(yīng)該及時(shí)固定貨物、賬本等能夠證明“假鹽”數(shù)量與銷(xiāo)售額的關(guān)鍵證據(jù)。

四、“假鹽”類(lèi)犯罪的法律適用探討

罪責(zé)刑相適應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)追訴犯罪的目的?！凹冫}”類(lèi)違法犯罪行為，根據(jù)犯罪程度不同，涉及行政處罰與“行刑銜接”，更關(guān)鍵在于對(duì)不同疑難類(lèi)型“假鹽”犯罪法律適用的探討，以便能有效提起公訴，將犯罪嫌疑人繩之以法。

（一）明確性質(zhì)，依法鑒定

在追訴此類(lèi)犯罪前，我們需明確工業(yè)鹽性質(zhì)。工業(yè)鹽定性應(yīng)以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)界定，根據(jù)食用鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 5461-2000和工業(yè)鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 5462-2003，食用鹽與工業(yè)鹽的感官指標(biāo)和主要理化指標(biāo)幾乎一樣，成為都是氯化鈉。其主要區(qū)別在于對(duì)雜質(zhì)的要求不同。食鹽對(duì)影響人健康的重金屬指標(biāo)有檢測(cè)要求，比如氟，鋇，砷，鉛等對(duì)；但工業(yè)鹽在出廠時(shí)，雜質(zhì)中某幾種重金屬指標(biāo)是不需檢測(cè)的，一旦過(guò)量可能產(chǎn)生中毒事件，比如亞硝酸鈉過(guò)量；而工業(yè)鹽中碘元素缺乏，又涉及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。所以，對(duì)鹽本身質(zhì)量的檢測(cè)與定性是定罪量刑，提起追訴的關(guān)鍵。故在偵辦與起訴工業(yè)鹽冒充食鹽的“假鹽案件”時(shí)，切記“一刀切”推定為有毒有害物質(zhì)，而應(yīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)鑒定。

（二）重金屬超標(biāo)類(lèi)“假鹽”犯罪的定性

重金屬超標(biāo)即為在工業(yè)鹽中檢測(cè)出對(duì)人體有害的氟、鋇、砷、鉛等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)物質(zhì)，或者有毒、有害的亞硝酸鈉等物質(zhì)。根據(jù)《刑法》第144條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的客觀行為表現(xiàn)是“生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”，其主觀表現(xiàn)為明知食品中含有有毒、有害物質(zhì)，客觀行為是生產(chǎn)加工中有添加、滲入以及銷(xiāo)售行為。根據(jù)司法實(shí)踐，該類(lèi)犯罪關(guān)鍵在于對(duì)工業(yè)鹽中添加物的檢驗(yàn)鑒定，以明確性質(zhì)。如確實(shí)含有致人體中毒的有毒、有害重金屬物質(zhì)，比如亞硝酸鈉等劇毒物質(zhì)，且符合明知構(gòu)成要求，則以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。

（三）未加碘劣質(zhì)鹽或工業(yè)鹽的犯罪定性

我國(guó)大部分地區(qū)為缺碘地區(qū)，故根據(jù)我國(guó)《食用鹽碘含量》規(guī)定，食用鹽必須加入一定標(biāo)準(zhǔn)的碘 ，這是國(guó)家通行的食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 。根據(jù)案例分析，市面上存在大量“假鹽”為未加碘的劣質(zhì)食用鹽或工業(yè)鹽，此類(lèi)鹽并未檢測(cè)或添加任何有毒、有害化學(xué)物質(zhì)，只是未加入國(guó)家規(guī)定含量的碘元素。在缺碘地區(qū)，以“非碘鹽”冒充“碘鹽”進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可能會(huì)引發(fā)碘缺乏病，包括常見(jiàn)的甲狀腺腫和嚴(yán)重缺碘引起的地方性克汀病和對(duì)兒童智力發(fā)育的潛在性損傷等疾病。因此，此類(lèi)行為，明知國(guó)家要求應(yīng)加碘而不加，則符合《刑法》第143條“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故護(hù)著其他食源性疾病”的規(guī)定，且在客體上，屬于食物本身存在的缺陷，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

在涉及使用未加碘鹽加工食物方面，主要進(jìn)行行政處罰。在缺碘地區(qū)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的咸魚(yú)、咸菜等鹽腌制、加工食品中添加的食鹽是未含有有毒、有害的物質(zhì)的缺碘工業(yè)鹽的，就違反了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第15條“在缺碘地區(qū)產(chǎn)生、銷(xiāo)售的食品和副食品，凡需添加食用鹽的，必須使用碘鹽?！钡囊?guī)定，應(yīng)該依法進(jìn)行行政處罰。然而，該條例對(duì)缺碘地區(qū)生產(chǎn)、銷(xiāo)售鹽腌制、加工食品中添加的食鹽未含有碘的情況并沒(méi)有追究刑事責(zé)任方面的相關(guān)規(guī)定。筆者也認(rèn)為該行為不應(yīng)該認(rèn)定為犯罪，否則就有可能擴(kuò)大打擊面。

（四）“假鹽”類(lèi)案件的非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題探討

“假鹽”類(lèi)犯罪往往私自經(jīng)營(yíng)國(guó)家專(zhuān)營(yíng)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，存在牟取私利，破壞鹽業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的行為，故觸犯非法經(jīng)營(yíng)罪。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)規(guī)定 ，如果不法分子非法生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售食鹽在數(shù)量上符合法律規(guī)定，就涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。同時(shí)，根據(jù)《刑法》第140條規(guī)定，查獲案值在五萬(wàn)以上的，便涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，可見(jiàn)，《刑法》分別從數(shù)量和金額兩方面對(duì)“假鹽”類(lèi)犯罪做了“兜底性”規(guī)定。但在非法經(jīng)營(yíng)與前面幾類(lèi)危害食品安全犯罪的定罪上存在想象結(jié)合問(wèn)題，根據(jù)上述司法解釋第四條規(guī)定，應(yīng)擇一重罪進(jìn)行處罰。

綜上所述，我國(guó)“假鹽”類(lèi)犯罪的防治形勢(shì)嚴(yán)峻，防治與追訴過(guò)程問(wèn)題較多。在分析近年現(xiàn)狀，把握防治與追訴的關(guān)鍵所在時(shí)，執(zhí)法者應(yīng)樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，鑒定觀念，準(zhǔn)確定性法律適用。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，去判定“假鹽”到底屬于哪一類(lèi)型犯罪，工業(yè)鹽到底“有毒”與否，以更好開(kāi)展犯罪防治，實(shí)現(xiàn)犯罪追訴。endprint