“盲井案”之犯罪防控

賈銀生++張麗萍?

內(nèi)容摘要：“盲井案”近年大量爆發(fā)，社會危害性極大，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。從犯罪防控的角度而言，情境預(yù)防理論是妥當(dāng)而必要的防控對策?；诖?，要規(guī)范媒體報(bào)道，避免誘發(fā)犯罪動機(jī)；要加大對智力障礙人士以及“五保戶”人士的監(jiān)管與權(quán)力保障力度，降低犯罪預(yù)期收益；要落實(shí)地方政府對煤礦安全的監(jiān)管責(zé)任，建立具有犯罪預(yù)防功能的物質(zhì)空間，增大犯罪難度；要建立健全煤礦企業(yè)之間人員信息與礦難事故的相互通報(bào)制度，提高犯罪被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；要加大對煤礦企業(yè)的普法教育與治安監(jiān)察力度，整治煤礦企業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“盲井案”；成因；情境預(yù)防

一、問題意識

2003年王寶強(qiáng)主演的電影《盲井》，主要講述了為了非法獲取錢財(cái)，誘騙他人到煤礦挖煤打工，然后在礦井中殺害被害人，進(jìn)而冒充被害死者親友，騙取礦方賠償?shù)墓适?。?0年來，與電影《盲井》情節(jié)類似的“煤礦殺人騙陪案”總是“接二連三”、“如火如荼”的上映。也正因如此，極具藝術(shù)性的“盲井案”這一稱謂也自然而然的成了“煤礦殺人騙陪案”的代名詞。

然而，現(xiàn)實(shí)的“盲井案”絕大多數(shù)都比電影《盲井》中的情節(jié)更為觸目。其一，大多數(shù)“盲井案”都并非僅僅一兩起作案，而是以數(shù)起、數(shù)十起甚至幾十起作案所組成的“系列”著稱。其二，參與作案的犯罪人人數(shù)往往不是兩三個(gè)，而是數(shù)十人或幾十人。其三，被害死者往往是行為能力受限的智力障礙人士或失去親友的“五保戶”人士。其四，各大系列“盲井案”的被害死者，少則一兩人，多則數(shù)十人。

面對“盲井案”這種血腥的現(xiàn)實(shí)劇情以及觸目驚心的危害后果，本文的研究內(nèi)容自然相當(dāng)明了：分析其成因，基于情境性犯罪預(yù)防理論而落實(shí)到犯罪的防控對策上。

為了盡可能讓事實(shí)和數(shù)字說明問題，本文試圖以《人民法院報(bào)》《法制日報(bào)》等重要報(bào)刊和權(quán)威網(wǎng)絡(luò)新聞媒體機(jī)構(gòu)，在2007年5月至2016年8月這10年間，先后報(bào)道的10多個(gè)系列“盲井案”為資料，再配合在“中國裁判文書網(wǎng)”上所搜集到的7份“盲井案”裁判文書，以及筆者在相關(guān)辦案單位所搜集到的3份裁判文書，就本文的研究內(nèi)容具體展開。

當(dāng)然，有兩點(diǎn)不得不說明：一是，囿于眾所周知的原因，諸多影響社會穩(wěn)定的案件的全面性資料往往難以搜集，在數(shù)據(jù)表達(dá)方面，難免存在碎片化現(xiàn)象。正是基于此，筆者選擇連續(xù)10年的數(shù)據(jù)資料，以確保研究內(nèi)容的資料完備性。二是，可能有人會質(zhì)疑筆者在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體上搜集的數(shù)據(jù)資料，存在一定的描述性偏差和選擇性偏差。就此而言，筆者所采用的網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道數(shù)據(jù)都出自權(quán)威性網(wǎng)絡(luò)媒體，筆者相信其報(bào)道絕非空穴來風(fēng)。另一方面，即使某家或某幾家網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)存在一定偏狹，但結(jié)合近十年的數(shù)家網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道，和能夠?qū)?yīng)的裁判文書，在一定程度上能夠填補(bǔ)這種偏狹的漏洞。

二、數(shù)據(jù)總體描述

如所周知，“盲井案”屬于典型的共謀蓄意殺人案件，對其進(jìn)行情境預(yù)防具有必要性。于此，有四點(diǎn)值得關(guān)注：一是案發(fā)年份與案發(fā)量；二是參與作案人數(shù)；三是被害死者人數(shù)；四是主要作案地所在省份。根據(jù)筆者所搜集到的相對完整且具有連續(xù)性的數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)總體描述如下：

根據(jù)表1，我們可以看出：從2006年至2014年，每年都有系列“盲井案”爆發(fā)， 有10個(gè)系列“盲井案”只作案一起便案發(fā)，有6個(gè)系列“盲井案”犯罪人作案2起以上。其中，最多的就是2012年7月至2014年12月發(fā)生的“10 ·26內(nèi)蒙古盲井案”，目前查明作案有17起，然后就是2006年7月至2012年10月發(fā)生的“6·21系列盲井案”，目前查明作案有13起。同時(shí)，如果按照年份平均分布，2006年有2個(gè)系列、2007年有1個(gè)系列、2008年有2個(gè)系列、2009年有5個(gè)系列、2010年有6個(gè)系列、2011年有4個(gè)系列、2012年有5個(gè)系列、2013年有2個(gè)系列、2014年有1個(gè)系列。具體見圖1。

由此，我們可以基本得出，“盲井案”爆發(fā)的高峰期是2009年至2012年這四年，尤其以2010年為鼎盛。但這并不意味著至2015年以后就沒有“盲井案”發(fā)生。根據(jù)上表，新聞媒體對作案數(shù)超過一起的“盲井案”的報(bào)道，大都在案發(fā)2年以后才出現(xiàn)，如中國商報(bào)2011年10月11日報(bào)道的一系列盲井案，該案犯罪人從2009年就已經(jīng)開始作案。其中，對作案數(shù)超過3起的“盲井案”的報(bào)道，至少都是作案4年后才出現(xiàn)，如“10 ·26內(nèi)蒙古盲井案”與“6·21系列盲井案”。而作案數(shù)超過3起的“盲井案”雖然相對較少，但一旦爆料出來，便是“驚天動地”，其社會危害性在一定程度上與恐怖主義犯罪無異。雖然2015年、2016年沒有相關(guān)“盲井案”誕生，但并不排除沒有，或許有下一個(gè)“驚天動地”呢。在此說來，本文最終落腳到對“盲井案”的情境性犯罪防控，無疑是具有社會價(jià)值的。

再接著表1：就參與作案人數(shù)情況而言，在2006年至2015年這十年間，共計(jì)16大系列“盲井案”，參與作案人數(shù)達(dá)205人，最多的1個(gè)系列有74人，最少的1個(gè)系列有2人，平均每一系列參與作案人數(shù)12.81人。根據(jù)資料內(nèi)容，這些參與作案的犯罪人，有三大基本特征：（1）基本都處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)貧困，平時(shí)好逸惡勞；（2）文化素養(yǎng)偏低，法制意識淡薄，作案手段極為殘忍 ；（3）組織紀(jì)律較為嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)部分工較為明細(xì)。

就被害死者人數(shù)而言，在2006年至2015年這十年間的16大系列“盲井案”，被害死者共計(jì)51人（至少），最多的系列被害死者有17人（至少），最少的系列被害死者有1人，平均每一系列被害死者有3.18人。值得一提的是，在各種系列“盲井案”的報(bào)道中，被騙到礦上，然后在井下殺害的被害人，絕大部分都是智力障礙人士或“五保戶”人士，且這些被害人與其親人、鄰里的關(guān)系淡薄。更為值得關(guān)注的是四川雷波縣，不少犯罪人曾一度將“智障”、“五保戶”當(dāng)作“豬”或“豬仔”進(jìn)行圈養(yǎng)，已形成煤礦殺人騙賠的產(chǎn)業(yè)鏈。 也正是這些“智障”、“五保戶”好騙，與親人、鄰里的關(guān)系淡薄，一旦被害也不會引起其親人、鄰里的高度關(guān)注，也不會引起親人、鄰里報(bào)案或者索賠、上訪鬧事。如在“6·21系列盲井案”中，被害死者共計(jì)12名，竟然沒有一名被害家屬要求索賠、重處被告或上訪鬧事。endprint

由此可以基本看出，“盲井案”的社會危害性之大，如果不及時(shí)防控，恐怕會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

根據(jù)表1，又來看“盲井案”的重點(diǎn)案發(fā)省份（包括自治區(qū)）。我國省份單位共計(jì)34個(gè)，而發(fā)生“盲井案”的省份就有11個(gè)省份單位。其中，以山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、江西、云南等6個(gè)省、自治區(qū)為重點(diǎn)。從作案環(huán)境來看，“盲井案”的礦井中故意殺人環(huán)節(jié)與騙取賠償金的環(huán)節(jié)，都是在一些私營小煤礦企業(yè)中。而這也自然反應(yīng)出產(chǎn)煤省份屬于“盲井案”的“重災(zāi)區(qū)”了。

三、犯罪成因

（一）媒體報(bào)道不當(dāng)，誘發(fā)作案動機(jī)

“盲井案”因?yàn)樯姘溉藬?shù)眾多，被害死者眾多，可能判處死刑立即執(zhí)行眾多等因素，毫無疑問的已經(jīng)爆發(fā)便吸引社會公眾的眼球，成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。也正是基于此，案件已經(jīng)爆發(fā)，各種網(wǎng)絡(luò)新聞媒體便爭相報(bào)道。 當(dāng)媒體報(bào)道對多名作案人適用死刑立即執(zhí)行，可能容易威懾潛在的犯罪人，也可能容易安撫社會公眾潛在的受害意識。同時(shí)，更是讓社會知曉該如何防范“盲井案”的進(jìn)一步發(fā)生，讓私營小煤礦企業(yè)知曉安全標(biāo)準(zhǔn)與信息及時(shí)通報(bào)的重要性，讓國家和地方政府知曉目前法制所存在的不足與需要完善的空間。

但媒體的報(bào)道往往也產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的負(fù)面效果：為吸引眼球，不少媒體更是將犯罪人的作案過程進(jìn)行“全面剖析”——不但報(bào)道了為何作案，更是報(bào)道了如何找被害人、如何找煤礦企業(yè)、如何騙被害人、如何偽造假身份證、在礦井中如何分工下手、事后如何冒充被害人親友向煤老板索賠、如何處理被害人骨灰遺骸等各種詳細(xì)信息。 在經(jīng)濟(jì)貧困、好逸惡勞的情形下，不少犯罪人正是因?yàn)槊襟w的報(bào)道，才想出了煤礦殺人騙保的“生財(cái)之道”?；乜础?·21系列盲井案”，根據(jù)主要作案人以及原始參與人的多次供述，之所以產(chǎn)生在煤礦殺人騙錢的念頭，正是因?yàn)榭吹搅穗娨曅侣劦膱?bào)道才決定“鋌而走險(xiǎn)”，同時(shí)也進(jìn)一步思考反偵查套路。 如伊馮·朱克斯所言：“盡管傳媒內(nèi)容的潛在危險(xiǎn)性存在著較高可疑度的證據(jù)，但傳媒對犯罪和暴力的描述使觀眾對‘現(xiàn)實(shí)痛苦與折磨感覺遲鈍，從而可能會刺激和喚醒一些人做出相似的暴力行為的主張卻在公眾的想象中持續(xù)?！?/p>

（二）經(jīng)濟(jì)貧困，好逸惡勞，促使作案

從各大系列“盲井案”犯罪人的生活環(huán)境來看，促使其“鋌而走險(xiǎn)”、殺人騙賠的一個(gè)重要原因便是經(jīng)濟(jì)貧困、同時(shí)又有好逸惡勞等惡習(xí)。四川雷波籍作案人、云南版“盲井案”的作案人、山西版“盲井案”的作案人等，之所以選擇作案，就是基于此原因。典型案例如下：

先看新疆昌吉州中級人民法院2014年7月28日判決的一系列“盲井案”。該案6名被告人全來自江油市、德陽市周邊地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，且家庭經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)，有4名被告有賭博、嫖娼的惡習(xí)，且平時(shí)生活懶散，一旦沒有工作，基本靠家庭供養(yǎng)。

再看山西省晉中市中級人民法院2015年4月8日所判決的一系列“盲井案”。該案中，13名作案人全來自云南巧家縣的偏遠(yuǎn)深山地區(qū)，且至少3名被判處死刑立即執(zhí)行的主犯都來自巧家縣大山深處的山寨中。 根據(jù)記者追蹤報(bào)道：在這3名主犯的居住地方，交通閉塞，家徒四壁，難言溫飽，更談不上教育，就連學(xué)歷為小學(xué)三年級就算當(dāng)?shù)刈罡邔W(xué)歷。另外，這3名主犯不但家庭經(jīng)濟(jì)貧困，而且性格暴烈，生活懶散，為了貪圖錢財(cái)，最終走上了犯罪道路。 當(dāng)?shù)啬凶有愿翊肢E、隨身帶刀，在貧窮和好逸惡勞的性格驅(qū)使下，一旦看到“生財(cái)之道”，便會不顧一切的撲上去，以至于在一個(gè)偶然的機(jī)會中走上了殺人騙賠的道路再也不回頭，也無法回頭。

就經(jīng)濟(jì)貧困與犯罪發(fā)生與增長的關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)貧困似乎并不等于一定會犯罪，但貧困卻與犯罪的發(fā)生與增長有著極為親密的關(guān)系。 也如列寧同志曾認(rèn)為：“貧困驅(qū)使成千上萬的人走上流氓無賴、賣身求榮、爾虞我詐、散失人格的道路。在這種社會里，必然使勞動者養(yǎng)成這樣一種心理：為了逃避剝削，就是進(jìn)行欺騙也行；為了擺脫令人厭惡的工作，就是擺脫一分鐘也行；為了不挨餓，是自己和親人吃飽肚子，聊以糊口，就是不擇手段，不惜任何代價(jià)也干?！?/p>

（三）內(nèi)部互相威脅，迫使繼續(xù)作案

事實(shí)上，并非所有作案人都愿意繼續(xù)從事殺人騙賠行業(yè)，也有少部分犯罪人有中途退出的心態(tài)。但從各系列“盲井案”的進(jìn)展來看，能成功從作案團(tuán)伙中退出來的，幾乎沒有。從犯罪心理學(xué)角度而言，主要原因有二：

一是，不少作案人并非主動參與作案，而是因知曉其他主要作案人犯罪事實(shí)，因貪戀錢財(cái)，拿了“封口費(fèi)”后被逼參與作案。事實(shí)上，包括執(zhí)行死刑的法警在內(nèi)的正常人在內(nèi)，平白無故的殺人也是需要極大的勇氣的。同理，這些拿了“封口費(fèi)”被迫上了“賊船”的作案人并非一定愿意作案，更非愿意繼續(xù)作案。如新疆吉木薩爾版“盲井案”中，被告人劉坤某等就供述，雖然參與了井下殺人行為和事后冒充家屬騙錢行為，但都是因?yàn)槟昧恕胺饪谫M(fèi)”而被逼加入作案行列。

二是，因內(nèi)部排擠或分贓不均，加之怕罪行暴露，面對死刑，更無言面對親人，而想中途退出，但又被內(nèi)部威脅——已經(jīng)上了“賊船”大家都逃不掉或如果不繼續(xù)從事，結(jié)局就像被殺的“智障”、“五保戶”一樣——而不得不繼續(xù)從事殺人騙賠的非法活動。如“6·21系列盲井案”中，被告人尹某某、被告人鐘某某等，雖然參與了作案，但中途不想繼續(xù)作案，然后被以“不繼續(xù)作案就被殺掉”等相威脅而繼續(xù)作案。

（四）私營小煤礦安全監(jiān)管不力，對務(wù)工人員審查不嚴(yán)

根據(jù)現(xiàn)有資料，“盲井案”犯罪人的作案場所全都選擇私營小煤礦企業(yè)。進(jìn)一步分析表1中各大系列“盲井案”犯罪人作案前通行的“踩點(diǎn)”工作，為了順利混進(jìn)煤礦、能在礦井下制造作案機(jī)會、偽造礦難現(xiàn)象，并在作案后能順利拿到賠償金，監(jiān)管疏松和愿意賠錢了事的小煤礦企業(yè)無疑是最佳對象。究其緣由：一是私營小煤礦企業(yè)監(jiān)管相對松散，而大型國營煤礦監(jiān)管則相當(dāng)嚴(yán)格；二是私營小煤礦企業(yè)往往害怕“事情鬧大”，愿意盡快賠錢了事，而大型國營煤礦企業(yè)理賠過程相對較長且程序正規(guī)、繁瑣，犯罪人極為容易現(xiàn)出“原形”。endprint

我國小煤礦企業(yè)大量存在著“管理弱化，多部門分領(lǐng)域管理，生產(chǎn)與安全不能有機(jī)協(xié)調(diào)；采煤方法、工藝簡單，設(shè)備落后，安全投入不夠，安全隱患多，專業(yè)技術(shù)和安全管理人員缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識差” 等現(xiàn)象。嚴(yán)格的說，“盲井案”的爆發(fā)，主要在于有便利的作案機(jī)會和作案場所。而這些機(jī)會、場所的提供者便是安全監(jiān)管不力、對務(wù)工人員審查不嚴(yán)的私營煤礦企業(yè)。從各系列“盲井案”的報(bào)道以及相應(yīng)裁判文書的審理查明來看，無一例外的都陳述了“盲井案”發(fā)生的此種成因。

毋庸諱疑，私營小煤礦企業(yè)并不愿意此種事件發(fā)生在自己身上。因?yàn)橐坏┍l(fā)，不僅面臨政府整頓罰款等各種難題，還有可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪等相關(guān)刑事犯罪。然而，囿于經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺和監(jiān)管方案的滯后，在安全監(jiān)管設(shè)施上沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有有效的查出冒用假身份打工的人員，沒有及時(shí)、有效的了解附近或全國煤礦安全事故的相關(guān)信息和涉案人員，無形之中誘發(fā)了“盲井案”的發(fā)生。而事故發(fā)生后，私營小煤礦企業(yè)老板往往基于“多一事不如少一事”和“失財(cái)免災(zāi)”（免于受到相應(yīng)行政處罰或刑事處罰）的心理，再加之害怕相關(guān)機(jī)關(guān)介入調(diào)查導(dǎo)致企業(yè)停工整頓等，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的考慮，有可能明知是偽造礦難殺人騙賠而不愿報(bào)案、不敢報(bào)案。

（五）社會對智力障礙人士以及“五保戶”人士等的權(quán)利保障不足

在各種版本的“盲井案”中，之所以諸多智力障礙人士以及“五保戶”人士等淪為被害人，且沒有出現(xiàn)什么被害家屬索要賠償、上訪鬧事或要求嚴(yán)懲作案人等情況，最直接的原因有兩點(diǎn)：第一，他們沒有親友或即使有親友，但他們的親友并沒有去真正關(guān)心他們；第二，地方政府對他們的關(guān)愛不夠，即使事后知曉，也并沒有迅速處理。簡而言之，之所以諸多智力障礙人士以及“五保戶”人士等成為作案對象，最主要的原因便是社會對其的權(quán)利保障不足。

在四川雷波籍作案人的作案對象中，這些被害死者被稱為“豬”或“豬仔”。在“盲井案”曝光之前，這些智力障礙人士以及“五保戶”人士在當(dāng)?shù)乇涣?xí)以為常的當(dāng)作“奴隸”或“豬”來圈養(yǎng)，當(dāng)?shù)卣坪跻彩且环N默許的狀態(tài)，以至于形成了一種黑色產(chǎn)業(yè)鏈條——被專門輸送給“盲井案”犯罪人用于殺害騙陪。 “盲井案”曝光后，雷波縣政府雖然搞了幾次“清鄉(xiāng)行動”，清理出相關(guān)智力障礙人士以及“五保戶”人士，但“形式大于實(shí)質(zhì)”，并沒有對這些人士的權(quán)利有根本性的保障，才以至于在后面河北邯鄲版“盲井案”等案件中，還出現(xiàn)了被害死者是四川雷波籍的現(xiàn)象。

雖然其他地區(qū)的智力障礙人士以及“五保戶”人士并沒有被當(dāng)作“豬仔”來圈養(yǎng)，但在根本上也沒有被有效的保護(hù)和監(jiān)管。不然，也就不會出現(xiàn)那么多被害死者；不然，死者出現(xiàn)后，就不應(yīng)該出現(xiàn)“平淡”“冷靜”“不上訪”“不索賠”“不鬧事”等怪象。由此看來，我國目前對智力障礙人士以及“五保戶”人士的權(quán)利保障確實(shí)很薄弱。

四、防控對策：以情境預(yù)防理論為視角

（一）選擇情境預(yù)防理論的合理性與必要性

就犯罪的防控而言，傳統(tǒng)的社會復(fù)歸理論雖然側(cè)重理論分析，但存在過分哲學(xué)化的傾向，以至于實(shí)用效果并不甚明顯；聲勢浩大的社會構(gòu)造理論，雖能夠清晰的分析犯罪原因，但為減少乃至消滅犯罪而進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的改革，太過耗費(fèi)人力與資本，以至于具體落實(shí)困難重重?；诖?，克拉克等所倡導(dǎo)的，在犯罪原因上注重理論分析，在具體對策上注重實(shí)用且相對節(jié)減成本的情境預(yù)防理論，不僅備受矚目，而且在英國、美國、日本等國家的犯罪治理過程中，產(chǎn)生了巨大實(shí)際效果。

就一般含義而言，所謂情境預(yù)防理論，即是通過確認(rèn)、管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整等方式，持久、有機(jī)地改變情境，影響犯罪人的理性選擇，減少犯罪的機(jī)會情境因素和促成情境因素，從而達(dá)到犯罪預(yù)防的目的。 該理論由犯罪的社會控制轉(zhuǎn)向?yàn)榉缸锏男袨榭刂?，以合理選擇理論、日常活動理論、防衛(wèi)空間理論、環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防理論、破窗理論等為支撐，淡化犯罪人重返社會觀念，以減少犯罪機(jī)會為預(yù)防目的，在可能發(fā)生犯罪的環(huán)境上體現(xiàn)預(yù)防犯罪的方法，通過加大犯罪風(fēng)險(xiǎn)、減少或降低犯罪所得利益等，落實(shí)具體又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的犯罪防控方案。 在具體防控措施上，該理論主張對環(huán)境進(jìn)行整治、增加實(shí)施犯罪的難度、提高犯罪被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、降低犯罪者的預(yù)期收益以及避免誘發(fā)犯罪動機(jī)。

情境預(yù)防理論不僅關(guān)注犯罪人基于犯罪對成本與收益的理性分析，盡力了解犯罪人實(shí)施犯罪時(shí)的目的，從而與刑事實(shí)體法學(xué)中的責(zé)任報(bào)應(yīng)論接軌 ，還描述了犯罪人實(shí)施犯罪選擇環(huán)境的客觀事實(shí) ，本質(zhì)上與其說是對傳統(tǒng)社會復(fù)歸理念的顛覆，還不如說是對之的有力補(bǔ)充。將情境預(yù)防理論引進(jìn)我國，事實(shí)上是與我國社會治安綜合治理犯罪預(yù)防體系相吻合的 ，也愈來愈得到學(xué)界與實(shí)務(wù)界的支持[ ]，具有理論指導(dǎo)意義與現(xiàn)實(shí)操作意義。

從“盲井案”的犯罪成因來看，媒體的不當(dāng)報(bào)道無形之中誘發(fā)了作案動機(jī)，私營小煤礦企業(yè)的監(jiān)管不當(dāng)在事實(shí)上減小了犯罪風(fēng)險(xiǎn)與難度，再加之社會對智力障礙人士以及“五保戶”人士的權(quán)利保障缺失等，自然增加了犯罪的收益。這些犯罪的成因正好與情境預(yù)防理論的防控措施相契合。從迅速防控“盲井案”的角度而言，單一的司法防控顯然捉襟見肘、社會防控雖可能治本，但短期內(nèi)難以見效。于此，采用情境預(yù)防理論無疑具有必要性。

（二）以情境預(yù)防理論為視角的具體防控措施

1.規(guī)范媒體報(bào)道，避免誘發(fā)犯罪動機(jī)

Chibnall曾認(rèn)為，“最可能被傳媒關(guān)注的暴力形式是那些對無辜被害人的突如其來的傷害，尤其是發(fā)生在公共場合的那種?！?“盲井案”作為典型的暴力性犯罪，受到媒體的青睞甚為自然。然而，犯罪學(xué)家們基本會同意，傳媒與犯罪之間存在著親密而復(fù)雜的關(guān)系，既可以通過對犯罪的報(bào)道而威懾潛在的犯罪人，也更可能通過對犯罪的報(bào)道而誘發(fā)犯罪動機(jī)、產(chǎn)生模仿效應(yīng)。在此說來，規(guī)范媒體對犯罪的報(bào)道甚為重要，尤其是在有預(yù)謀且被害人毫無過錯(cuò)的“盲井案”中。

“盲井案”雖然“吸睛”，但經(jīng)全面報(bào)道便容易誘發(fā)犯罪動機(jī)從而產(chǎn)生模仿效應(yīng)。因而，網(wǎng)絡(luò)新聞媒介在報(bào)道此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，嚴(yán)格做到報(bào)道的客觀性、真實(shí)性，切不能為了追求“吸睛”而大肆夸張報(bào)道；第二，嚴(yán)格做到報(bào)道的合法性，未經(jīng)過監(jiān)管部門審批，切不可隨意報(bào)道；第三，嚴(yán)格做到只報(bào)道案件基本事實(shí)與結(jié)果，切不可報(bào)道犯罪人作案動機(jī)與作案過程；第四，嚴(yán)格做到“只報(bào)道不隨意評論”，以防止激發(fā)和煽動社會公眾的激烈情緒。endprint

2.加大對智力障礙人士以及“五保戶”人士的監(jiān)管與權(quán)力保障力度，降低犯罪預(yù)期收益

“盲井案”犯罪人的收益雖然來源于私營小煤礦企業(yè)，但在根本上取決于直接的被害死者——智力障礙人士以及“五保戶”人士。前文已述，之所以這些被害死者淪為犯罪人的預(yù)期收益資本，主要在于對其的監(jiān)管與權(quán)力保障力度不夠。

由此，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：首先，地方政府定期作好對智力障礙人士以及“五保戶”人士的清理工作，并交于公安部門予以信息登記，以方便出現(xiàn)事故可以及時(shí)、有效的查詢。其次，地方政府嚴(yán)格做好對智力障礙人士以及“五保戶”人士的監(jiān)護(hù)工作，隨時(shí)了解其生活情況。再次，智力障礙人士以及“五保戶”人士如果有親友，則要求其親友做好相關(guān)監(jiān)護(hù)工作，否則嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。又次，鼓勵地方建立健全相應(yīng)關(guān)愛協(xié)會、基金會等社會福利機(jī)構(gòu)，發(fā)動社會監(jiān)護(hù)力量，充分保障其權(quán)利。最后，嚴(yán)格監(jiān)察和監(jiān)督煤礦等企業(yè)的用工情形與用工制度，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘務(wù)工者屬于智力障礙人士以及“五保戶”人士，要及時(shí)勸退，并及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，協(xié)助將其遣送回原生活地。

3.落實(shí)地方政府對煤礦企業(yè)安全的監(jiān)管責(zé)任，建立具有犯罪預(yù)防功能的物質(zhì)空間，增大犯罪難度

從防控“盲井案”的角度來說，對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管屬于至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，良好的安全監(jiān)管，不僅可以整治犯罪易發(fā)環(huán)境，更是抹去了“盲井案”唯一存在的作案空間，以增大犯罪難度。

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治同志2016年的講話精神，我們認(rèn)為，地方政府全面落實(shí)對煤礦安全的監(jiān)管責(zé)任，需要做好這幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化重大災(zāi)害的超前治理。無論是瓦斯治理、水害防治，還是滅火防止、沖擊地壓防治、提升運(yùn)輸?shù)确矫?，都需要?qiáng)化。第二，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。抓好安全達(dá)標(biāo)升級、抓好區(qū)隊(duì)班組建設(shè)、抓好企業(yè)全員培訓(xùn)、抓好減人措施落實(shí)、抓好職業(yè)健康工作。第三，加大煤礦安全資金投入力度。一方面，加大安全設(shè)備的資金投入，及時(shí)淘汰落后、有安全隱患的設(shè)備，另一方面，落實(shí)嚴(yán)格的獎懲制度，建立事故責(zé)任追究制度、實(shí)行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制、推行安全保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押承包機(jī)制、建立完善的經(jīng)濟(jì)處罰制度。 第四，強(qiáng)化煤礦安全科技支撐。推進(jìn)機(jī)械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)，推進(jìn)煤礦安全科技進(jìn)步，推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。第五，修訂完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察。具體而言：（1）修訂實(shí)施《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等規(guī)章，完善煤層氣地面開采相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)《煤礦安全規(guī)程》宣傳和培訓(xùn)工作。（2）強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管。要建立煤礦重大事故隱患治理督辦制度；要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)；要抓住災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)的重點(diǎn)煤礦企業(yè)，落實(shí)主體責(zé)任，大力推進(jìn)安全保障能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)防大礦出大事故；要開展“打非治違”行動。（3）強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察。要科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃；要推動隨機(jī)監(jiān)察、安全責(zé)任監(jiān)察、預(yù)防性監(jiān)察、異地交流執(zhí)法；要對災(zāi)害治理工程和安全設(shè)施設(shè)備等必要的投入不能保證的，依法責(zé)令限期整改，直至停產(chǎn)整頓；要落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》，開展監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查，探索建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。

4.建立健全煤礦企業(yè)之間人員信息與礦難事故的相互通報(bào)制度，提高犯罪被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

“盲井案”之所以冠名“系列”，最主要的緣由在于大部分案件的作案人一次又一次的在不同小煤礦上得逞。然而，無論是根據(jù)相應(yīng)裁判文書、起訴書等法律文書載明的信息，還是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的報(bào)道，都有兩個(gè)值得關(guān)注的地方：一是絕大部分的作案人在煤礦上班時(shí)都用的是真實(shí)身份信息，二是即使作案人在兩個(gè)相鄰的煤礦上都作過案，后面煤礦企業(yè)竟然對先前煤礦企業(yè)的礦難事故不甚知情。根據(jù)情境預(yù)防理論，從迅速減少犯罪的角度來說，提高被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵之一：既然“盲井案”的犯罪人在不同小煤礦企業(yè)上一次又一次得逞，那么，一旦建立健全煤礦企業(yè)之間人員信息與礦難事故的相互通報(bào)制度，犯罪人就很難繼續(xù)作案了。

在此看來，為防控“盲井案”繼續(xù)發(fā)生，尤其是針對前文圖3所述的諸如山東、山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等案件高發(fā)省份，有必要建立健全煤礦企業(yè)之間對務(wù)工人員身份信息的分享制度，以及對礦難事故的相互通報(bào)制度。其意義在于：（1）嚴(yán)格審查礦上務(wù)工人員的身份，一旦發(fā)現(xiàn)是智力障礙人士或“五保戶”人士，可以及時(shí)遣返；（2）一旦發(fā)現(xiàn)是相關(guān)犯罪涉案人員，可以及時(shí)扭送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理；（3）各煤礦企業(yè)，尤其是案件高發(fā)省份的煤礦企業(yè)，可以及時(shí)了解相關(guān)礦難信息，以迅速檢查自身煤礦是否可能存在此種安全隱患，以迅速發(fā)現(xiàn)可疑的作案人，及時(shí)交于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。

5.加大對煤礦企業(yè)的普法教育與治安監(jiān)察力度，整治煤礦企業(yè)環(huán)境

“盲井案”在2009年至2012年井噴式的爆發(fā)，一個(gè)重大原因就在于私營小煤礦企業(yè)的法制環(huán)境與治安環(huán)境太差。從情境預(yù)防的角度而言，加強(qiáng)犯罪高發(fā)區(qū)的普法教育與治安監(jiān)察力度，整治治安環(huán)境，可以有效建立與健全良好的治安環(huán)境，以提高犯罪人作案風(fēng)險(xiǎn)、減小作案機(jī)會。

于此，我們有必要針對病根下藥：一要加大對煤礦企業(yè)的普法教育力度。無論是煤礦的管理層，還是所有礦上務(wù)工人員，都必須對之進(jìn)行定期有效的普法教育。具體而言，可以通過聘請專家說法、發(fā)放且粘貼醒目的法律法規(guī)文本等方式，以達(dá)到增強(qiáng)務(wù)工人員的守法意識，同時(shí)威懾潛在作案人的作用。二要加大對煤礦企業(yè)的治安監(jiān)察力度。無論是煤礦領(lǐng)導(dǎo)層還是礦上務(wù)工人員，都必須定期接受當(dāng)?shù)卣M織的治安監(jiān)察活動，做到監(jiān)察無死角、無漏洞，不給作案人留下作案時(shí)機(jī)與作案空間。三要提高煤礦企業(yè)管理人員與務(wù)工人員的安全意識，并定期進(jìn)行礦難預(yù)防演練。雖然大力度的普法教育與治安監(jiān)察活動已然能夠整治煤礦企業(yè)的治安環(huán)境，但提高企業(yè)管理人員、礦上務(wù)工人員的安全意識也必不可少。譬如，相關(guān)企業(yè)管理人員可以隨時(shí)下井查探作業(yè)環(huán)境、查探務(wù)工人員工作情況，可以專門在下班時(shí)間去井下視察，以增強(qiáng)井下環(huán)境安全意識；再譬如，礦上務(wù)工人員在下井作業(yè)時(shí)，有必要隨時(shí)留意井下環(huán)境與可疑人員，有必要跟隨井下監(jiān)管人員一起上下班，等等。

近年“盲井案”大量的爆發(fā)，給社會帶來巨大的危害，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如果僅僅注重嚴(yán)打，尤其是以死刑適用來嚴(yán)打，不但起不了什么實(shí)質(zhì)性作用，反而還會滋生諸多負(fù)面效果。同時(shí)，雖然我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會環(huán)境正在轉(zhuǎn)變，但期待通過盡快變革社會環(huán)境，從根本上來治理“盲井案”，顯然難見收效。故而，對“盲井案”采取情境預(yù)防，才是立竿見影的防控之道。并且，對“盲井案”進(jìn)行情境預(yù)防，具有理論上的正當(dāng)性與現(xiàn)實(shí)上的必要性。endprint