新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)的路徑探析

張曉敏

摘要：隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要力量，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力程度與國(guó)家事業(yè)的發(fā)展水平具有重要聯(lián)系。現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政過(guò)程中存在一定弊端，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部整體執(zhí)行力會(huì)產(chǎn)生影響。通過(guò)原因確定，提出具體化的提升措施，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新執(zhí)行精神，不斷完善執(zhí)行機(jī)制，提高高效性。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力提升措施進(jìn)行分析，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力關(guān)注點(diǎn)，利用針對(duì)性的提升措施，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代背景下的執(zhí)行力提高，滿足時(shí)代發(fā)展需求，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行力方面有所提高。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;領(lǐng)導(dǎo)干部;提升執(zhí)行力;事業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）23-0056-02

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主義建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在嶄新的歷史起點(diǎn)上，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展也面臨著改革與挑戰(zhàn)。變革過(guò)程中需要科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)支持，領(lǐng)導(dǎo)干部需要積極落實(shí)。確定政治路線之后，干部是工作開(kāi)展的決定性因素。國(guó)家治理體系以及治理能力是國(guó)家制度以及制度執(zhí)行能力的集中式體現(xiàn)。因此在新時(shí)代背景下領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人執(zhí)政水平有聯(lián)系，同時(shí)與國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)也有重要聯(lián)系。

1 掌握新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的含義

執(zhí)行力一詞最早使用的領(lǐng)域是在行政法學(xué)中，也就是行政行為執(zhí)行力，主要是定義行政行為進(jìn)行執(zhí)行的強(qiáng)制力以及法律效力。之后執(zhí)行力概念的使用范圍不斷擴(kuò)大，應(yīng)用到工商企業(yè)管理領(lǐng)域中，執(zhí)行力是整體行為以及技術(shù)體系的整合。通過(guò)建立以及完善行政問(wèn)責(zé)制度，可以提高政府的執(zhí)行力以及公信力，這一理念也是執(zhí)行力概念第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，表示執(zhí)行力建設(shè)內(nèi)容正式進(jìn)入了國(guó)家治理范圍內(nèi)。執(zhí)行力這一概念的解讀可以劃分為2個(gè)層次，首先是廣義層面上的解決，執(zhí)行力并不局限于一種能力，屬于一種集合式能力，也是不同類(lèi)型的主觀能力以及客觀能力的綜合性表達(dá)。在這一層面上綜合力可以理解為一個(gè)變量，主要有任務(wù)意愿、任務(wù)技能以及任務(wù)保障等多種因素。領(lǐng)導(dǎo)干部層面的執(zhí)行力可以是在黨和國(guó)家路線以及方針政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的狀態(tài)，囊括主觀執(zhí)行意愿以及客觀上表達(dá)的執(zhí)行能力。在微觀角度上，執(zhí)行力僅僅是語(yǔ)境體現(xiàn)出來(lái)的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部層面上的執(zhí)行力是黨和國(guó)家路線、方針以及政策的指示、決定和命令具備的能力素質(zhì)[1]。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力難以提升的原因

2.1 思想認(rèn)識(shí)程度不夠

伴隨我國(guó)逐漸進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，同樣的發(fā)展形式也產(chǎn)生了變化。領(lǐng)導(dǎo)干部屬于黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要力量，執(zhí)行意識(shí)與國(guó)家方針政策執(zhí)行效果存在直接關(guān)系?，F(xiàn)階段部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)代任務(wù)和要求認(rèn)識(shí)不清晰，必然性以及強(qiáng)迫性認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理和惰性思維。

2.2 能力建設(shè)存在相應(yīng)差距

領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)以及工作能力的集中體現(xiàn)在執(zhí)行力，現(xiàn)階段干部隊(duì)伍能力建設(shè)存在不足，需要及時(shí)解決。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，難以接受新事物，執(zhí)行能力久久停留在原來(lái)水平，不能滿足新形勢(shì)發(fā)展需求。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力存在的問(wèn)題與原因

3.1 錯(cuò)誤執(zhí)行與原因

錯(cuò)誤執(zhí)行指的是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中沒(méi)有理解上級(jí)意圖，出現(xiàn)偏離或背離應(yīng)執(zhí)行的政策目標(biāo)的情況，難以獲得良好執(zhí)行效果。該問(wèn)題的出現(xiàn)主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部具備的分析能力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)，很難支持其對(duì)公共政策精神以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖有準(zhǔn)確的理解與把控。比如在國(guó)家剛剛推行“二孩”政策時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)誤認(rèn)為“二孩”為“二胎”，難以區(qū)分兩者的差別，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

3.2 機(jī)械執(zhí)行與原因

機(jī)械執(zhí)行指的是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況來(lái)執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及上級(jí)的指示、命令、決定，執(zhí)行過(guò)于僵化，阻礙著執(zhí)行工作順利開(kāi)展，無(wú)法獲得良好執(zhí)行效果。該情況存在的原因是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有掌握豐富的執(zhí)行手段，執(zhí)行中無(wú)法遵循因地制宜原則，沒(méi)有利用新方法以及手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性執(zhí)行，通常用老方法來(lái)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，很難獲得良好效果。另外，相同政策處于不同地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同效果，不僅是因?yàn)榭陀^條件影響，也是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法進(jìn)行公共政策創(chuàng)新性執(zhí)行。

3.3 被動(dòng)執(zhí)行與原因

被動(dòng)執(zhí)行指的是領(lǐng)導(dǎo)干部工作中沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手頭中需執(zhí)行的事項(xiàng)，未掌握各項(xiàng)執(zhí)行事項(xiàng)進(jìn)度，存在應(yīng)接不暇的情況。這主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有良好的時(shí)間管理能力，無(wú)法有效計(jì)劃時(shí)間安排，將會(huì)出現(xiàn)毫無(wú)計(jì)劃以及主次不分的情況，做了許多工作但沒(méi)有獲得良好執(zhí)行效果。

4 提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的措施概述

4.1 培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新執(zhí)行精神

在執(zhí)行力提升過(guò)程中，創(chuàng)新是動(dòng)力以及源泉，也是提升執(zhí)行力的重要措施。目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部需要結(jié)合區(qū)域以及部門(mén)的實(shí)際情況，使用不同的方法以及措施，融合黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的工作開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色以及開(kāi)放的理念，不斷解放思想，積極打破傳統(tǒng)守舊思想，革除對(duì)新時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的體制弊端，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，開(kāi)拓創(chuàng)新，用新型的視角觀察問(wèn)題，利用新思維分析問(wèn)題，使用新的舉措以及措施解決問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域以及部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新性發(fā)展[2]。

4.2 提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力

執(zhí)行能力提升是領(lǐng)導(dǎo)干部工作順利開(kāi)展的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力構(gòu)成主要有政策領(lǐng)悟能力以及科學(xué)決策能力等，能力提升的措施有以下幾方面：首先是學(xué)習(xí)過(guò)程獲得，其次是實(shí)踐過(guò)程獲得，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在工作執(zhí)行過(guò)程中樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)理念，將學(xué)習(xí)過(guò)程作為必須落實(shí)的政治責(zé)任，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，以及信息技術(shù)學(xué)習(xí)，提高自身調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解決發(fā)展難題的能力。在長(zhǎng)時(shí)間工作開(kāi)展中需要協(xié)調(diào)各方，提高自主創(chuàng)新以及科學(xué)發(fā)展能力，工作保證公正性以及透明性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全面綜合能力。在實(shí)踐過(guò)程中獲得真理，在實(shí)踐過(guò)程中獲得能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)過(guò)程中需要加強(qiáng)思考，投身于實(shí)踐，將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐過(guò)程中，在實(shí)踐過(guò)程中不斷升華理論，用于實(shí)際工作的指導(dǎo)，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政策執(zhí)行能力。

4.3 領(lǐng)導(dǎo)干部注重和群眾溝通的作用

重視群眾工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)過(guò)程中，善于群眾工作開(kāi)展是其根本性要求。在新時(shí)期群眾思想觀念更新?lián)Q代情況下，其生活方式以及實(shí)際利益需求均產(chǎn)生變化，過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部需要運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)等方式，調(diào)動(dòng)尊重的積極性和力量，有效組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾，將黨與政府的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)性行動(dòng)。其次是注重關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)，工作過(guò)程中，任務(wù)承擔(dān)部門(mén)以及相關(guān)職責(zé)、群眾既得利益等方面存在差異性，過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的摩擦和矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在協(xié)調(diào)工作中遵循求同存異的原則，在差異性中謀求共同點(diǎn)，提出各個(gè)部門(mén)可以接受的方案，以此促進(jìn)工作有效落實(shí)[3]。

4.4 有效利用外腦力量

伴隨現(xiàn)代化建設(shè)不斷進(jìn)步，專(zhuān)業(yè)人員落實(shí)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目是較為常見(jiàn)的情況，政策逐漸復(fù)雜，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部本身不能有效理解并且掌握公共政策，需要依靠外腦力量，重視智庫(kù)的使用，因此智庫(kù)建設(shè)十分重要[4]。智庫(kù)建設(shè)屬于智庫(kù)決策階段作用發(fā)揮的重要前提，因此領(lǐng)導(dǎo)干部在工作開(kāi)展中，需要重視地方智庫(kù)的建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與智庫(kù)有效融合，在不同研究領(lǐng)域中，學(xué)術(shù)背景不同的專(zhuān)家也要有效整合，保證智庫(kù)建設(shè)的系統(tǒng)性以及完整性。

除此之外，需要建立智庫(kù)使用過(guò)程中的日常溝通對(duì)話機(jī)制。在政府角度上，開(kāi)展溝通主要是通過(guò)座談會(huì)或者是報(bào)告會(huì)的形式，滿足學(xué)習(xí)交流活動(dòng)的開(kāi)展。其次是在個(gè)人角度上開(kāi)展非正式的溝通，重視與專(zhuān)家學(xué)者之間的溝通，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身解決問(wèn)題的能力。最后是建立智庫(kù)參與決策咨詢價(jià)值，執(zhí)行重大決策需要邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與決策執(zhí)行全過(guò)程，尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，完善自身的認(rèn)知和偏差[5]。

4.5 不斷完善高效執(zhí)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)力以及執(zhí)行力的提升需要完整的機(jī)制作為保障，首先需要建立健全用人機(jī)制，保證科學(xué)化的用人導(dǎo)向，將執(zhí)行力程度作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。將領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際成績(jī)作為基礎(chǔ)，將群眾信任度作為準(zhǔn)繩，遵循德才兼?zhèn)湟约叭罕姽J(rèn)的原則，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力。其次是建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，建立主體比較明確以及職責(zé)清晰的崗位責(zé)任制度，落實(shí)人人有責(zé)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平以及執(zhí)行能力。建立健全監(jiān)督以及約束機(jī)制，這一機(jī)制也是保證領(lǐng)導(dǎo)力以及執(zhí)行力有效發(fā)揮的重要因素。通過(guò)責(zé)任公開(kāi)承諾制度的實(shí)施，結(jié)合決策目標(biāo)需求，確定崗位職責(zé)，向社會(huì)公開(kāi)承諾領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，接受新聞媒體以及人民群眾的監(jiān)督[6]。

5 總結(jié)

基于現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有提升執(zhí)行力，才能滿足社會(huì)以及人們的生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]駱軍.新時(shí)代高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)略論[J].學(xué)校黨建與思想教育（上），2018（11）：64-66.

[3]吳瑞，段鑫星.治理能力現(xiàn)代化下黨政干部政治領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，20（4）：64-69.

[4]曹萍.新時(shí)代依規(guī)治黨的實(shí)踐展開(kāi)：總體布局，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與優(yōu)化路徑[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020 （2）：14-21.

[5]杜義國(guó).目標(biāo)與關(guān)鍵成果法：新時(shí)代政府提升戰(zhàn)略執(zhí)行力的方法選擇[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（4）：41-44.

[6]袁書(shū)杰，胡月星.基于勝任力的領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)指標(biāo)體系研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（4）：53-55.

（責(zé)編：陳靜姝）