部分發(fā)達國家中小學教師聘任制度比較及其啟示

刁佩珍

摘要 教師聘任制度作為教師質量保證體系的重要組成部分，對于嚴把教師隊伍入口關、選拔優(yōu)秀教師從教等，具有非常重要的意義。本文以英、美、日、韓四國為例，從聘任條件、聘任主體、聘任方式、聘約類型、教師身份四個方面入手，比較和分析了發(fā)達國家中小學教師聘任制度的內容與經(jīng)驗，同時結合我國中小學教師聘任制度的實施情況及存在問題，提出完善我國中小學教師聘任制度的若干建議。

關鍵詞 發(fā)達國家 中小學教師 聘任制度 比較 啟示

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教師聘任制，是指聘任雙方在平等自愿的前提下，由學校或者教育行政部門根據(jù)教育教學需要設置工作崗位，聘請有資格的公民擔任相應教師職務的一項教師任用制度。[1]在中小學校實行教師聘任制是中小學教師任用制度上的一個重大改革，對于嚴把教師隊伍入口關、保證教師質量等具有非常重要的意義。如今，發(fā)達國家在教師聘任方式、聘任主體、聘約類型、教師身份等方面已經(jīng)有了完善的制度規(guī)定，并且基本上都已經(jīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化。

一、發(fā)達國家發(fā)達國家中小學教師聘任制度比較

（一）發(fā)達國家中小學教師的聘任條件

1.英國中小學教師的聘任要求嚴格。應聘的教師在大學期間要經(jīng)過教育專業(yè)的相關訓練，獲得最基本的大學學士學位；同時還必須獲得教育聘任證書和教育學士學位，并通過相關的英語和數(shù)學考試，取得相應的成績證明；最后還要進行為期一年的試用，通過試用期考核之后才能成為教師。

2.美國對中小學教師的任職資格有明確的要求，包括教師資格證書、學歷學位及教師健康狀況、居住地等要求相關。

在美國，教師職業(yè)是以專業(yè)的定位出現(xiàn)的，教師資格證書是申請教師職位先決條件，所有的教師職位申請者必須擁有所要申請科目的資格證書。這些資格證書要滿足州適任標準和地方資格標準，并要通過教師資格審查合格以后才有可能取得聘任資格。

3.日本中小學教師的聘任條件是擁有教師資格證書。二戰(zhàn)后，日本實行“非定向的師范教育”，主要采取開放式的教師培養(yǎng)制度，并實行《教師資格鑒定合格證書》制度。大學畢業(yè)生不管畢業(yè)于哪所大學，只要獲得了本國法定的教師資格證書，就有資格參加教師錄用考試，考試合格者一般會以1： 5的比率被錄用。

4.韓國在教師任職資格方面的考察，采取的也是國際上通行的做法：實施教師專業(yè)資格證書制度。韓國中小學教師一般來源于師范類本科大學畢業(yè)生，這些畢業(yè)生一般在畢業(yè)時就能獲得教師資格證書。教師資格證書是成為中小學教師的必要條件，但這并不意味著師范類畢業(yè)生大學畢業(yè)后能直接成為教師，他們還要參加公開的教師招聘考試。

（二）發(fā)達國家中小學教師聘任主體

1.英國中小學教師的聘任主體是學校理事會

英國最初的聘任權掌握在地方教育局手里，19 88年英國將教師的招聘工作移交給學校理事會，并對學校理事會的權限進行了改革。學校理事會由校長、家長、社區(qū)人士、學生、地方教育當局官員的代表及其他理事組成，是學校事務的決策者。在招聘過程中，應聘者必須回答理事會成員代表的提問。最后，理事會成員根據(jù)應聘者的面試的信息，綜合評介應聘者，決定是否錄取。

2.美國中小學教師的聘任主體是各州教育委員會

在美國，當學校出現(xiàn)教師空缺職位時，各州教育委員會根據(jù)本州教師的空缺情況，在報刊雜志上公開發(fā)布招聘信息，公布需要招聘的教師職位、學校介紹、職位要求、教師薪酬以及申請方法等相關信息，有求職意向且符合條件者便可以申請并遞交相關材料，學區(qū)教育委員會根據(jù)申請人遞交的材料，選擇3-5名候選人進行面試、試講等考核，考核合格后便確定聘用的教師。

3.日本中小學教師的聘任主體是都道府教育委員會

日本公立學校的教員首先是由校長推薦，再經(jīng)擁有任命權的都道府教育委員會考核任命，最后確定教員任命或調轉的學校。當某個學校出現(xiàn)教職空缺時，教育委員會會通過聘任、晉升或降級、調轉等方式對重新進行教師任命。日本在教師人事變動方面的政策，都由都道府教育委員會來制定。此外，各都道府教育委員會還擁有對教師行使處分的權力。

4.韓國中小學教師的聘任主體是教育行政部門

韓國以前實行國立、公立教育大學畢業(yè)生可以不通過考試而享受優(yōu)先任用的政策，但是1980年以后，未被任用的國立、公立大學畢業(yè)生持續(xù)增多，出現(xiàn)教師供求不均衡的現(xiàn)象，并引起私立大學的不滿，韓國憲法法院判定這種任用方式違背了人的職業(yè)選擇的自由和平等原則。因此，韓國政府從1991年開始把以前的教師任用制度改為公開競爭任用考試制度，規(guī)定凡持有教師資格證書者都可以參加“國家公開競爭教師任用制度”。[2]

（三）發(fā)達國家中小學教師的聘任方式

1.英國通過公開招募、報名應考、兩次選考、與有希望者見面、決定任命幾個過程聘任教師

英國教育界對教師的任用不采取統(tǒng)一考試的形式，而是經(jīng)過公開招募、報名應考、兩次選考、與有希望者見面、決定任命這幾個過程來完成。一般由應聘者提交有關的資格證明文件，經(jīng)學校理事會和校長、教師代表審查，進行公開面試后，報請地方當局任用。教師就職時是與地方教育行政委員會訂立合同，而不是與學校訂立合同。

2.美國通過應聘者申請、選拔委員會推薦、學區(qū)委員會決定是否聘任的方式聘任教師

應聘者必須向學區(qū)遞交申請表及相應的書面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會向學區(qū)教育委員會推薦，并由學區(qū)教育委員會決定是否聘任，并簽訂聘約。[3]需說明的是，聘任教師的決議必須由地方學區(qū)教育委員會集體作出，個別委員或教育局長的承諾不具有法律效力。美國絕大部分州有自己的教師資格認證標準，多數(shù)州還在教師資格認定標準基礎上設計了教師資格考試，教師需要通過考試來獲得教師資格證書。[4]

3.日本采取甄選考試的方式聘用中小學教師endprint

日本中小學的教師雖然屬于國家公務員身份，但是教師的招聘考試不是一般的公務員的招聘考試，日本教師的聘用是由都道府教育委員會以甄選考試的方式進行?？荚囆问街饕袝婵荚嚒嶋H技能考試、面試、論文考試、適應性檢查等。

4.韓國采用公開競爭考試的方式聘任中小學教師

韓國中小學的教師來源主要是大學畢業(yè)生。所有有志于從事教育工作的大學畢業(yè)生在取得教師資格證書之后，還要參加國家組織的公開考試，合格后方可被任用。沒有教師資格證書的不能當教師；有教師資格證書但沒有通過教師任用考試的也不能當教師。

（四）發(fā)達國家中小學教師的聘約類型

1.英國中小學教師的聘約有兩種——定編教師聘約、定期聘約

2.美國中小學教師的聘約有三種——試用合同、長期合同和終身合同

（五）發(fā)達國家中小學教師的身份

1.英美兩國的中小學教師是公務雇員身份

英美兩國的中小學教師屬于公務雇員。所謂的公務雇員，就是在身份上既具有公務員的身份特性，又具有雇員的身份特性。公務員身份特征指教師由當?shù)卣斡茫碛泄珓諉T的權利，與地方政府在行政上是隸屬關系。

2.日本中小學教師的身份是教育公務員

日本的教師由政府任命，是公務員身份。在保障教師權利方面還專門制定頒布了《教育公務員特例法》，并對中小學教師的身份作了明確的規(guī)定，國立中小學教師享有國家公務員身份；公立中小學教師則享有地方公務員身份。

二、英、美、日、韓國家教師招聘制度對我國的啟示和借鑒

我國教師聘任制的實施始于1994年。近年來，各地在教師聘任制度改革方面進行了積極探索并取得了積極成效，但由于我國教師聘任制尚處于探索實驗階段，加之教師隊伍的結構比較復雜、教育行政管理機制不完善等情況的存在，中小學教師聘任制還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：聘任形式混亂，有所謂的“民主選舉式”、“拉幫結派式”、以年齡或教齡搞“一刀切”式；配套改革措施如校長負責制、教師考評制、結構工資制不完善，社會保障機制不健全；教師職業(yè)特點和性質模糊不清，教師數(shù)量和教育質量的界限、法律規(guī)定與地方政府權力的界限模糊不清.

（一）完善聘任主體

《義務教育法》第二十六條規(guī)定“學校實行校長負責制”，校長自主管理本校各項事務。但是，在現(xiàn)行的教師招聘制度中，校長的權利非常有限。

（二）切實做好教師考核工作

教師考核是教師聘任工作的重要程序，是決定是否續(xù)聘、解聘教師的重要依據(jù)。

（三）建立與教師資格認定年限相吻合的教師聘期

實行教師資格定期認證制度已經(jīng)是世界各國的共識，定期認證取代一次性認證是世界范圍內教師資格管理的共同發(fā)展趨勢.

（四）深化教師工資分配制度改革

完善教師工資分配制度是落實教師聘任制度的關鍵所在。英美日韓等國家，他們的法律就明文規(guī)定了要把教師作為公務雇員或者國家公務員看待，這保障了教師的合法權益，也保障了教師的工資薪酬。

（五）做好落聘人員工作，形成合理分流

妥善安排好分流人員是中小學教師聘任制度能否正確、有效推行的重要保證

國家人事部和教育部在2003年9月頒發(fā)了《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，從2004年開始，我國便在全國范圍內實施教師聘任制。由此，關于教師聘任制的研究也逐年深入展開。推行教師聘任制需要社會各個部門的配合，英、美、日、韓等發(fā)達國家經(jīng)過多年的實踐，在教師聘任制方面已經(jīng)形成了一套比較完整的體系。因此，我國可以借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，完善教育相關部門的規(guī)章制度、調動整個社會的力量，為完善教師聘任相關機制，為推行教師聘任制創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻

[1]杜曉利.教師政策[J].上海：上海教育出版社，2012：64，103-104.

[2]金鐵洙.韓國最近教師任用制度述評[J].外國教育研究，2006（6）.

[3]劉冬梅.發(fā)達國家教師法律制度述要[J].教育評論，2002（1）：53-55.

[4]劉翠航，美國教師資格認證的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].比較教育研究，2001（5）.

[5]亓俊國，姜紅.日法兩國中小學教師任用管理模式比較[J].外國教育研究，2003（7）：22-25.endprint