農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能及影響因素研究

潘 旦

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州300325）

農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能及影響因素研究

潘 旦

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州300325）

作為公共治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)主體，農(nóng)民工自組織能夠通過(guò)組織化手段增強(qiáng)農(nóng)民工群體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，合理表達(dá)農(nóng)民工群體的利益訴求，進(jìn)而可以在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用。但農(nóng)民工自組織的組織增權(quán)能力受制于組織身份、組織資源、社會(huì)認(rèn)知等多種因素，我國(guó)政府、農(nóng)民工自組織及其他增權(quán)組織應(yīng)在治理觀念、組織管理、互動(dòng)合作等方面做出相應(yīng)變革，以提升農(nóng)民工自組織的增權(quán)能力。

農(nóng)民工自組織增權(quán)

一、引言

農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革的重要影響因素之一，但是與其規(guī)模數(shù)量的穩(wěn)定擴(kuò)增相比，農(nóng)民工的組織化進(jìn)程卻相對(duì)緩慢。農(nóng)民工組織化是指農(nóng)民工為獲取社會(huì)支持而加入各類社會(huì)組織的狀況，根據(jù)農(nóng)民工的組織化路徑，農(nóng)民工組織可以分為“自組織”和“被組織”兩種狀態(tài)。所謂“自組織”是指農(nóng)民工出于各種需求自發(fā)組建機(jī)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民工日常權(quán)益；所謂“被組織”是指農(nóng)民工被群體外的機(jī)構(gòu)組織起來(lái)，組織動(dòng)力源來(lái)自政府部門、企業(yè)或社會(huì)組織。就目前而言，我國(guó)已形成了一定數(shù)量的“被組織”狀態(tài)的農(nóng)民工組織，但“自組織”狀態(tài)的合法農(nóng)民工社會(huì)組織卻較少。比較而言，處于“被組織”狀態(tài)的農(nóng)民工組織的集體團(tuán)結(jié)意識(shí)較弱，農(nóng)民工參與的主動(dòng)性不高；而“自組織”狀態(tài)的農(nóng)民工組織能夠激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，在日常權(quán)益表達(dá)、集體協(xié)商等增權(quán)工作中發(fā)揮了較大作用，但其合法性及行動(dòng)能力受到極大質(zhì)疑。

由于農(nóng)民工自組織是我國(guó)特殊國(guó)情下的產(chǎn)物，國(guó)外研究成果相對(duì)較少，而國(guó)內(nèi)研究者主要在合法性、必要性、功能等方面進(jìn)行了初步研究。第一，農(nóng)民工自組織的合法性問(wèn)題。由于不少農(nóng)民工自組織是以農(nóng)民工維權(quán)組織的面目出現(xiàn)，部分學(xué)者以潛在政治風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，反對(duì)農(nóng)民工自組織的合法化。葛笑如認(rèn)為，農(nóng)民工自組織缺失是農(nóng)民工維權(quán)難的一個(gè)原因，但是不同意另建一個(gè)農(nóng)民工協(xié)會(huì)。①葛笑如：《工會(huì)組織的制度變遷與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第5期，第83-85頁(yè)。王洪春等認(rèn)為農(nóng)民工自建組織不可行。但大部分學(xué)者支持農(nóng)民工自組織的合法化。①王洪春、阮宜勝：《中國(guó)民工潮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，中國(guó)商務(wù)出版社2004年版，第300頁(yè)。黨國(guó)英指出，社會(huì)集團(tuán)的組織程度越高，社會(huì)集團(tuán)之間的對(duì)話成本會(huì)越低，因此應(yīng)推動(dòng)農(nóng)民工自組織的發(fā)展。②黨國(guó)英：《通過(guò)組織創(chuàng)新幫助農(nóng)民走向市場(chǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第3期，第124-126頁(yè)。于建嶸認(rèn)為，農(nóng)民自組織不是革命時(shí)代的政權(quán)組織，而是社會(huì)的整合組織，有利于化解社會(huì)矛盾，持有相同或者類似的觀點(diǎn)的還有李強(qiáng)、陸學(xué)藝等。③于建嶸：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)育與成長(zhǎng)——基于衡陽(yáng)農(nóng)民協(xié)會(huì)的實(shí)證研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2005年第2期，第58-65頁(yè)。第二，農(nóng)民工自組織的必要性問(wèn)題。李錦順認(rèn)為，農(nóng)民工自組織可使農(nóng)民依靠組織力量抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。④李錦順：《建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的可行性分析》，《許昌學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第1期，第22-24頁(yè)。陳曉春認(rèn)為，農(nóng)民工自組織是政府失靈下對(duì)政府職能的有益補(bǔ)充。⑤陳曉春：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視閾下的農(nóng)民協(xié)會(huì)——現(xiàn)實(shí)困境和前景展望》，《探索與爭(zhēng)鳴》2007年第4期，第16-21頁(yè)。Cooke指出，我國(guó)工會(huì)發(fā)揮的實(shí)際作用極其有限，因此有必要考慮發(fā)展一個(gè)不同于傳統(tǒng)工會(huì)的農(nóng)民工組織。⑥趙國(guó)勇：《參與與發(fā)展——公共治理中的農(nóng)民工自組織研究》，華中師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第20頁(yè)。Mobrand E．認(rèn)為，如果農(nóng)民工不組成社團(tuán)維護(hù)自身利益，他們?cè)诔鞘欣飳㈦y以得到公共服務(wù)。⑦M(jìn)obrand E.，Politics of City Ward Migration：An Overview of China in Comparative Perspective.Habitat International，2006，30（2）：261-274.Jonathan Fox則認(rèn)為如果沒(méi)有代表農(nóng)民工意見(jiàn)的組織，農(nóng)民工群體無(wú)法提出自己的訴求。⑧JonathanFox，DemocraticRuralDevelopment：Leadership Accountability in Regional Peasant Organizations.Development and Change，1992，23（2）：1-36.第三，農(nóng)民工自組織的功能問(wèn)題。陳成文、彭國(guó)勝指出，農(nóng)民工自組織有利于構(gòu)建農(nóng)民工群體自身的利益訴求機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，并將農(nóng)民工群體利益?zhèn)魅胝臎Q策機(jī)制。⑨陳成文、彭國(guó)勝：《社會(huì)學(xué)視野中的農(nóng)民工組織化》，《理論月刊》2006年第11期，第165-168頁(yè)。朱光磊、赫廣義認(rèn)為，農(nóng)民工自組織是能實(shí)現(xiàn)勞資雙方平等協(xié)商和利益較量的有效形式。⑩朱光磊、赫廣義：《農(nóng)民工意見(jiàn)表達(dá)的限制性因素及其對(duì)策研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第1期，第42-47頁(yè)。劉澹遠(yuǎn)認(rèn)為農(nóng)民工自組織能夠調(diào)節(jié)公共權(quán)力配置的不平衡，從而有效地維護(hù)了外來(lái)農(nóng)民工的利益。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁(yè)。?宋玉軍：《推動(dòng)農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2006年第6期，第33-36頁(yè)。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)為例》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2009年第11期，第104-112頁(yè)。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.宋玉軍認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)民工組織化建設(shè)能夠增強(qiáng)農(nóng)民工的內(nèi)在自我保護(hù)能力。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁(yè)。?宋玉軍：《推動(dòng)農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2006年第6期，第33-36頁(yè)。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)為例》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2009年第11期，第104-112頁(yè)。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.第四，農(nóng)民工自組織的困境問(wèn)題。李振剛、張麗娟認(rèn)為農(nóng)民工自組織存在合法性困境，其內(nèi)部合法性和外部合法性方面都面臨不足。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁(yè)。?宋玉軍：《推動(dòng)農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2006年第6期，第33-36頁(yè)。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)為例》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2009年第11期，第104-112頁(yè)。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.Marc Edelman則認(rèn)為內(nèi)部組織的脆弱是農(nóng)民工組織發(fā)展的主要問(wèn)題。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁(yè)。?宋玉軍：《推動(dòng)農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2006年第6期，第33-36頁(yè)。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)為例》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2009年第11期，第104-112頁(yè)。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.

上述大部分研究直接或間接提出建立和發(fā)展農(nóng)民工自組織的必要性，并簡(jiǎn)要闡述了農(nóng)民工自組織潛在的增權(quán)功能。但現(xiàn)有成果還未深入研究農(nóng)民工自組織的具體功能及存在問(wèn)題。因此，本研究依據(jù)案例材料，從“社會(huì)組織化理論”視角分析歸納農(nóng)民工自組織的基本功能，進(jìn)而求證農(nóng)民工自組織發(fā)展的合法性、必要性，并為農(nóng)民工自組織的現(xiàn)存問(wèn)題提供部分解決思路。

二、組織化理論與農(nóng)民工利益訴求的組織化路徑

本文基于社會(huì)組織化理論視角研究農(nóng)民工自組織，社會(huì)組織化理論雖然缺乏元理論，但不同學(xué)者從不同角度對(duì)社會(huì)組織化進(jìn)行了大量研究，并得出一系列結(jié)論。即社會(huì)組織化的主體是社會(huì)組織，社會(huì)組織化就是社會(huì)組織從單一到多元的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，社會(huì)組織化水平的提升將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。第一，社會(huì)組織化水平的提升會(huì)使各組織成員形成一定的集體意識(shí)。在一定集體意識(shí)的影響下，社會(huì)組織成員會(huì)約束自身行為，進(jìn)而遵循一定的社會(huì)秩序，使社會(huì)運(yùn)行趨于穩(wěn)定。第二，社會(huì)組織化水平的提升會(huì)使社會(huì)成員主動(dòng)地參與社群生活，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。第三，社會(huì)組織化水平的提升能夠影響組織成員的權(quán)利意識(shí)與訴求表達(dá)程度，進(jìn)而反作用于組織化程度的提高。

新中國(guó)成立以后，單位成為社會(huì)運(yùn)行的基本組織，國(guó)家通過(guò)“單位”這一單一組織來(lái)維持社會(huì)秩序及社會(huì)團(tuán)結(jié)。然而，改革開(kāi)放推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多元化及利益群體多樣化，社會(huì)格局發(fā)生了深刻變革。市場(chǎng)化改革和單位制解體造成了大量沒(méi)有組織歸屬的個(gè)體，如國(guó)企改制后分離出來(lái)的大量下崗人員、城市中大量的農(nóng)民工、新興的自由職業(yè)者等。由于缺乏有效的組織生活，個(gè)體間的關(guān)系弱化，合作意愿降低；個(gè)體與國(guó)家的聯(lián)系減少，個(gè)體與公共利益間的沖突加劇，給社會(huì)管理造成了很大的障礙。為了有效協(xié)調(diào)利益主體間的矛盾沖突，我國(guó)各類社會(huì)組織孕育而生。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織化的發(fā)展歷程正是經(jīng)歷了從單一到多元，從同質(zhì)到異質(zhì)的過(guò)程。這些多元化發(fā)展的社會(huì)組織，重新凝聚集體意識(shí)。而作為改革開(kāi)放背景下的一個(gè)新群體，農(nóng)民工群體因勞資沖突而引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，因城鄉(xiāng)差異而引發(fā)的惡性事件也常見(jiàn)于報(bào)端，這些亂象與農(nóng)民工群體缺乏組織化以及利益表達(dá)渠道不足相關(guān)。①馮鋼：《論社會(huì)組織的社會(huì)穩(wěn)定功能——兼論“社會(huì)復(fù)合主體”》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2012年第1期，第66-74頁(yè)。正是由于缺乏一定的組織化水平，農(nóng)民工群體權(quán)益才不斷遭受侵害，導(dǎo)致農(nóng)民工采用非正常路徑表達(dá)利益訴求，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)組織的組織化功能決定了農(nóng)民工自組織發(fā)展的必要性和合理性，作為公共治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)主體，農(nóng)民工自組織能夠通過(guò)組織化手段增強(qiáng)農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，代表農(nóng)民工群體與其他群體形成平等對(duì)話關(guān)系，與政府形成協(xié)商關(guān)系，合理表達(dá)農(nóng)民工群體的利益訴求，進(jìn)而可以在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用。②趙娜、趙國(guó)勇：《參與與發(fā)展：公共治理中的農(nóng)民工有組織研究》，《法制與社會(huì)》2009年第4期，第272-273頁(yè)。

因此，我國(guó)應(yīng)規(guī)范農(nóng)民工自組織的發(fā)展，進(jìn)而提升其增權(quán)功能，通過(guò)組織化路徑表達(dá)他們的合理訴求，從而提高國(guó)家相關(guān)政策的正確性，改善農(nóng)民工群體的生存狀況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本研究以W市WXZJ農(nóng)民工自組織為對(duì)象，考察我國(guó)農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能及影響因素。

三、農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能：以WXZJ自組織為考察對(duì)象

以W市農(nóng)民工自組織為例是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是W市農(nóng)民工數(shù)量龐大。W市地處東南沿海地區(qū)，為十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一。W市擁有大量勞動(dòng)密集型私營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)力需求旺盛。改革開(kāi)放以來(lái)，W市吸引大量外來(lái)務(wù)工人員前來(lái)就業(yè)，進(jìn)而成為農(nóng)民工群體的主要聚集地之一。據(jù)W市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，外省流入W市人口達(dá)48.68萬(wàn)人，絕大部分來(lái)自四川、貴州、湖北和安徽等中西部農(nóng)村地區(qū)。二是W市農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題較為突出。由于W市私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量多且規(guī)模較小，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面難以給予農(nóng)民工合理待遇。而W市地方政府在公共服務(wù)方面投入不足，因此農(nóng)民工的醫(yī)療、住房、子女教育方面難以得到合理保障。三是W市WWZJ農(nóng)民工自組織具有一定典型性。農(nóng)民工自組織應(yīng)是以農(nóng)民工為服務(wù)對(duì)象的公益組織，旨在為外來(lái)務(wù)工人員提供支持與幫助，為農(nóng)民工謀取福利，并顯現(xiàn)出非營(yíng)利性、組織性、志愿性以及自發(fā)性的公益性組織。而WWZJ正是一個(gè)由W市農(nóng)民工自發(fā)組織的公益性組織，并為W市的農(nóng)民工群體提供非營(yíng)利性服務(wù)。綜上所述，本研究選擇W市WWZJ農(nóng)民工自組織為研究對(duì)象，采取結(jié)構(gòu)型訪談了解該組織的基本結(jié)構(gòu)、增權(quán)功能及發(fā)展困境等問(wèn)題。

（一）WWZJ農(nóng)民工自組織的組織結(jié)構(gòu)

2003年，一位因戀愛(ài)矛盾而毀容的青年農(nóng)民工通過(guò)W市電臺(tái)的熱線節(jié)目發(fā)出求助心聲。他的悲慘境遇引起了W市電臺(tái)的熱心聽(tīng)眾——M、K等4位外來(lái)務(wù)工人員的關(guān)注。他們一起幫助該名男子走出心理困境，并教會(huì)他鞋樣設(shè)計(jì)手藝，讓他重新燃起了生活的信心。這件事情之后，M、K等外來(lái)務(wù)工人員產(chǎn)生了自建農(nóng)民工組織的意愿，希望通過(guò)集體性活動(dòng)幫助更多的農(nóng)民工解決務(wù)工過(guò)程中遭遇的各種難題。2003年12月9日，WWZJ農(nóng)民工自組織正式成立，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，WWZJ已經(jīng)形成了注冊(cè)成員百余人的組織規(guī)模，并擁有互助部、文藝部、網(wǎng)絡(luò)部、人事部等基本組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 WWZJ組織結(jié)構(gòu)圖

（二）農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能

1.經(jīng)濟(jì)功能：保障農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

農(nóng)民工自組織的經(jīng)濟(jì)功能是保障農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，包括開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、給予經(jīng)濟(jì)困境的農(nóng)民工以經(jīng)濟(jì)援助等。由于農(nóng)民工離開(kāi)了原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在城市生活中可能因受傷、失業(yè)、生病等原因陷入經(jīng)濟(jì)困境，自組織成員能夠提供一定經(jīng)濟(jì)資源以緩解困境，減少農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題走向自殘或犯罪的道路，在一定程度上保障了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。自WWZJ成立以來(lái)，該組織曾多次通過(guò)高校的志愿者資源及農(nóng)民工內(nèi)部人力資源，為農(nóng)民工開(kāi)展計(jì)算機(jī)技能、鞋樣設(shè)計(jì)等職業(yè)技能培訓(xùn)，提升組織成員的就業(yè)能力；WWZJ自組織也向W市皮革、制鞋、五金等地區(qū)特色行業(yè)推薦勞動(dòng)力，解決組織成員的就業(yè)問(wèn)題。而對(duì)于因病陷入困境的農(nóng)民工家庭，WWZJ自組織更是不遺余力地加以援助，為救助因不慎從三樓摔下面臨生命危險(xiǎn)的貴州籍農(nóng)民工子女Y,WWZJ自組織成員在2005年共籌集五萬(wàn)八千多元，使生命垂危的Y得到救治。

2.文化功能：構(gòu)建農(nóng)民工群體的交流平臺(tái)

農(nóng)民工自組織的文化功能主要指為農(nóng)民工群體開(kāi)展文化休閑或文藝表演活動(dòng)，滿足農(nóng)民工休閑及社會(huì)交往的情感需求，如定期和不定期舉辦文藝聚會(huì)及文藝比賽活動(dòng)。農(nóng)民工自組織成員借助文藝平臺(tái)充分表達(dá)和交流個(gè)體的情感和思想，情緒得以宣泄，思想偏差能夠在群體交流中得以發(fā)現(xiàn)和糾正，有效減少過(guò)激行為的發(fā)生。如WWZJ農(nóng)民工自組織每周舉行有主題的“溫馨舞臺(tái)”活動(dòng)，通過(guò)歌曲演唱、講笑話或演講等形式，農(nóng)民工群體在舞臺(tái)上表達(dá)自己對(duì)主題的理解和看法。這種活動(dòng)形式不僅鍛煉了農(nóng)民工群體的表達(dá)能力，也使大家聚在一起交流生活體驗(yàn)，舒緩心理壓力，糾正一些偏差思想。同時(shí)，WWZJ農(nóng)民工自組織在中秋節(jié)、元旦等節(jié)日舉辦聯(lián)歡晚會(huì)，滿足農(nóng)民工群體節(jié)日思親的情感需求。

3.政治功能：實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)組織化

在社會(huì)利益多元化的背景下，不同利益群體均需參與國(guó)家政治生活，才能保障群體利益。作為龐大的社會(huì)群體，農(nóng)民工因?yàn)槿狈σ欢ㄉ鐖F(tuán)組織，而在國(guó)家政治生活中長(zhǎng)期處于失語(yǔ)狀態(tài)，合法權(quán)益受到一定侵害。權(quán)益受損所導(dǎo)致的不滿情緒會(huì)誘發(fā)一定的反社會(huì)行動(dòng)，諸如罷工、游行等農(nóng)民工群體性事件。而自組織可以使農(nóng)民工及時(shí)、有序、合理表達(dá)自己的利益訴求，利益表達(dá)組織化才能維護(hù)農(nóng)民工群體的政治參與權(quán)利，避免矛盾激化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

WWZJ自組織位于W市的工業(yè)園區(qū)，該工業(yè)園區(qū)主要聚集了一批勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，企業(yè)為了減少用工成本，往往存在勞動(dòng)超時(shí)、扣押薪水、不給員工繳納社保等侵權(quán)行為。WWZJ自組織依據(jù)組織成員的反饋信息，以組織名義與工業(yè)園區(qū)所在街道、企業(yè)進(jìn)行溝通，有效調(diào)解勞資糾紛。同時(shí)，WWZJ自組織通過(guò)日常的交流活動(dòng)，收集農(nóng)民工群體在W市的公共服務(wù)需求，如子女就學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，借助廣播、報(bào)紙等媒體或基層政府舉辦的懇談會(huì)表達(dá)群體的利益訴求，為政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題提供了部分思路。

4.社會(huì)功能：塑造群體的良好形象

社會(huì)功能是指加強(qiáng)農(nóng)民工群體的社會(huì)交往，發(fā)揮一定的公共治理功能，塑造群體的良好形象。作為外來(lái)群體，只有加強(qiáng)與社會(huì)其他群體的溝通與聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代城市社會(huì)的有機(jī)融合，而農(nóng)民工自群體可以通過(guò)一定的集體活動(dòng)為個(gè)體提供融合平臺(tái)。WWZJ自組織就多次組織成員參加社會(huì)公益事業(yè)，2005年至今，WWZJ自組織多次前往W市兒童福利院、敬老院開(kāi)展公益活動(dòng)，關(guān)愛(ài)殘障人士、孤寡老人及兒童，塑造農(nóng)民工群體熱心公益的正面形象。同時(shí)，WWZJ自組織與政府合作，積極參與W市環(huán)境保護(hù)、交通疏導(dǎo)等方面的社會(huì)治理事務(wù)，如協(xié)助W市環(huán)保局開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣傳大型公益演出活動(dòng)，與W市L區(qū)交警隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展交通違規(guī)行為勸導(dǎo)工作等等。通過(guò)多領(lǐng)域的社會(huì)參與行動(dòng)，WWZJ自組織使組織成員獲得公眾認(rèn)可，樹(shù)立了農(nóng)民工群體的良好形象。

四、農(nóng)民工自組織增權(quán)功能的影響因素

農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能受到多種因素影響，其中組織身份合法性、組織資源不足、社會(huì)認(rèn)知偏差、組織行動(dòng)越軌是主要影響因素。

（一）組織身份合法性不足

受雙重管理體制所限，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工自組織難以獲得合法身份，進(jìn)而決定其不能以合適的身份參與社會(huì)公共事務(wù)。依據(jù)民間組織管理?xiàng)l例，農(nóng)民工自組織獲取合法登記必須滿足資金、場(chǎng)地、專職工作人員、業(yè)務(wù)主管部門審批等多個(gè)條件，否則不能予以合法登記。對(duì)于農(nóng)民工自組織而言，這些條件較為苛刻且無(wú)法達(dá)到。由于注冊(cè)方面存在障礙，農(nóng)民工自組織在社會(huì)認(rèn)可、活動(dòng)開(kāi)展等方面存在重重困難。受限于民間組織管理?xiàng)l例，WWZJ自組織一直沒(méi)有獲得合法注冊(cè)。由于缺乏法律合法性，WWZJ自組織在居民住宅區(qū)舉行會(huì)議和活動(dòng)時(shí)，多次遭到他人舉報(bào)，并被警方詢問(wèn)。直至2011年8月，WWZJ自組織掛靠至S街道總工會(huì)名下才獲得一定的行政合法性，使組織活動(dòng)得以順利開(kāi)展。2013年1月，WWZJ自組織因活動(dòng)范圍擴(kuò)大而掛靠至W市工人文化宮名下，其行政合法性進(jìn)一步得到拓展。

（二）社會(huì)資源獲取能力欠缺

中國(guó)是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的社會(huì)，組織攝取社會(huì)資源的多寡在很大程度上取決于組織成員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。農(nóng)民工從農(nóng)村遷徙到城市，他們與家鄉(xiāng)的先賦性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了脫嵌，導(dǎo)致農(nóng)民工自組織難以獲得先賦性、地域性和繼承性的社會(huì)資源，比如資金及人才資源都嚴(yán)重不足。一般而言，農(nóng)民工自組織可以通過(guò)會(huì)員會(huì)費(fèi)、社會(huì)募捐、服務(wù)性收入、基金會(huì)支持、政府資助等途徑獲取資金。但游離于體制之外的農(nóng)民工自組織難以獲得政府資助，身份不合法又導(dǎo)致其難以開(kāi)展社會(huì)募集，政治敏感性使其不宜接受境外資金，因此農(nóng)民工自組織一直存在資金困境。2011年前，WWZJ自組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自企業(yè)贊助和會(huì)員會(huì)費(fèi)。2011年掛靠至街道總工會(huì)后，WWZJ逐漸能夠從政府處獲得小額的項(xiàng)目補(bǔ)助，但數(shù)額較少。2013年掛靠至W市工人文化宮名下后，WWZJ通過(guò)文化宮這一合法性平臺(tái)獲得了一定數(shù)額的企業(yè)贊助和政府的常規(guī)補(bǔ)助，一定程度上緩解了資金困境，但整體上組織資金缺口仍舊很大。

同時(shí)，由于農(nóng)民工文化水平較低且流動(dòng)性較大，農(nóng)民工自組織較少有專職工作人員，多數(shù)為兼職人員，導(dǎo)致內(nèi)部管理和能力建設(shè)不足。WWZJ自組織全部工作人員均為兼職性質(zhì)，多數(shù)為初高中學(xué)歷，缺乏社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)。組織活動(dòng)的開(kāi)展依靠農(nóng)民工志愿者的參與，而農(nóng)民工流動(dòng)性大且穩(wěn)定性低，很難長(zhǎng)期持續(xù)地為WWZJ自組織服務(wù)，導(dǎo)致WWZJ自組織長(zhǎng)期存在人力資源不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）社會(huì)認(rèn)知偏差較嚴(yán)重

受歷史經(jīng)驗(yàn)及不良報(bào)道影響，部分學(xué)者或政府官員對(duì)農(nóng)民工自組織的認(rèn)知上存在一定偏差。將“農(nóng)民工自組織”等同于具有政治色彩的“農(nóng)會(huì)”，認(rèn)知偏差使農(nóng)民工自組織難以獲得社會(huì)支持和政策引導(dǎo)。出于地方利益或社會(huì)穩(wěn)定的考慮，政府對(duì)于農(nóng)民工自組織都傾向于保守態(tài)度，實(shí)質(zhì)性的支持相對(duì)較少。成立之初，WWZJ自組織就是W市基層公安部門的主要監(jiān)管對(duì)象，相關(guān)政府部門多次對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，了解WWZJ自組織的運(yùn)作情況。經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)作，WWZJ自組織所發(fā)揮的正向作用被W市基層政府部門所認(rèn)可，政府部門逐漸消除了認(rèn)識(shí)偏差，以合作形式予以其行政認(rèn)可及資金援助，才使WWZJ自組織獲得了可持續(xù)發(fā)展。如果W市地方政府沒(méi)有糾正認(rèn)識(shí)偏差，WWZJ自組織運(yùn)行勢(shì)必會(huì)受到影響。

（四）組織行動(dòng)存在越軌風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工自組織的良好發(fā)展依賴于完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的組織制度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工自組織的組織管理中具有精英治理特征。農(nóng)民工群體中的精英分子依靠個(gè)人資源創(chuàng)建并運(yùn)行農(nóng)民工自組織，WWZJ自組織就是由一位M姓農(nóng)民工成立并運(yùn)營(yíng)，該農(nóng)民工具有高中文化水平，并曾經(jīng)在老家擔(dān)任過(guò)代課教師，具有一定文化素養(yǎng)和組織能力。精英治理能夠使組織成立初期獲得發(fā)展動(dòng)力，但在缺乏有效引導(dǎo)和監(jiān)督的情況下，精英集權(quán)式組織可能會(huì)出現(xiàn)越軌行為。如利益訴求得不到有效滿足時(shí)，可能引發(fā)聚眾鬧事、罷工等違規(guī)行為。

五、提升農(nóng)民工自組織增權(quán)功能的路徑

針對(duì)上述農(nóng)民工自組織的增權(quán)困境，我國(guó)政府、農(nóng)民工自組織及其他社會(huì)組織均應(yīng)做出相應(yīng)變革，以提升農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能。

（一）政府：轉(zhuǎn)變治理觀念，培育農(nóng)民工自組織

農(nóng)民工自組織的核心成員本身屬于農(nóng)民工群體，了解農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)需求，熟悉農(nóng)民工群體的特征，能夠有針對(duì)性地解決農(nóng)民工群體的問(wèn)題。政府應(yīng)正面認(rèn)識(shí)農(nóng)民工自組織存在的積極作用，轉(zhuǎn)變治理觀念，從堵到疏，引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的有序發(fā)展。

首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，肯定組織效用。我國(guó)農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，群體需求日益多元化，涉及勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障等諸多內(nèi)容。政府無(wú)力滿足農(nóng)民工的復(fù)雜需求，現(xiàn)實(shí)迫使政府將部分公共事務(wù)轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織靈活、專業(yè)的服務(wù)來(lái)滿足農(nóng)民工的各種需求。而農(nóng)民工自組織就是能夠承擔(dān)這類服務(wù)職能的社會(huì)組織，它源自農(nóng)民工群體，具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。它能夠成為整合社會(huì)資源的有效平臺(tái)，集結(jié)政府、企業(yè)、媒體、社會(huì)公眾和其它社會(huì)組織，形成了一個(gè)共同支持農(nóng)民工群體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，有效地彌補(bǔ)了政府服務(wù)能力不足的問(wèn)題。因此，政府應(yīng)擺脫傳統(tǒng)管制思維，創(chuàng)造合適的外部條件引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的合法化，為公眾參與農(nóng)民工自組織的正常活動(dòng)提供有力保障。

其次，降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。正如本文個(gè)案所示，因受制于嚴(yán)格的登記管理雙軌制，農(nóng)民工自組織無(wú)法取得法律合法性，進(jìn)而阻礙了農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能的正常發(fā)揮，因此政府應(yīng)改革嚴(yán)格的注冊(cè)登記制度，降低流動(dòng)人口自組織的準(zhǔn)入門檻，促使農(nóng)民工自組織最大限度地獲得合法身份。與此同時(shí)，對(duì)獲得合法身份的農(nóng)民工自組織，政府應(yīng)強(qiáng)化制度約束和過(guò)程監(jiān)管，引導(dǎo)自組織規(guī)范健康發(fā)展。一方面，政府需建立和健全相關(guān)的規(guī)章制度，不僅應(yīng)對(duì)農(nóng)民工自組織的性質(zhì)、職能等基本屬性作出明確界定，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民工自組織的組織管理、財(cái)務(wù)制度、評(píng)估體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面作出較為細(xì)致的規(guī)定。另一方面，政府應(yīng)開(kāi)展定期年檢及不定期抽檢，對(duì)偏離方向的農(nóng)民工自組織及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)它們的規(guī)范運(yùn)行。對(duì)于部分存在幫會(huì)化、黑社會(huì)化等傾向的農(nóng)民工自組織，政府必須堅(jiān)決予以取締。

再次，加大扶助力度，引導(dǎo)組織發(fā)展。農(nóng)民工自組織在發(fā)展過(guò)程中存在資金、能力不足的問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)以下途徑引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的發(fā)展。第一，項(xiàng)目資金解決農(nóng)民工自組織的資金困境，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工自組織的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬農(nóng)民工自組織的項(xiàng)目申請(qǐng)條件，或者建立針對(duì)農(nóng)民工自組織的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，專門用于扶持自組織的發(fā)展。第二，開(kāi)辦培訓(xùn)會(huì)議或組織論壇，增強(qiáng)農(nóng)民工自組織領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)能力和思想素質(zhì)，進(jìn)而提升組織的服務(wù)能力。第三，明確稅費(fèi)減免政策，對(duì)農(nóng)民工自組織開(kāi)展公益性或者互益性活動(dòng)給予稅收上的優(yōu)惠。

（二）農(nóng)民工自組織：拓展組織資源，規(guī)范組織管理

農(nóng)民工自組織的服務(wù)能力依賴于組織人員的素質(zhì)、組織資金的豐富及組織管理的規(guī)范程度，因此只有獲取一定資金，提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)組織制度建設(shè)，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工自組織的增權(quán)能力才可能得到有效提高，確保農(nóng)民工自組織的可持續(xù)發(fā)展。

首先，開(kāi)展自我教育，提升工作人員素質(zhì)。農(nóng)民工自組織的工作人員主要來(lái)自農(nóng)民工群體或畢業(yè)大學(xué)生。兩者各有優(yōu)劣，農(nóng)民工群體的文化素養(yǎng)稍顯薄弱，但因與服務(wù)對(duì)象境遇相同而對(duì)工作產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)同；大學(xué)生群體文化素質(zhì)及工作能力較強(qiáng)，但流動(dòng)性較大且工作認(rèn)同度低。因此，農(nóng)民工自組織應(yīng)通過(guò)自我教育，培養(yǎng)管理人才。如通過(guò)各種內(nèi)外部培訓(xùn)，提升組織工作人員的文化素養(yǎng)、專業(yè)能力及組織認(rèn)同；再如注重工作待遇，給予一定的發(fā)展空間，留住高素質(zhì)人才。

其次，創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，獲取經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)民工自組織的資金獲取途徑非常有限，社會(huì)捐贈(zèng)具有不穩(wěn)定性，基金會(huì)資助又存在目標(biāo)沖突或政治風(fēng)險(xiǎn)。因此農(nóng)民工自組織可以嘗試創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)獲取資金，減少組織對(duì)外界資金的依賴，實(shí)現(xiàn)自主“造血”功能。從具體實(shí)踐情況看，農(nóng)民工自組織可以通過(guò)三種模式創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)：第一為融合模式，尋找原有公益項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，將農(nóng)民工自組織整體轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，公益與商業(yè)合二為一；第二為交叉模式，即農(nóng)民工自組織在現(xiàn)有公益項(xiàng)目之外，開(kāi)發(fā)具有一定相關(guān)性的商業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)，為組織發(fā)展提供資金；第三種為分立模式，即在公益項(xiàng)目之外再創(chuàng)建非相關(guān)性商業(yè)項(xiàng)目。

再次，完善組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)組織制度。農(nóng)民工自組織的良好發(fā)展依賴于完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的組織制度。因此，農(nóng)民工自組織要進(jìn)一步發(fā)展壯大，就必須加強(qiáng)組織的制度、機(jī)構(gòu)建設(shè)，以應(yīng)對(duì)組織內(nèi)外的環(huán)境變化。第一，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)以監(jiān)管組織行為，以免組織因精英個(gè)人治理偏離原有的發(fā)展方向，向具有黑社會(huì)性質(zhì)的幫派組織轉(zhuǎn)變。第二，建設(shè)組織制度，規(guī)范組織行為。農(nóng)民工自組織健全日常管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制以提高自組織的工作效率。

最后，構(gòu)建社會(huì)資本，獲取社會(huì)資源。農(nóng)民工自組織的發(fā)展需要各類社會(huì)資源，而社會(huì)資源內(nèi)嵌于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系中。因此，農(nóng)民工自組織必須通過(guò)積極的社會(huì)交往，構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體、志愿者等多個(gè)關(guān)鍵主體參與的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)才可能積累社會(huì)資本，獲取并整合各類社會(huì)資源。

（三）其他社會(huì)組織：建立互動(dòng)渠道，創(chuàng)建合作平臺(tái)

依據(jù)生成路徑的差異性，當(dāng)前聚焦于農(nóng)民工群體的公益性社會(huì)組織可以分為兩類，分別為自發(fā)型和外生型兩類。前者由農(nóng)民工群體自發(fā)組建并服務(wù)于農(nóng)民工群體，后者由關(guān)注農(nóng)民生存及權(quán)益狀況的機(jī)構(gòu)或社會(huì)人士成立而服務(wù)于農(nóng)民工。①岳經(jīng)綸、屈恒：《非政府組織與農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)——以番禺打工族文書處理服務(wù)部為個(gè)案》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第3期，第85頁(yè)。兩者雖然產(chǎn)生路徑不同，但服務(wù)宗旨基本一致，均聚焦于提升農(nóng)民工群體的社會(huì)權(quán)益。因此，兩類社會(huì)組織應(yīng)建立互動(dòng)渠道，建設(shè)合作協(xié)商平臺(tái)，有利于農(nóng)民工群體目標(biāo)、群體利益的整合與明晰，合力保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。

首先，兩者確立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)利益最大化。兩類社會(huì)組織雖然聚焦于同樣的服務(wù)領(lǐng)域，但是兩者獨(dú)立運(yùn)作且分享不同社會(huì)資源，這就強(qiáng)調(diào)雙方確立合作模式，以避免各行其是帶來(lái)混亂和不穩(wěn)定。兩類社會(huì)組織應(yīng)圍繞農(nóng)民工群體形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將具有不同資源、需求的各類相關(guān)組織整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)利益最大化，為農(nóng)民工群體提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品。

其次，建設(shè)合作平臺(tái)，整合利益表達(dá)渠道。兩類組織應(yīng)建設(shè)正式的合作平臺(tái)，正式平臺(tái)包括成立合作小組、召開(kāi)定期會(huì)議、組建統(tǒng)籌委員會(huì)等。平臺(tái)成員由致力于農(nóng)民工服務(wù)的各社會(huì)組織成員組成，平臺(tái)職責(zé)是協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，確立集體行動(dòng)的規(guī)則，制定行動(dòng)規(guī)劃，整合行動(dòng)資源，疏通主體間互動(dòng)渠道，整合利益表達(dá)渠道。

六、小結(jié)

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，面對(duì)農(nóng)民工群體的各種利益訴求，僅靠政府治理是難以滿足的。而農(nóng)民工自組織與農(nóng)民工群體具有天然關(guān)聯(lián)性，農(nóng)民工自組織是農(nóng)民工群體社會(huì)參與、利益表達(dá)的最自然且最有效的組織形式。通過(guò)組織化的運(yùn)作過(guò)程,農(nóng)民工群體能夠有效增加社會(huì)資本，增強(qiáng)維權(quán)能力。同時(shí)，組織化運(yùn)作的有序性能夠減少社會(huì)群體沖突，使社會(huì)運(yùn)行趨于穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。因此，我國(guó)政府應(yīng)促進(jìn)、引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的合理有序發(fā)展，有效提升農(nóng)民工自組織增權(quán)能力。

（責(zé)任編輯：亞立）

Research on Empowerment Function and Influencing Factors of Migrant Workers’Self-Organization

PAN Dan
（Marx’s College，Wenzhou University，Wenzhou 300325，China）

As a subject of public governance network，the migrant workers’self-organization can enhance the politics，economy，culture，social function of the rural workers'groups through the organization，reasonably expressing the interests of migrant workers’demands，and then it can play a positive role in the public service supply，social order maintenance，conflict resolution and so on.But the organizational empowerment ability of migrant workers’self-organization is restricted by many factors such as organizational identity，organizational resources，and social cognition and so on.China’s government，the migrant workers’selforganization and other empowerment organizations should make corresponding changes in governance concepts，organizational management，interactive cooperation，in order to enhance the capacity of migrant workers from the organization.

migrant workers；self-organization；empowerment

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)民工自組織的組織增權(quán)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15CSH060）的階段性成果。

潘旦（1980-），女，社會(huì)學(xué)博士，溫州大學(xué)副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織與社會(huì)管理。

C916

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1008-7672（2017）04-0100-08