外商直接投資對中國服務(wù)業(yè)的影響及對策

李珣

內(nèi)容摘要：近幾年外商直接投資在我國出現(xiàn)猛增勢頭，而且在投資方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位發(fā)展等方面出現(xiàn)了新的動向，在我國特殊的體制背景和特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策則是實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要手段。本文通過具體剖析外商直接投資中國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀以及對中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的影響，從全球外國直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點(diǎn)出發(fā)，深入分析中國服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀、問題及影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出提高中國服務(wù)業(yè)引資水平的相關(guān)對策，歸納出適合中國服務(wù)業(yè)的一般策略，并給予一些操作上的建議。

關(guān)鍵詞：外商； 直接投資； 中國服務(wù)業(yè)

· 【中圖分類號】F719；F832.6

一、服務(wù)業(yè)利用外資概述

（一）服務(wù)業(yè)的含義及演變過程

服務(wù)業(yè)通常又被稱為第三產(chǎn)業(yè)，是指那些為物質(zhì)生產(chǎn)和生活提供無形財富生產(chǎn)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。隨著新經(jīng)濟(jì)的增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)演變的同時，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐漸分裂出新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的、具有技術(shù)含量高、人力資本含量高和附加值高等特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起。

（二）外國直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點(diǎn)

1.全球外國直接投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)；

2.服務(wù)業(yè)外國直接投資的內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生變化；

3.全球跨國并購向服務(wù)業(yè)集中；

4.服務(wù)業(yè)的對外直接投資主體和吸收主體有所變化；

5.服務(wù)業(yè)跨國公司的國際化水平比較低。

二、中國服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀與問題

中國的服務(wù)業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，有基本實(shí)現(xiàn)市場化的，如零售業(yè)等；也有壟斷或保護(hù)性質(zhì)的，如金融業(yè)、電信等；還有屬公共服務(wù)范疇的，如教育、醫(yī)療等等。不同層次的服務(wù)業(yè)而臨的問題不完全相同，改革的難點(diǎn)也不盡一樣。

縱觀改革開放以來外商直接投資在我國三次產(chǎn)業(yè)間的分布可以發(fā)現(xiàn)，國際資本進(jìn)入中國，其在一、二、三產(chǎn)業(yè)間的配置是非均衡的。第三產(chǎn)業(yè)外資額明顯偏小，與世界平均水平相距甚遠(yuǎn)，產(chǎn)生這樣格局的原因主要有兩個：一是因為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后；二是服務(wù)業(yè)開放較晚，開放程度偏低。

外商投資一定程度上彌補(bǔ)了我國服務(wù)業(yè)投入資金的不足，對服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了一定的作用。但是，總的來看，我國服務(wù)業(yè)的對外開放還處在初級階段，與國際直接投資的發(fā)展趨勢和內(nèi)部結(jié)構(gòu)相比，我國服務(wù)業(yè)利用外資的水平和質(zhì)量都有待提高。

三、外商直接投資對我國服務(wù)業(yè)的影響

（一）加大了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差

服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模偏小，外資流入不穩(wěn)定，傾斜式的產(chǎn)業(yè)分布加大了我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差。服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模偏小，與跨國資本流動的產(chǎn)業(yè)分布差距明顯。同時，外商直接投資傾斜式產(chǎn)業(yè)分布也是我國制造業(yè)過度擴(kuò)張而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相對滯后的一個原因。可以說，目前外資對我國產(chǎn)業(yè)升級的推動作用與我們的期望還有相當(dāng)大的距離。

（二）加速了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

外商直接投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)加速了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）認(rèn)為，F(xiàn)DI轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)整體上的地位上升，各國放寬對服務(wù)業(yè)吸引外資的管制，使增加流入量成為可能。我國政府越來越認(rèn)識到可以從FDI投資服務(wù)業(yè)中受益，所以我國普遍向FDI投資服務(wù)業(yè)開放，加速了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）提高了我國服務(wù)領(lǐng)域的整體素質(zhì)

我國服務(wù)業(yè)通過吸引外商直接投資，使得一些跨國公司進(jìn)入我國市場，產(chǎn)生了雙贏的局面：外商通過直接投資加大對我國服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，取得較大的利益；同時，我國本土的服務(wù)業(yè)通過學(xué)習(xí)外商經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)里的一些管理經(jīng)驗以及先進(jìn)的管理模式，加速發(fā)展了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了我國服務(wù)領(lǐng)域的整體素質(zhì)，改善了以前我國服務(wù)業(yè)中的不足之處，使得服務(wù)更加完善。

（四）加強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的國際性

外商直接投資我國服務(wù)業(yè)使得我國服務(wù)領(lǐng)域逐步走向了國際化，在發(fā)展國內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易的同時，我國服務(wù)行業(yè)還已經(jīng)成功進(jìn)入國際市場，拓展了經(jīng)營范圍，提高了知名度，發(fā)展了服務(wù)業(yè)。

四、中國服務(wù)業(yè)對外商直接投資應(yīng)采取的對策

1. 放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)比重，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競爭格局。針對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域限制過多、統(tǒng)得太死、既不適應(yīng)改革要求、也不符合國際通行規(guī)則和慣例的問題，政府應(yīng)逐步取消限制社會投資和非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的不合理規(guī)定，加快民航、鐵路、通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制的改革，放寬外貿(mào)、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，要深化改革，推動政府部門管理重點(diǎn)從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向監(jiān)督、查處環(huán)節(jié)，大幅度減少行政性審批。

2. 積極推進(jìn)城市化發(fā)展：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性相當(dāng)顯著，尤其是那些資本密集、技術(shù)密集的行業(yè)如金融保險、會計法律等行業(yè)的發(fā)展，往往是和城市規(guī)模聯(lián)在一起的。按照世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，城市化進(jìn)程分為起步、加速和成熟三個階段，我國目前尚處于加速發(fā)展的階段，必須以城市為依托，積極推進(jìn)城市化建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3. 擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放：必須借鑒改革開放以來我國制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，把擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移放到重要位置，應(yīng)有重點(diǎn)地加大金融、物流、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資工作，同時加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推進(jìn)和支撐作用，加快發(fā)展關(guān)聯(lián)度密切的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)支持體系，極大地提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4. 大力培育服務(wù)業(yè)專業(yè)人才：外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)施本土化戰(zhàn)略時，高素質(zhì)的人力資源是其實(shí)施投資的一個重要原因。與其他國家相比，我國服務(wù)業(yè)的高級人才和專業(yè)人才十分缺乏，這在一定程度上減少了服務(wù)業(yè)外資規(guī)模，因而必須重視服務(wù)行業(yè)人才的培養(yǎng)。

5. 處理好引進(jìn)外資與對外投資的關(guān)系：服務(wù)業(yè)外商直接投資的進(jìn)入打破了國有企業(yè)的壟斷，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的市場化，對我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極的影響。隨著服務(wù)業(yè)外資規(guī)模的增加，國內(nèi)市場國際化。因此，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)也應(yīng)該“走出去”，加大對外直接投資的力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢，搶占國際服務(wù)市場份額。既強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”又注重“走出去”，正確處理好服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資與對外投資的關(guān)系，對我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

五、結(jié)語

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然取得了很大的進(jìn)步，但還是存在一定問題。我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在制度變革中進(jìn)行，而且還將在制度變革中演進(jìn)。不論是作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生變量的宏觀經(jīng)濟(jì)制度，還是內(nèi)生變量——產(chǎn)業(yè)的規(guī)制制度，都在很大程度上影響著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須在發(fā)展的同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變行政性指派下的條塊分割模式為以需求為導(dǎo)向的資源有效配置下的競爭策略。

參考文獻(xiàn)

[1]戴楓. 中國服務(wù)業(yè)發(fā)展與外商直接投資的實(shí)證研究[J].國際貿(mào)易問題，2005，（3）.endprint