鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同管理及其風(fēng)險(xiǎn)控制研究

成德林

摘 要：在貫徹落實(shí)鐵路工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)以后，進(jìn)一步推動(dòng)了項(xiàng)目的開(kāi)展。然而，對(duì)于合同簽訂以及履行，一旦考慮不到位或者是管理存在漏洞，將直接增加風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)?；诖耍恼聦㈣F路建設(shè)工程項(xiàng)目作為研究重點(diǎn)，闡述了在招投標(biāo)階段的合同管理問(wèn)題，并提出了風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施，希望有所幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；工程項(xiàng)目；招投標(biāo)階段；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.073

伴隨鐵路工程項(xiàng)目規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，資金投入的力度也明顯加大，要想對(duì)建筑市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)資源配置的全面優(yōu)化，節(jié)省工程造價(jià)，應(yīng)將大標(biāo)段招投標(biāo)與施工總承包的方式應(yīng)用其中。但是，在貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的過(guò)程中，仍存在一定的問(wèn)題，尤其是合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范即控制，亟待解決。為此，深入研究并分析鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同管理并采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段業(yè)主面臨的挑戰(zhàn)

（1）招標(biāo)方式不同所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第一，公開(kāi)招標(biāo)。在業(yè)主選擇使用公開(kāi)招標(biāo)方式的時(shí)候，建設(shè)單位會(huì)對(duì)媒體進(jìn)行利用，并發(fā)布招標(biāo)與資格預(yù)審公告，只要與規(guī)定條件相吻合的施工企業(yè)都能夠參與到投標(biāo)當(dāng)中，而這種方式同樣是現(xiàn)階段鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目最常選用的招標(biāo)形式[1]。通過(guò)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式的運(yùn)用，能夠在滿足預(yù)審資格投標(biāo)人當(dāng)中選擇出具有較強(qiáng)施工能力與報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的施工企業(yè)。與此同時(shí)，還能夠保證投標(biāo)人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性，節(jié)省工程造價(jià)并增強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量。但是，公開(kāi)招標(biāo)方式的不足之處就是建設(shè)單位招標(biāo)的時(shí)間較長(zhǎng)，且在資格預(yù)審與評(píng)標(biāo)方面需要較大的工作量，成本費(fèi)用也相對(duì)較高。

第二，邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)這種招標(biāo)方式進(jìn)行運(yùn)用，建設(shè)單位需要首先針對(duì)項(xiàng)目的重難點(diǎn)、工期要求以及特殊地質(zhì)等展開(kāi)深入分析，并選擇多家施工企業(yè)進(jìn)行全面考察，進(jìn)而向3-5家施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)的邀請(qǐng)，但是這種方式應(yīng)用并不常見(jiàn)。對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行運(yùn)用，能夠在較強(qiáng)綜合施工能力施工企業(yè)當(dāng)中合理選擇高質(zhì)量的施工隊(duì)伍。與此同時(shí)，還能夠?qū)⒄袠?biāo)時(shí)間以及評(píng)標(biāo)的工作量有效壓縮。除此之外，還可以規(guī)避承包合同履行中，受施工企業(yè)能力不全面的影響而增加履約的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。但是，這種招標(biāo)方式必須向行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，而獲批還需要一定的時(shí)間，會(huì)在客觀上制約建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍。

（2）工程設(shè)計(jì)與造價(jià)管理的難度研究。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)是項(xiàng)目起點(diǎn)，主要有初步設(shè)計(jì)、施工圖紙的設(shè)計(jì)以及可行性研究等等。而可行性研究與初步設(shè)計(jì)在影響工程項(xiàng)目造價(jià)方面的影響最明顯。之前以初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算為主的施工招標(biāo)，施工設(shè)計(jì)圖紙是組成招標(biāo)文件的部分，若施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的方案有所變化，會(huì)增加造價(jià)管理的難度[2]。目前階段，國(guó)家與行業(yè)要對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙以及工程量清單予以合理運(yùn)用并展開(kāi)招標(biāo)工作，這樣就可以降低造價(jià)管理工作開(kāi)展的難度。然而，部分工程項(xiàng)目的施工與管理經(jīng)驗(yàn)承包商能夠充分考慮工程量清單與施工設(shè)計(jì)圖紙存在的不足，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)方法予以靈活地運(yùn)用。而后需履行合同，并采取相應(yīng)的工程索賠方式。在這種情況下，工程造價(jià)管理工作的難度會(huì)明顯增加，因而建設(shè)單位為了向建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)降到最小，就一定要積極開(kāi)展施工中招標(biāo)準(zhǔn)備工作，具體指的就是對(duì)施工圖紙的審查以及完善，對(duì)工程量清單進(jìn)行合理地編制。與此同時(shí)，在招標(biāo)文件當(dāng)中，需對(duì)技術(shù)要求予以有效地明確，并貫徹落實(shí)設(shè)計(jì)變更的管理方式。

2 鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制途徑

第一，鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包方式與標(biāo)段的劃分，同樣需要充分考慮機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平等進(jìn)行有效確定。而在招標(biāo)文件內(nèi)容擬定的過(guò)程中，尤其是通用合同、專(zhuān)用合同以及項(xiàng)目合同的條款描述，充分考慮對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)需求，保證其準(zhǔn)確性以及針對(duì)性。而為保證投標(biāo)人能夠更深入地了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)狀況，需積極組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)答疑會(huì)等多種形式的活動(dòng)[3]。

第二，要想有效地規(guī)避建設(shè)單位履行合同期間所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，需積極組織具有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程項(xiàng)目技術(shù)工作人員，針對(duì)施工圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行有效地編制，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)確程度與完成程度，并在評(píng)審以后貫徹落實(shí)。

第三，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)積極提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，以免由于承包商的違約行為而帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。而在對(duì)合同方式進(jìn)行選擇的過(guò)程中，則應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模以及特點(diǎn)，以合同的方式避免亦或是轉(zhuǎn)移建設(shè)單位所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充與完善，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，亦或是向承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

第四，貫徹落實(shí)施工總承包。合同的價(jià)格不會(huì)根據(jù)環(huán)境因素改變或者是工程量改變而發(fā)生變化，為此，在履行合同的過(guò)程中，承包商應(yīng)承擔(dān)所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。在重大設(shè)計(jì)變更或者是按照規(guī)定可調(diào)材差的情況之外，通常不會(huì)對(duì)合同的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。而要想規(guī)避施工總承包方式對(duì)于承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需要確定分部分項(xiàng)工程的內(nèi)容、工程量以及范圍，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行有效地完善，進(jìn)而消除承包商容易承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，組建合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同管理辦法進(jìn)行全面完善。這種方式可以保證合同管理涵蓋各層次，并且融入項(xiàng)目建設(shè)管理整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，確保工程項(xiàng)目建設(shè)施工有法可依[5]。而在貫徹落實(shí)合同管理工作的過(guò)程中，可以針對(duì)簽訂合同內(nèi)容展開(kāi)詳細(xì)地說(shuō)明，確定工程的范圍等等。在此基礎(chǔ)上，要制定合同管理評(píng)審機(jī)制，對(duì)合同管理工作進(jìn)行全面改進(jìn)，有效地增強(qiáng)合同管理工作的規(guī)范性。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在鐵路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，資金投入也明顯增加，要想實(shí)現(xiàn)資源的全面優(yōu)化，節(jié)省工程項(xiàng)目造價(jià)并確保項(xiàng)目施工質(zhì)量，有必要落實(shí)施工招標(biāo)工作。但在履行施工招標(biāo)以及合同的過(guò)程中，必須重視風(fēng)險(xiǎn)的控制。

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