試論釋放執(zhí)法的程序

摘 要 隨著對社區(qū)矯正的關注度的提高，行刑社會化的焦點轉移到對罪犯釋放后的矯正。而對罪犯釋放前的行刑社會化有所忽視，特別是不注重在釋放執(zhí)行的程序中的問題。基于高耀新案的發(fā)生，使得研究釋放執(zhí)法的程序問題十分必要。

關鍵詞 釋放執(zhí)法 法定程序 高耀新案 違法釋放

作者簡介：于業(yè)萌，中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院2014級刑法學碩士研究生。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-074-02

重返社會是指幫助服刑人員適應社會生活、融入社會而防止其重新犯罪的主張與實踐。關于其內涵的表述非常多，而在中文中主要是以“行刑社會化”為代表。事實上，重返社會范式的實踐形式包括監(jiān)獄行刑中的重返社會措施與社區(qū)服刑中的重返社會措施兩種類型。近年來，我國對社區(qū)服刑中的關注度持續(xù)上升，行刑社會化的焦點轉移到對罪犯釋放后的矯正。而對監(jiān)獄行刑中的重返社會措施有所忽視，特別是不注重在釋放執(zhí)法的程序中的問題。下面將以高耀新案為例來闡述相關問題。

一、高耀新案

2015年11月12日在鳳凰網(wǎng)上，一篇名為“精神病犯人14年刑滿后餓死在回家途中，15年后監(jiān)獄敗訴”成功吸引了大眾的眼球。文章以“高耀新在坐滿14年牢之后卻再也回不了家了”為開頭，令人唏噓不已。爭論的焦點在于，監(jiān)獄是否按照合法程序履行釋放執(zhí)法?！氨O(jiān)獄稱，他們在高耀新的姐姐高友栓最后一次探監(jiān)時已經(jīng)告知其釋放時間，并且在釋放時給高耀新發(fā)放了回家路費。高友栓則稱，她沒有得到通知，并且監(jiān)獄也沒有通知高耀新原籍所在地的公安機關和司法行政機關?！?/p>

今年九月，法院判定該監(jiān)獄負有一定責任，應予賠償和道歉。但是這張判決距離高耀新死亡已經(jīng)過去了十五年。我們無法知道他出獄的那一個月里發(fā)生了什么，也不知道為什么會發(fā)生目擊者所述的瀕死時的高耀新不知道找人要吃的這樣的情況，更不知道為何沒有人給這個瀕死的人食物。伊利諾斯州矯正署之前的署長查爾斯·羅曾說過：“我認為將一個人數(shù)年之久關押在高度警戒監(jiān)獄里，告訴他每天睡覺、起床的時間和每日每分鐘應做的事，然后將其拋向街頭并指望他成為一名模范公民，這是不可思議的?！痹谧锓鸽x開監(jiān)獄時，若監(jiān)獄按照法定的程序釋放，則可以減少或避免這種不可思議的事情的發(fā)生。那么該監(jiān)獄在釋放高耀新時違反了哪些法定程序呢？這一問題使得研究釋放執(zhí)法的法定程序成為必要。

二、釋放執(zhí)法的法定程序

（一）釋放執(zhí)法

釋放是罪犯出監(jiān)的主要形式，是監(jiān)獄對服刑罪犯依法解除監(jiān)禁狀態(tài)，恢復其人身自由，使其重返社會的一項刑罰執(zhí)行制度。 而根據(jù)我國的立法與實踐，我國的罪犯釋放包括刑滿釋放、裁判釋放、特赦釋放等種類。 刑滿釋放是主要的執(zhí)法種類，刑滿釋放的效果也因罪犯受監(jiān)禁的時間不同而有所變化。高耀新便是因被判構成故意傷害罪，減刑后，坐了14年牢才刑滿釋放。

釋放執(zhí)法之所以重要，是因為，就監(jiān)獄而言，它可以說是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的最后一個環(huán)節(jié)或一道程序，它意味著作為行刑機關的監(jiān)獄因執(zhí)行刑罰而對某一罪犯承擔的懲罰、改造任務至此已然完成，施加于罪犯的強制、監(jiān)督管理、矯正等諸項手段的運用即將停止；就大多數(shù)罪犯來說，釋放是關押服刑改造終結的標志，它意味著原有的一種人身狀態(tài)的徹底改變，即由監(jiān)禁轉變?yōu)榉潜O(jiān)禁，人身強制轉變?yōu)槿松碜杂?，它是罪犯重新步入社會，開始新的生活，追求新的人生目標的根本轉折點。 既然釋放執(zhí)法如此的重要，而法定的程序是完成與保障釋放執(zhí)法合法進行的必經(jīng)之路，那么，依據(jù)法定程序來執(zhí)行釋放罪犯的司法活動就十分必要。

（二）法定程序

關于釋放罪犯的法定程序，學者們的觀點大致相同但略有差別。有的學者認為，根據(jù)現(xiàn)行憲法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法及有關法規(guī)的規(guī)定，釋放罪犯應當嚴格按照法律規(guī)定的程序進行。首先是制作出監(jiān)鑒定，其次是簽發(fā)釋放證明書，然后是發(fā)給回家路費和生活補助費，退還罪犯個人財物。

有的學者認為罪犯釋放程序主要包括下列幾個方面：第一，進行出監(jiān)鑒定；第二，發(fā)放相關文書；第三，發(fā)給有關費用；第四，處理其他事項，如發(fā)還個人財物、交還監(jiān)獄物品、準備出獄便服、接送重病罪犯；第五，按期釋放罪犯。

通過學習與綜合學者們的觀點，根據(jù)監(jiān)獄法、有關規(guī)定和監(jiān)獄工作實踐，筆者比較贊同下列關于罪犯釋放程序的內容 ：

1. 出監(jiān)執(zhí)法準備工作。即在罪犯臨出監(jiān)階段（一般為三個月），由出監(jiān)監(jiān)區(qū)對這些罪犯進行管理、教育。在該階段，對罪犯的管理較為寬松，罪犯不再參加生產勞動，而是以學習、休整為主，從而弱化罪犯的監(jiān)獄人格，增加罪犯的社會勞動技能。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、生活衛(wèi)生、教育改造等職能部門要按照有關規(guī)定，積極做好內、外部協(xié)調和服務工作，積極與公安機關、檢察院、法院、司法機關、安置幫教機構、社區(qū)矯正機構、罪犯親屬等聯(lián)系，銜接好刑滿釋放人員的接受和安置幫教等工作。這個階段的時間較長，雖然主要是針對監(jiān)獄的職能要求，但相應的也能給即將釋放的罪犯一個生活上、心理上的過渡時期。

2. 開展集中出監(jiān)教育。出監(jiān)教育主要對罪犯集中進行為期三個月的形勢、政策、前途教育，遵紀守法教育，提供必要的就業(yè)指導，開展多種類型、比較實用的職業(yè)技能培訓。也就是說，出監(jiān)區(qū)要配合監(jiān)獄改造部門、心理矯治部門進行罪犯出監(jiān)心理測試和評估，并進行改造質量的分析評估。引導罪犯通過對犯罪與服刑生活的反思，正確認識婚姻家庭、就業(yè)、人際交往、社會現(xiàn)象，增強他們回歸社會的信心。這個階段的重要性不言而喻，它奠定了釋放人員能否很好的適應回歸社會后的生活的基礎。

3. 制作和寄出出監(jiān)文書材料。主要是在罪犯釋放前一個月填寫《罪犯出監(jiān)鑒定表》、《罪犯回歸保護建議書》、《刑滿釋放人員通知書》。這些文書應寄往刑釋人員戶籍所在地或居住地的縣級安置幫教辦公室和公安機關。相關機關將根據(jù)這些內容來制定相應的銜接方式，以使被釋放人員更好、更快的回歸社會。

4. 檢查罪犯的人身和物品。一般情況下，罪犯在出獄前都會被檢查。該程序的目的是檢查罪犯是否攜帶違禁品和應交回的囚服、監(jiān)獄的公共用品，是否私自為其他罪犯傳遞信件或物品，是否帶有監(jiān)獄工作的文字資料等。

5. 向刑釋人員發(fā)放釋放證明和報到證。根據(jù)《中國人民共和國刑事訴訟法》第213條、《中國人民共和國監(jiān)獄法》第35條以及其他有關法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)獄在釋放罪犯時，必須給被釋放人員簽發(fā)釋放證明書，并對其宣布釋放。《釋放證明書》標志著罪犯已依法獲得釋放，成為一個自由的公民。刑滿釋放人員持釋放證明和報到證到原戶籍地公安機關上報戶口，申領居民身份證。這些工作也須在罪犯回歸社會前做好，不然會給罪犯回歸后的生活造成影響。

6. 向刑釋人員發(fā)放個人的合法財物。在司法實踐過程中，一般認為刑滿釋放人員的合法財產主要包括：一是入監(jiān)時由監(jiān)獄負責保管的物品；二是罪犯個人賬戶上的錢款余額，包括勞動報酬、會見款、零用錢等；三是罪犯正常的生活、學習用品；四是罪犯勞動改造期間創(chuàng)造的各類智力產品，如書畫、文稿、發(fā)明創(chuàng)造等；五是監(jiān)獄認為可由其帶回的其他物品，如日記、信件等。在釋放時，應將這些合法財物返還給被釋放人員，保障其財產權。

7. 向刑釋人員發(fā)放路費或生活補助費。監(jiān)獄將根據(jù)刑滿釋放人員個人經(jīng)濟狀況、家庭住所遠近發(fā)放相應的路費，確保每一名刑滿釋放人員能順利回家。而對于部分在服刑期間因公致殘的罪犯，在釋放時可根據(jù)國家規(guī)定和具體情況發(fā)給生活補助費。

8. 釋放后的考察。一般認為，罪犯與監(jiān)獄的刑事法律關系因釋放而解除，但監(jiān)獄可以經(jīng)常性地通過電話、信函、實地考察及安置幫教信息管理系統(tǒng)等方式，來開展改造質量跟蹤考察工作。與刑釋人員所在地司法行政、公安機關取得聯(lián)系，了解刑釋人員回歸社會的總體表現(xiàn)，特別是就業(yè)謀生和重新犯罪情況。從而總結教育改造工作的成功經(jīng)驗，不斷提高教育改造工作的質量。

三、高耀新案的違法釋放

（一） 違法發(fā)放路費

2000年8月11日，監(jiān)獄干警給了刑滿釋放的高耀新20塊錢回家路費，將他送上了去洛寧的公共汽車，并買了車票，跟司機交代了高耀新到洛寧下車。監(jiān)獄干警稱，高耀新堅持要自己回家。高耀新的家在洛寧縣馬店鄉(xiāng)關廟村陳北組，但他卻死在了洛寧縣趙村鄉(xiāng)東山底村后山。對于一個精神病患者，干警只是告訴司機把他帶到洛寧縣，而沒有具體說明哪個村。對坐了14年牢又患有精神病的高耀新來說，即使到了洛寧縣也找不到回自己村的路。可見，該監(jiān)獄的釋放執(zhí)法有重大失誤。

（二） 未做好出監(jiān)執(zhí)法準備工作

首先，根據(jù)當時的法律規(guī)定，第四監(jiān)獄在高耀新刑滿釋放前一個月應通知其原籍公安機關和司法行政機關，但第四監(jiān)獄未履行該項職責。其次，盡管當時的法律沒有規(guī)定服刑人員刑滿釋放時監(jiān)獄應通知其親屬接回，但基于高案的特殊性，即刑事判決認定的高耀新僅具有部分責任能力，則第四監(jiān)獄在釋放高耀新時負有特別注意的義務，應通知其家屬將其接回，以保證高耀新安全到家。

（三）未依法制作和寄出出監(jiān)文書材料

第四監(jiān)獄沒有在高耀新刑滿釋放前一個月填寫《罪犯出監(jiān)鑒定表》、《罪犯回歸保護建議書》、《刑滿釋放人員通知書》，也沒有將相關文件寄往高耀新的戶籍所在地或居住地的縣級安置幫教辦公室和公安機關。使得相關機構沒有及時收到高耀新釋放的信息，更無法及時做好銜接工作。

（四）未做好出監(jiān)教育工作

首先，在出監(jiān)教育階段，監(jiān)獄沒有做好職業(yè)技能培訓及就業(yè)心態(tài)引導，直接導致高耀新在生存存在問題時，不知去找工作或無法找到工作。其次，沒有引導高耀新正確認識婚姻家庭、就業(yè)、人際交往、社會現(xiàn)象。這直接導致高耀新出獄后不懂得如何去人際交往，在瀕臨死亡時都不知道去跟人要吃的。

（五） 釋放后沒有及時進行跟蹤考察

如果上述的程序問題在釋放前都沒有被發(fā)現(xiàn)，那么釋放后的跟蹤考察在一定程度上是可以挽救這些錯誤的。如果第四監(jiān)獄在釋放高耀新后及時通過相關途徑了解高耀新回歸社會的情況，就可以及時發(fā)現(xiàn)高耀新沒有及時到家的事實，也可以采取相關措施去挽救。就可能不會發(fā)生坐牢14年辛苦改造，卻死在回家的路上、沒能見到家人最后一面的悲劇。

四、結語

在社區(qū)矯正不斷發(fā)展的背景下，不忘關注罪犯釋放前的矯正，特別是注意本文所述的釋放執(zhí)法中的程序問題。將刑滿釋放前與刑滿釋放后相結合，才能更好的實現(xiàn)罪犯的再社會化。

注釋：

邵克.精神病犯人14年刑滿后餓死在回家途中，15年后監(jiān)獄敗訴.源于http：//news.ifeng.com/a/20151112/46217541_0.shtml.最后一次訪問時間2015-12-24.

喬成杰主編.宋行、孔健康副主編.監(jiān)獄執(zhí)法實務.化學工業(yè)出版社.2012.71-73.

吳宗憲.監(jiān)獄學導論.法律出版社.2012.363-366.

蘭浩主編.監(jiān)獄學.中國政法大學出版社.1999.139，143.