制作動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法詢問筆錄的體會

熊秋

摘要：簡述了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的筆錄制作過程，為相關(guān)執(zhí)法人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督；行政執(zhí)法；法定程序

中圖分類號：S851.34+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）04-0060-02

詢問筆錄是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，最常用的法律文書，也是最基本的證據(jù)之一。制作詢問筆錄的最終目的是查清違法事實，為行政處罰的實施提供證據(jù)。作為行政處罰依據(jù)的詢問筆錄，其實質(zhì)是能足以證明違法事實的客觀存在。從法律的角度來講，詢問筆錄是證據(jù)中書證的一種，主要是對案件涉及人行為過程以問答的形式進行了解并記錄的書面證據(jù)?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定：“違法事實不清的，不得給予行政處罰?！钡?8條第1款第（三）項規(guī)定：“違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。”這就要求筆錄的制作需條理清晰，將違法行為的來龍去脈搞清楚。作為行政處罰依據(jù)的詢問筆錄，其實質(zhì)是能足以證明違法事實的客觀存在。從法律的角度來講，詢問筆錄是證據(jù)中書證的一種，主要是對案件涉及人行為過程以問答的形式進行了解并記錄的書面證據(jù)。筆者結(jié)合個人工作經(jīng)驗，現(xiàn)就如何制作好詢問筆錄談一些體會：

1 詢問前的準(zhǔn)備

詢問前準(zhǔn)備目的是理清思路，突出主題，緊緊圍繞違法事實展開詢問。如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員需事先開一個準(zhǔn)備會，確定由誰詢問、誰記錄、詢問內(nèi)容、找準(zhǔn)切入點、分析可能遇到的問題，擬出詢問提綱，以免詢問時遺漏。執(zhí)法人員在對涉案人進行詢問前的準(zhǔn)備主要分為案情準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備和物證準(zhǔn)備。案情準(zhǔn)備即要求執(zhí)法人員在進行詢問前，必須要認(rèn)真地了解已經(jīng)掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利于在詢問過程中有的放矢，突出重點。心理準(zhǔn)備就是要求執(zhí)法人員在進行詢問前，對這次詢問的目的、詢問運用的策略、方法及切入點，做到心中有數(shù)，以便在制作筆錄時圍繞目的開展詢問。同時，對被詢問人可能會發(fā)生的抵制詢問、回避重要案情等情況要有所預(yù)見。物證準(zhǔn)備是指對案件已經(jīng)掌握的物證（如已先行登記保存的貨物、進出貨票據(jù)等），應(yīng)準(zhǔn)備齊全，以便在詢問時及時向涉案人出示，掌握詢問主動權(quán)。

2 嚴(yán)格按程序進行

《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效。”作為行政處罰重要證據(jù)之一的詢問筆錄，也必須嚴(yán)格按法定程序進行，所制作的筆錄才具有法律效力。在進行詢問時，執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢問。在詢問開始前，執(zhí)法人員應(yīng)出示證件，表明身份。一般地講，被詢問人在不明辦案人員身份和來意前，不會輕易如實告訴情況?！缎姓幜P法》第37條：“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。”《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第44條第（四）項規(guī)定，對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證。辦案人員的介紹、出示證件等過程記錄在詢問筆錄上，經(jīng)被詢問人簽字認(rèn)可后，就不會再有什么異議了。符合法定人數(shù)（不少于兩人）、出示證件是這一部分的實質(zhì)之所在。在詢問過程中，記錄人員應(yīng)對涉案人的回答據(jù)實記錄，方言、土語也應(yīng)按音記錄并在后面用括號注明意思。詢問人員對涉案人的提問必須與案情相關(guān)，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供?！缎姓V訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第（三）項規(guī)定：“以利誘、欺詐、脅迫 、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)?！弊鳛閳?zhí)法人員應(yīng)充分尊重被詢問人的權(quán)利，準(zhǔn)許被詢問人進行陳述和申辯。對與案件有關(guān)的內(nèi)容，及時予以記錄。詢問結(jié)束，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢問人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯，允許其補充或更正，更正處由被詢問人加按手印。被詢問人認(rèn)為筆錄無誤后，要在筆錄每頁簽名和加按手印。此外，筆錄每一頁都應(yīng)由被詢問人注明“筆錄經(jīng)本人核對，記錄屬實”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。最后，與案件有關(guān)的在場人員都要簽名，詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，詢問人與記錄人不得相互代簽。

3 注意事項

在詢問時要特別注意的是被詢問人的姓名和年齡。如果被詢問的是本案當(dāng)事人——公民，那么《行政處罰法》第39條關(guān)于行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項第一部分即當(dāng)事人姓名。而年齡在《行政處罰》第25條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！奔词贡辉儐柸瞬皇潜景府?dāng)事人的公民，而是本案當(dāng)事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關(guān)系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，其姓名是受法律保護的，年齡是其是否具有民事行為能力的重要標(biāo)志，亦不能出現(xiàn)絲毫的差錯。根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，處罰對 象有“公民”、“法人”和“其他組織”三大類，處罰對象在接受處罰前，有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。那么對被處罰人當(dāng)如何認(rèn)定，也是詢問筆錄的重要目的之一。

詢問與記錄是完成一次詢問調(diào)查的兩個方面，雖由不同的人完成，但卻是一個有機的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢問開始前，詢問人員和記錄人員應(yīng)事先溝通、交換意見。記錄人員應(yīng)了解詢問人員詢問的主要目的、方法、詢問的重點等，以便在記錄的過程中能時 時抓住詢問的重點進行記錄。詢問人員也要了解記錄人員的記錄速度，在詢問時負(fù)起引導(dǎo)、把握的責(zé)任，調(diào)整好語速。在詢問過程中，詢問人根據(jù)詢問的需要和當(dāng)事人回答的情況，會采用不同的節(jié)奏進行詢問。陳述語速過快的時候，記錄人員很難記錄全部詢問內(nèi)容，這就要求其根據(jù)詢問的目的，有針對性地予以概括，等詢問人員放慢節(jié)奏、緩和氣氛時，及時補記。對于不明確的地方，也可以在此時作適當(dāng)?shù)难a充性詢問。記錄的內(nèi)容必須客觀真實，不能隨意取舍，不能將檢查人員的主觀推斷摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語要肯定、確切，不能用“大概”、“可能”、“較長”、“也許”等不定量詞，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢問人員在詢問完以后，應(yīng)對筆錄進行檢查，對有問題的地方核實改正后再交當(dāng)事人核對。

4 討論

在對涉案人進行詢問時，被詢問人一般都有避重就輕的心理，甚至有一定的反詢問方法和抵觸情緒，這都給執(zhí)法人員提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的詢問技巧，并靈活加以運用，就可以在和他們的“交鋒”中取得勝利。詢問人要盡快使對方了解辦案人員的來意，不要轉(zhuǎn)彎抹角，讓人家多半天不知我們想干什么。

根據(jù)案源的不同，詢問可分為兩種情況：一是事先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)群眾舉報等獲得案源的；二是事先沒有準(zhǔn)備的，如監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者我們在調(diào)查某一涉嫌違法事實又突然發(fā)現(xiàn)新的違法線索等。對第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的動物衛(wèi)生法規(guī)功底，亦即發(fā)現(xiàn)后，能夠及時判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規(guī)，才能有的放矢的去調(diào)查。無論何種情況，都必須告訴被詢問人：調(diào)查什么，被詢問人應(yīng)當(dāng)怎么做。同時，應(yīng)在詢問一開始就明確告訴當(dāng)事人必須依法如實回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過這樣的告之，促使其實話實說，讓被詢問人明白不如實介紹情況的法律后果。

進入涉嫌違法事實調(diào)查時，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。比如說，有些經(jīng)驗豐富的辦案人員為防止出現(xiàn)僵局，在詢問過程中時有短暫的“玩笑”、“聊天”、“拉家?！钡?，這些就沒有必要載入筆錄。但在重要的、關(guān)鍵的時候，每個字，每個標(biāo)點都不能有錯，方言土語應(yīng)盡可能地記得原汁原味。詢問人員說的每句話，都要做到慎之又慎，不能授人以柄?？梢圆捎眉又卣Z氣、突出重點的方法，說出的話應(yīng)擲地有聲，緊緊抓住實質(zhì)問題和被詢問人已暴露的問題，有條不紊，順藤摸瓜。在被詢問人“話匣子”打開時，要溫而不火，乘勝追擊。

當(dāng)被詢問人不予配合，甚至個別耍潑時，要以靜制動，切不可先亂了自家方寸，火上澆油。氣氛十分重要，而且氣氛最終要為筆錄的字里行間所體現(xiàn)。《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第（三）項規(guī)定：以利誘、欺 詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。如果因被詢問人不配合，工作人員就跟著發(fā)脾氣、說大話，這樣不僅影響調(diào)查的順利進行，而且作為證據(jù)的詢問筆錄是否具有證明效力將大打折扣。還要緊緊抓住實質(zhì)問題，追根究底在很多案件中，事先收集到的證據(jù)是執(zhí)法人員在進行詢問時的有力武器。在詢問中，掌握好時機向被詢問人出示證據(jù)，可以起到出其不意的作用。

為使證據(jù)扎實，在涉嫌的違法事實基本搞清后，如果被詢問人是本案當(dāng)事人的，詢問人員還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其不違法的證據(jù)。依據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中 提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納?！币簿褪钦f，在詢問筆錄過程中已經(jīng)要求當(dāng)事人提供其沒有違法的證據(jù)，當(dāng)事人卻拒不提供，即使案件進入行政訴訟序后再重新提供，人民法院也不會采納。