淺談農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的思路和對策

劉軍

摘 要：我國現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制盡管不斷變革，然而在實際運作中仍存在著諸多的問題。為了迎接充滿各種機遇和挑戰(zhàn)的新世紀(jì)。我國農(nóng)村義務(wù)教育管理體制仍需改革弊端，不斷完善。探尋農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的思路和對策，可以促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；管理體制；均衡發(fā)展；校長負(fù)責(zé)制

【中圖分類號】G4

所謂教育管理體制是指要解決國家、地方及各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的根本制度問題，圍繞這個問題涉及到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配、機構(gòu)設(shè)置等事務(wù)。筆者認(rèn)為，教育管理體制應(yīng)包括兩個層次，宏觀上的教育行政體制和微觀上的學(xué)校內(nèi)部管理體制。分析農(nóng)村義務(wù)教育管理體制應(yīng)從這兩方面著手。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

宏觀層面。從宏觀層面看，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由各地負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。改變了國家包攬辦學(xué)、過度集權(quán)的體制，給地方以更大的靈活性和自主權(quán)。在教育財政方面，農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主按照國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教師工資，學(xué)校經(jīng)費除向?qū)W生征收學(xué)雜費外，其余的也由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)算。但在現(xiàn)實中的問題表現(xiàn)在：

第一，“以縣為主”落實中的部門責(zé)權(quán)利難協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：地方政府的思想不一致，認(rèn)識不到位，縣級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會加重負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是一種解脫；縣級教育行政部門的職能難以落實，校長和教師的管理職能有的歸口在組織部門，有的在人事部門，這種多頭管理、管人和管事脫節(jié)的情況嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展；政府責(zé)任不清，管理空檔，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的學(xué)校由于體制的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能再管理，而縣沒有及時接管，造成管理上的空檔，使一些項目和工程無法繼續(xù)開展。

第二，教育經(jīng)費的不均衡性。由于歷史的、現(xiàn)實的原因造成的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制約著教育投資的不均衡，造成教育發(fā)展的顯著差距。這種差異主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差異，即農(nóng)村義務(wù)教育與城市整體的差異；地區(qū)差異，即在農(nóng)村不同地區(qū)間的差異；家庭經(jīng)濟狀況不同而造成的教育機會不公等方面的差異。隨著教育財政預(yù)算以縣為主政策的實施，這些強弱群體的差距成了制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。

微觀層面。從學(xué)校層面看，校長負(fù)責(zé)制是我國中小學(xué)的主要管理體制。它是由校長、學(xué)校黨組織和教職工代表大會共同組成的“三位一體”結(jié)構(gòu)，其中，校長對學(xué)校的工作有決策權(quán)和指揮權(quán)；學(xué)校黨組織對學(xué)校行政工作進(jìn)行監(jiān)督，并保證學(xué)校的辦學(xué)方向；教職工代表大會對學(xué)校工作進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。但是校長負(fù)責(zé)制在實際運行中的問題也不容忽視。

第一，校長自主權(quán)的“外控”。盡管義務(wù)教育的權(quán)責(zé)不斷下移，但整體而言，地方和基層學(xué)校行政部門對學(xué)校的科層化和集權(quán)化管理沒有得到根本改變，校長負(fù)責(zé)制并未使學(xué)校從根本上擺脫外控的管理模式。猶如一研究者所云：“我國長期中央集權(quán)教育行政體制和計劃經(jīng)濟模式形成了學(xué)校和政府之間的‘婆媳關(guān)系，學(xué)校只是被動接受教育行政部門的指揮，不能依法自主辦學(xué)”。

第二，校長對下權(quán)利的擴張和難監(jiān)督。校長負(fù)責(zé)制的實施客觀上凸現(xiàn)了校長的地位，但由于農(nóng)村環(huán)境的相對閉塞，使許多期望全放在校長身上，加重了校長的工作負(fù)擔(dān)，也易引起校長的獨斷專行，難以聽到異音和建議。同時，農(nóng)村環(huán)境中的法制和民主觀念淡薄，對“官”的敬畏感，使學(xué)校民主監(jiān)督機制難以健康開展。

二、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的目標(biāo)定位

結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的現(xiàn)狀和新世紀(jì)帶來的沖擊，未來農(nóng)村義務(wù)教育改革的目標(biāo)在于：

不斷完善“以縣為主”的教育管理體制，縮短城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差別，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育的均衡發(fā)展是通過法律、法規(guī)確保公民以同等的受教育權(quán)利和義務(wù)，提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。

三、義務(wù)教育管理體制改革的設(shè)想

宏觀層面。第一，加大輿論宣傳，采取政策傾斜。在教育資源還未達(dá)到極大豐富的時候，承認(rèn)地區(qū)間的差異并不代表無視落后地區(qū)的發(fā)展。東西部地區(qū)及城鄉(xiāng)之間有一定的差異是正常的，某種程度上便于落后地區(qū)的學(xué)習(xí)借鑒。但是差距一旦超過了一定限度，便會產(chǎn)生諸多問題，特別是在均衡發(fā)展被視為社會進(jìn)步標(biāo)志之一的新世紀(jì)更值得重視。所以，國家應(yīng)該對那些由于歷史、地域、自然資源貧乏等原因造成的落后地區(qū)采取相應(yīng)的扶持和補助措施。

首先，國家在經(jīng)濟上給予扶持。其次，國家應(yīng)倡導(dǎo)高等教育對農(nóng)村義務(wù)教育給予幫助合作。要他們?yōu)榱x務(wù)教育的發(fā)展和管理體制的變革提供先進(jìn)的思想、知識和技能，改變貧困地區(qū)教育觀念滯后、教育手段落后的困境。

最后，國家應(yīng)鼓勵社會給農(nóng)村義務(wù)教育提供信息宣傳和物質(zhì)贊助，利用政策導(dǎo)向讓農(nóng)村義務(wù)教育走向開放的空間，讓外界了解農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，從而群策群力，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和改革獻(xiàn)言獻(xiàn)計。

第二，完善多種經(jīng)費管理渠道。總體上看，投入機制不健全，投入不足，經(jīng)費困難一直是影響農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展的制約因素。為此，除了國家撥款和補助外，首先，政府部門應(yīng)該制定強有力的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付政策，滿足農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體就學(xué)兒童的義務(wù)教育權(quán)利；其次，鼓勵社會、企業(yè)、團(tuán)體及個人投資助學(xué)，同時改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)模式，采取國有民辦、民辦公助、私立學(xué)校等多種形式，減輕公立學(xué)校的經(jīng)費負(fù)擔(dān)；最后，鼓勵義務(wù)教育學(xué)校自力更生，利用節(jié)假日和當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源優(yōu)勢，采取勤工儉學(xué)、學(xué)校創(chuàng)收獲得部分經(jīng)費。

微觀層面。第一，實施校長培訓(xùn)，完善領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。一所學(xué)校中，校長是學(xué)校發(fā)展的靈魂，直接影響著學(xué)校的辦學(xué)行為和發(fā)展方向。校長的辦學(xué)思想、管理水平、領(lǐng)導(dǎo)方式甚至校長的個性特征都有可能成為學(xué)校體制改革的動力或阻力。我們在為校長呼喚管理和決策自主權(quán)的同時，也呼喚校長具有先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理思想，如切合本校特點的校本管理，管理中的以人為本，管理行為的法制意識和依法治校等都是新世紀(jì)校長亟待掌握的理念，所以，要重視對校長的培訓(xùn)。依法對中小學(xué)校長進(jìn)行培訓(xùn)管理是當(dāng)今世界的一種潮流和趨勢，是教育民主的表現(xiàn)，更是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的動力和基礎(chǔ)。

第二，完善民主管理和民主監(jiān)督。無數(shù)事實表明，一切權(quán)力都需要監(jiān)督，否則容易導(dǎo)致獨斷專行甚至腐敗，把希望寄托在自律上是靠不住的，校長的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督。而民主參與正是人的一種需求，也是管理從剛性管理向柔性管理發(fā)展的趨勢。

我國農(nóng)村義務(wù)教育管理體制存在的弊端是我國長期計劃經(jīng)濟體制和人們思想中形成的官本思想的產(chǎn)物。探析農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的變革，應(yīng)該全面分析，并參照其歷史演進(jìn)和當(dāng)前的形勢變化，全面思考，合理定位，找尋適合農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制.endprint