混合所有制改革

摘 要：隨著中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)旗下A股上市公司中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司發(fā)布專項(xiàng)公告，正式披露混合所有制改革試點(diǎn)總體方案和擬改革的內(nèi)容要點(diǎn)，混合所有制改革逐漸吸引了人們的眼球。本文從混合所有制概念運(yùn)動(dòng)出發(fā)，辨析混合所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制企業(yè)，一哄而混和一混了之。同時(shí)分析混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性，剖析混合所有制改革遇到的問題，最后就混合所有制改革遇到的問題提出相應(yīng)的舉措。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；所有制改革

一、混合所有制概念運(yùn)動(dòng)

混合所有制的概念易混淆，研究混合所有制改革應(yīng)正本溯源，從其概念出發(fā)，進(jìn)行概念的規(guī)定、展開、改造，以達(dá)到對(duì)概念的完善，進(jìn)而完成混合所有制的概念運(yùn)動(dòng)。主要區(qū)分混合所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制企業(yè)，其次區(qū)分國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制企業(yè)，最后區(qū)分一哄而混合一混了之。

1.混合所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制企業(yè)

從當(dāng)前對(duì)混合所有制的視角來看，一是宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要著眼于所有制結(jié)構(gòu)的角度，二是是微觀層面的混合所有制企業(yè)，主要著眼于企業(yè)內(nèi)部角度，具體看出資和控股掌握在誰的手中。

從概念界定來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)即多種所有制經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)并存，混合所有制企業(yè)是指企業(yè)內(nèi)部不同所有權(quán)主體共同出資，控股企業(yè)。

2.國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制企業(yè)

國(guó)有企業(yè)改革是近年來炙手可熱的話題，而國(guó)企改革現(xiàn)在的常用思維模式就是混合所有制改革，甚至經(jīng)常出現(xiàn)了二者的混用。國(guó)企改革是是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。國(guó)企改革必須要理順國(guó)有企業(yè)內(nèi)部權(quán)利制度關(guān)系，從所有權(quán)主體的建立，包含勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)。接著完善所有權(quán)派生的占有權(quán)，又具體可分為勞動(dòng)力所有權(quán)派生的勞動(dòng)力占有權(quán)，生產(chǎn)資料所有權(quán)派生的生產(chǎn)資料占有權(quán)。占有權(quán)下放具體產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利集中機(jī)構(gòu)在于國(guó)有企業(yè)的工會(huì)，工會(huì)是勞動(dòng)者權(quán)利的集中代表，是勞動(dòng)者素質(zhì)技能的集中體系。而混合所有制企業(yè)即具有多種不同形式的股權(quán)，既包含國(guó)有資本，也包含私營(yíng)資本，其目的是為了使股權(quán)多元化。

3.一哄而混和一混了之

中國(guó)特色社會(huì)主義制度要求我們實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。那么多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具體體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)中，即具有豐富的所有制形式的企業(yè)，既有承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，也有追求自己個(gè)性發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)，還有國(guó)有資本和私有資本共同控股的混合所有制企業(yè)。而并非所有都成為復(fù)制品，全部是混合所有制企業(yè)。因此混合所有制改革不是 “一哄而混”。

同時(shí)我們發(fā)展混合所有制企業(yè)，僅僅是發(fā)展的一種形式。我們發(fā)展的目的是為了強(qiáng)化國(guó)有資本的巨大能力，引入戰(zhàn)略性私營(yíng)資本，完善企業(yè)股權(quán)形式。所以，深化國(guó)有企業(yè)改革不

是“一混了之”，發(fā)展混合所有制企業(yè)不但不能削弱國(guó)有企業(yè)，而且是必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性

混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。因此，我們必須客觀辯證分析混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的康莊大道。

1.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

混合所有制作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，其擔(dān)負(fù)著激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要任務(wù)。一方面，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上看，混合所有制能夠整合所有制經(jīng)濟(jì)形式，激發(fā)生產(chǎn)活力，進(jìn)一步提高生產(chǎn)的效率。另一方面從合作發(fā)展需要角度來看，混合所有制改革能對(duì)各個(gè)利益不同體的需求進(jìn)行整合，增強(qiáng)互相之間的合作互信。

2.滿足生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展

混合所有制改革作為制度層次上的改革，其是基本經(jīng)濟(jì)矛盾的延伸，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)。制度層次上的改革。具體體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)體質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等具體矛盾層次上。從資源配置的角度來看，國(guó)企改革可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源合理分配，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，完善生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的各地區(qū)間平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富與的要求。

3.有利于國(guó)有資本放大增值

混合所有制改革不僅對(duì)于民營(yíng)資本是利好，而且更加有利于發(fā)展國(guó)有資本。既有國(guó)有資本控股，又有民營(yíng)資本參股相互融合的混合所有制，一方面能使國(guó)有資本放大功能、保值增值。有利于壯大國(guó)有資本的實(shí)力，保持其主導(dǎo)地位。另一方面，能夠提高國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度大放光彩。

三、混合所有制發(fā)展面臨的問題

1.觀念問題

從經(jīng)濟(jì)矛盾層次的展開來說，制度層次的矛盾體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理等層次。不同于私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)含著金鑰匙出生，其得到的資金和技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私營(yíng)企業(yè)。同時(shí)這也賦予了國(guó)有企業(yè)更開發(fā)性的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念。在內(nèi)部的管理上，國(guó)有企業(yè)更是經(jīng)常出現(xiàn)一股獨(dú)大的局面，因此在進(jìn)入混合所有制改革后如何從主導(dǎo)權(quán)變成參股權(quán)，這是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的重大變革。

2.經(jīng)營(yíng)問題

國(guó)企改革雖然頂層設(shè)計(jì)的方案已經(jīng)出臺(tái)，但對(duì)于社會(huì)主義制度的我國(guó)無疑于是摸著石頭過河的嘗試。尤其是怎么樣辯證處理公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，怎么樣在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的下放是首先需要解決的難題。所有權(quán)和占有權(quán)依舊是國(guó)家所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以下放到參股的私有企業(yè)，這是擺在我們混合所有制改革路上的攔路虎。目前，許多國(guó)有企業(yè)仍然受到行政管理制度和行政管理思維的制約，經(jīng)營(yíng)管理往往趨于保守，滯后于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化，在混合所有制改革后，經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到參股企業(yè)顯然能夠增強(qiáng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的靈活性，提升國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但下放過度卻容易使國(guó)有經(jīng)濟(jì)喪失主導(dǎo)地位，因而要在權(quán)力下放中找到一個(gè)均衡點(diǎn)，既要保證經(jīng)營(yíng)管理的靈活性，又要保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位不受影響，這是必須要解決的問題。endprint

3.定位問題

從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的定位來看，其承擔(dān)著國(guó)計(jì)民生的重要支柱，而混合所有制改革偏離了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的方向。雖然從一定程度上，非公有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)具有相通性，但是如何進(jìn)行企業(yè)的定位是亟待解決的重要問題。

4.產(chǎn)業(yè)問題

制度層次上的矛盾展開于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次上的矛盾，首先是勞動(dòng)者素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，其次是投資結(jié)構(gòu)，再是就業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與混合所有制改革最為密切的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于混合所有制改革，原有生產(chǎn)資料和生活自理這兩大部類的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四、發(fā)展混合所有制改革的舉措

1.配置資源

混合所有制改革是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，現(xiàn)階段與之發(fā)展的配套設(shè)施還不健全，因此需要我們提高整體公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，其核心需要我們提高資源配置的水平。資源配置不僅僅是微觀上的資源配置，即每一種配置都能實(shí)現(xiàn)效用最大化，而且包含國(guó)家宏觀的配置。因此資源配置有效與否關(guān)系到混合所有制改革能否真正實(shí)施。

2.制度創(chuàng)新

制度層次上的變革是混合所有制改革的不竭動(dòng)力，因此我們需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，制度層次上矛盾的核心內(nèi)容是所有制的矛盾，即包含勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)。所以我們?cè)谥贫葎?chuàng)新上需要強(qiáng)化勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)，從管理技術(shù)、商業(yè)模式方面進(jìn)行創(chuàng)新管理。同時(shí)，制度創(chuàng)新必須在科學(xué)民主的角度開展，在對(duì)制度改革創(chuàng)新前，必須做好充分的調(diào)查研究，充分考慮到各方利益的合理訴求，同時(shí)確保制度創(chuàng)新符合實(shí)際和未來需求，確保更新后的制度能夠盡量大幅提高效率的同時(shí)確?；竟?。

3.擴(kuò)大規(guī)模

從我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)的視角來看，我們需要多元化的股權(quán)以分散風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)我們也需要擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，不僅僅是量的規(guī)模，更應(yīng)是質(zhì)的規(guī)模。以增強(qiáng)國(guó)企的綜合實(shí)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，私有資本的進(jìn)入能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)提升生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，打造民族品牌與創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值的追求，增強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下自身實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。

4.融合資本

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)來看，混合所有制在企業(yè)的具體實(shí)行過程中，會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義的特殊國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)資的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

五、結(jié)語

不可避免的，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革將因牽扯到既有利益團(tuán)體而遭受許多阻力，但其改革已是大勢(shì)所需，在改革過程中必須要充分認(rèn)識(shí)到其中可能面臨的問題，不斷采取科學(xué)合理的舉措，推動(dòng)混合所有制改革，不斷為國(guó)有經(jīng)濟(jì)注入新的活力，打開新的局面，在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：任員（1984- ）女，滿族，遼寧人，國(guó)際貿(mào)易學(xué)士，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院endprint