關(guān)于企業(yè)合并控制的反壟斷問題探析

韋麗華

【摘 要】 企業(yè)合并是社會(huì)發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在優(yōu)化資源配置，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，尤其是企業(yè)合并的壟斷問題，如果企業(yè)合并過程中出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，將對市場競爭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生威脅，不利于市場公平競爭。現(xiàn)階段，我國對企業(yè)合并的反壟斷控制在立法尚還處于空白，如果不能有效地做好企業(yè)合并控制的反壟斷問題，勢必就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成影響。本文就企業(yè)合并控制的反壟斷問題作了相關(guān)分析。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)合并 反壟斷 控制

0.引言

競爭環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰是一種普遍現(xiàn)象，尤其是對于企業(yè)而言，這種現(xiàn)象更為明顯，在這種優(yōu)勝劣汰的背景下， 推行企業(yè)合并具有重大意義。所謂企業(yè)合并就是指一個(gè)企業(yè)通過取得財(cái)產(chǎn)、股份、簽訂合同等方式與其他企業(yè)合并成一個(gè)企業(yè)，企業(yè)合并是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，有利于資源的高效利用。但是，企業(yè)合并也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)力量過度集中，進(jìn)而產(chǎn)生限制競爭的問題。近年來，跨國公司利用壟斷地位進(jìn)行掠奪性定價(jià) 獲取壟斷理論，進(jìn)而給我國國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大的困擾，而要想推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，就必須加快出臺(tái)反壟斷法，加強(qiáng)企業(yè)合并反壟斷的控制。

1.企業(yè)合并的概述

企業(yè)合并是指任何企業(yè)或自然人，通過直接或間接的方式取得對其他企業(yè)的控制。企業(yè)合并的控制是反壟斷法的主要內(nèi)容，就目前來看，我國對于企業(yè)的這種擴(kuò)大規(guī)模的外部性擴(kuò)張行為主要是通過《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》以及《公司法》兩部立法來進(jìn)行規(guī)制。國家對企業(yè)合并進(jìn)行控制的根本原因在于合并具有限制競爭，綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)控制弱勢企業(yè)，這種行為可能會(huì)限制競爭，損害消費(fèi)者利益。但是，企業(yè)合并也會(huì)產(chǎn)生了一定的積極作用。競爭的必然結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，而企業(yè)合并可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低產(chǎn)品的單位成本，提高資源利用率，帶來良好的管理經(jīng)驗(yàn)。因此，在企業(yè)合并進(jìn)行反壟斷控制的是否，要全面分析，采取有效合理的反壟斷控制手段[1]。

2.企業(yè)合并過程中反壟斷控制的必要性

八十年代中期，我國政府開始倡導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合，在這種號(hào)召下，我國企業(yè)合并蓬勃發(fā)展。而在我國企業(yè)合并蓬勃發(fā)展的同時(shí)，壟斷現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，尤其是那些具有相對規(guī)模的企業(yè)。壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生所引起的社會(huì)反映也非常大。壟斷經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)不利于市場的公平競爭，容易對競爭性市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。因此，必須對企業(yè)合并過程中出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象進(jìn)行有效的反壟斷。但是就目前來看，我國在企業(yè)合并反壟斷控制中，一味的追求“解散力量、分散財(cái)務(wù)”，而這種觀念與反壟斷法存在一定的差距，反壟斷法的目的在于維護(hù)競爭的公平性，反壟斷法注重的是一個(gè)“度”，只有合理的控制企業(yè)合并反壟斷，才能更好地規(guī)范企業(yè)合并行為，進(jìn)而保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

3.企業(yè)合并控制的反壟斷策略

3.1 堅(jiān)持整體經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先

市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存的根本，只有不斷能提高經(jīng)濟(jì)效益，其才能在這個(gè)競爭激烈的市場環(huán)境下更好的發(fā)展下去。就我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，經(jīng)濟(jì)利益中必須綜合考慮各方面的因素，如就業(yè)、國際競爭力、影響力等，只有優(yōu)先考慮這些因素，才能更好地把握經(jīng)濟(jì)效益[2]。因此，反壟斷部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不能簡單的局限于對競爭利益的考量，要站在全局的角度，堅(jiān)持整體經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的原則，競爭政策應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策協(xié)調(diào)，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)利益大于合并產(chǎn)生的利益時(shí)，應(yīng)許多企業(yè)合并，但是，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)利益小于合并產(chǎn)生的利益時(shí)，要有效控制，避免合并。

3.2 注重產(chǎn)業(yè)政策對競爭政策的指引

從我國企業(yè)合并實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策密不可分。競爭政策是經(jīng)濟(jì)體制下國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而制定的政策，競爭政策的核心就是維護(hù)市場競爭公平、公正。而產(chǎn)業(yè)政策則是特定時(shí)期國家為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出的宏觀安排，注重的是整體經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)合并過程中，壟斷問題的產(chǎn)生會(huì)直接影響到市場的公平競爭，而一旦市場公平競爭的格局被打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)失衡，從而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于企業(yè)合并的反壟斷控制，它是建立在反壟斷法的基礎(chǔ)上，而反壟斷控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)靈活、多樣，只有這樣，才能更好地開展反壟斷控制工作。同時(shí)，在反壟斷控制中，當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先，在產(chǎn)業(yè)政策的約束下，才能更好地規(guī)范企業(yè)行為，促使企業(yè)公平競爭[3]。

3.3 加快完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

在我國，企業(yè)合并起步較晚，相關(guān)立法上沒有形成。由于立法的不完善，企業(yè)合并就難以正常、有序開展。就我國以往頒布的相關(guān)法律法規(guī)來看，與企業(yè)合并相關(guān)的法律法規(guī)甚少，對企業(yè)合并的約束不夠嚴(yán)厲。因此，我國企業(yè)合并控制反壟斷過程中，加快企業(yè)合并控制的反壟斷的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外企業(yè)合并控制反壟斷相關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，加快完善我國反壟斷相關(guān)法律法規(guī)，以我國《反壟斷法》的制定為契機(jī)，按照嚴(yán)厲和寬容相結(jié)合的思路，重新設(shè)計(jì)企業(yè)合并控制的法律規(guī)范，以健康的反壟斷法來指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)合并行為，從而推動(dòng)企業(yè)合并的健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，對那些惡意合并的行為給予嚴(yán)厲打擊，從而營造出一個(gè)健康的環(huán)境[4]。

3.4 確定禁止企業(yè)合并的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)

在反壟斷法中建立控制企業(yè)合并制度的目的就是為了創(chuàng)建公平、公正的競爭市場結(jié)構(gòu)，但是，在具體執(zhí)行過程中，卻存在較大的難度，對企業(yè)合并控制相關(guān)要求沒有明確，從而影響到企業(yè)合并的發(fā)生。結(jié)合國外企業(yè)合并控制的反壟斷實(shí)踐來看，美國、德國。日本等發(fā)達(dá)國家在企業(yè)合并控制的反壟斷中取得了成功，他們將加強(qiáng)市場支配地位和限制競爭作為禁止企業(yè)合并的前提條件[5]。鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，一方面要確定禁止企業(yè)合并的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)合并企業(yè)的市場份額和市場的集中度，對其是否可能產(chǎn)生反競爭效果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，立足市場，防止企業(yè)合并后擁有的市場份額過大和出現(xiàn)市場高度集中的情況出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)這種情況，要出去有效的處理措施，防止問題的惡化[6]。endprint

3.5 注重對企業(yè)合并的經(jīng)濟(jì)分析

在西方發(fā)達(dá)國家，反壟斷法和司法機(jī)關(guān)在對待企業(yè)合并問題上主要級(jí)種子啊“成本與效益”的比較上，在考慮到成本和效益的基礎(chǔ)上，對企業(yè)合并進(jìn)行有效的控制可以引導(dǎo)企業(yè)合并的健康發(fā)展。因此，我國在企業(yè)合并反壟斷的控制中，應(yīng)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)分析工作，合理把握成本與效益兩者的關(guān)系[7]。首先，分析企業(yè)合并是否改善市場競爭，如果不能改善市場競爭，則應(yīng)禁止企業(yè)合并；其次，企業(yè)合并是否有利于整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的提高。另外，在企業(yè)合并中，需對被合并企業(yè)進(jìn)行全面分析，在確定被合并企業(yè)即將面臨破產(chǎn)并自愿被兼并后方可進(jìn)行合并。

4.結(jié)語

綜上所述，企業(yè)合并作為經(jīng)濟(jì)競爭下的一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象有利有弊，發(fā)展企業(yè)合并，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，但是同時(shí)，過度的企業(yè)合并，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象，從而不利于市場公平競爭。因此，在企業(yè)合并中，必須做好反壟斷控制工作?，F(xiàn)階段，我國反壟斷法還不夠完善、規(guī)范，使得企業(yè)合并存在較大的盲目性，而要想推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，相關(guān)部門就必須加快完善企業(yè)合并反壟斷法，根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對企業(yè)合并進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析，從而推動(dòng)企業(yè)合并的健康發(fā)展。

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