大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

吳俊江 張鳳巖 秦冬梅

摘 要：通過臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)大慶產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在闡述大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的必要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)大慶臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，結(jié)合國家和黑龍江省政府的方針政策，從管理體制、融資渠道、項(xiàng)目招商、品牌建設(shè)、配套政策等方面提出大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大慶市；臨空經(jīng)濟(jì)；必要性；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F562.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0103-02

臨空經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。研究表明，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)拉動(dòng)地區(qū)就業(yè)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有積極的作用[1]。大慶作為成熟型資源型城市，隨著石油資源的逐漸枯竭，大慶資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾更加突出，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。本文正是在這一背景下展開研究的。

一、大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，展示東北老工業(yè)基地新經(jīng)濟(jì)窗口

規(guī)劃大慶臨空經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。百年油都大慶在完成保障國家能源安全的同時(shí)謀劃城市自身可持續(xù)發(fā)展，依托城市獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)資源要素——機(jī)場(chǎng)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)——臨空經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展城市經(jīng)營思路，在東北老工業(yè)基地進(jìn)入全面振興的重要戰(zhàn)略期，致力于成為展示新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的窗口。

（二）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，搶占黑龍江臨空經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)

黑龍江省內(nèi)共11個(gè)機(jī)場(chǎng)，僅哈爾濱明確提出立足空港發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，但是該區(qū)域建設(shè)緩慢并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚與輻射力較弱。目前，黑龍江省尚未形成借助空港資源做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)的典范。在此歷史機(jī)遇期，大慶可利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，搶占黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效能，吸納省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源匯集，發(fā)揮領(lǐng)航黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用。

（三）引領(lǐng)大慶未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型突破

2015年，大慶三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6.5∶65.4∶28.1，二產(chǎn)畸高，資源枯竭將使整個(gè)城市系統(tǒng)癱瘓；在大慶石油年開采4 000萬噸穩(wěn)產(chǎn)期，依托機(jī)場(chǎng)新建契機(jī)，規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)，將為城市開辟可持續(xù)發(fā)展新路徑。臨空經(jīng)濟(jì)高端性，臨空產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)低能耗、低污染、高附加值等特征將使大慶城市生命曲線保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。以臨空經(jīng)濟(jì)作為大慶城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，打造環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高端、國際知名的大慶城市新品牌，實(shí)現(xiàn)資源型城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。

（四）推動(dòng)石油產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn)，構(gòu)筑接續(xù)產(chǎn)業(yè)高地

石油開采業(yè)是支撐大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，油化產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)支配地位，占80.5%。但以石油產(chǎn)業(yè)為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上存在著功能性缺失，難以形成高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。從下游產(chǎn)業(yè)看，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工以及為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生增長動(dòng)力。通過發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群[2]。

二、大慶臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)大慶臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，結(jié)合國家和黑龍江省政府的方針政策，從管理體制、融資渠道、項(xiàng)目招商、品牌建設(shè)、配套政策等方面提出大慶市臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策。

（一）分階段建立管理體制

起步階段適合采取政企合一型管理模式。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)需由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接授權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司按照“市場(chǎng)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的模式，以資本為紐帶，推動(dòng)財(cái)政投資方式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速發(fā)展。

發(fā)展階段的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)采用政企分開型管理模式，管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)行使政府的管理職權(quán)，主要負(fù)責(zé)宏觀決策，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和項(xiàng)目審批等，而開發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)，經(jīng)營各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括招商、引資、合資合作和負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施等。

（二）設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

依托大慶資金比較優(yōu)勢(shì)，由市政府、油田公司、石化公司、煉化公司、高新區(qū)以及四縣五區(qū)共同融資，建立臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理，滾動(dòng)使用，用于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營、新辟航線補(bǔ)貼和支持臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，在融資渠道的開發(fā)中，首先要明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，盡可能地把資金來源市場(chǎng)化，以企業(yè)融資為主，以項(xiàng)目融資為補(bǔ)充，利用產(chǎn)權(quán)和股權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式融通資金，逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多元投資主體、多渠道籌集資金的新態(tài)勢(shì)。

（三）實(shí)施“一個(gè)理念，三大策略和四個(gè)平臺(tái)”招商

大慶市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商工作從整體上，應(yīng)該包括“一個(gè)理念，三大策略和四個(gè)平臺(tái)”。首先，要充分認(rèn)識(shí)到地方政府在主導(dǎo)招商中的積極作用，確定市場(chǎng)導(dǎo)向型招商理念；其次，要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的招商策略（招商形象塑造策略、招商渠道拓展策略、招商方式創(chuàng)新策略）選擇相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)手段；再次，建立資源平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)、政策平臺(tái)四大支持性的平臺(tái)作為招商戰(zhàn)略實(shí)施有力的支撐條件；最后，要選擇合適的招商形式，以達(dá)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)招商的目的[2]。

（四）加強(qiáng)品牌形象設(shè)計(jì)和推廣

通過對(duì)大慶市臨空經(jīng)濟(jì)“依托航空的高端化產(chǎn)業(yè)”品牌形象進(jìn)行概括、組織和定位，以提升整體品位，獲得政府、社會(huì)公眾、潛在投資者的認(rèn)知和合理評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容包括：大慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心價(jià)值宣傳口號(hào)、大慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的市民、政府、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、大慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)志設(shè)計(jì)三個(gè)方面，并加強(qiáng)推廣。

（五）制定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策

在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，對(duì)機(jī)場(chǎng)、航空公司、航線開航實(shí)施各類補(bǔ)貼或減稅政策。包括：鼓勵(lì)經(jīng)大慶市人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的三資企業(yè)、跨國公司、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，在國家政策的鼓勵(lì)下再給予特殊的優(yōu)惠；對(duì)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和三資企業(yè)，從企業(yè)獲得國有土地使用權(quán)年度起，五年內(nèi)免收地方部分的土地使用費(fèi)；對(duì)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)，土地補(bǔ)償價(jià)格按當(dāng)年土地價(jià)格優(yōu)惠10%～20%。享受此項(xiàng)優(yōu)惠的企業(yè)，由臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)認(rèn)定。

（六）明確城市定位與機(jī)場(chǎng)定位

做大臨空經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，必須合理規(guī)劃城市定位，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)城市的差異化定位。必須結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，站在區(qū)域互補(bǔ)的角度上，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，推出一批特色項(xiàng)目，如大慶精神與鐵人精神教育基地、高端購物等，還可適當(dāng)引入優(yōu)質(zhì)外來資源。這樣既避免了與周邊地區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又很好地保證了臨空經(jīng)濟(jì)的客流與物流基礎(chǔ)。

為服務(wù)城市定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位，在借鑒國外多機(jī)場(chǎng)體系中機(jī)場(chǎng)定位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將大慶機(jī)場(chǎng)定位為：客運(yùn)方面，黑龍江省內(nèi)的“國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)”，服務(wù)于國內(nèi)、國際航線、低成本航空、包機(jī)、公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)，逐步建設(shè)成為銜接國際門戶樞紐的重要機(jī)場(chǎng)。貨運(yùn)方面，中國東北地區(qū)的“區(qū)域性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)”，服務(wù)于國內(nèi)、國際航空公司、快遞企業(yè)，不定期包機(jī)業(yè)務(wù)，逐步形成覆蓋我國北方、面向北美—北亞、全國領(lǐng)先的國際物流中轉(zhuǎn)集散基地。發(fā)展思路，“以客帶貨，客貨并舉，以貨為主”。

（七）豐富航線網(wǎng)絡(luò)

打造“密接三門、覆蓋三極、連通兩部、連接一地，發(fā)展三區(qū)，銜接三國”的航線網(wǎng)絡(luò)體系，形成高頻率連通三大核心城市，全面覆蓋三大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、基本連通國內(nèi)重點(diǎn)城市，合理拓展中小城市的干支結(jié)合型航線布局。

密接三門：重點(diǎn)開辟、加密直飛北京、上海和廣州三大門戶樞紐機(jī)場(chǎng)的航線，通過連接三大門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，形成覆蓋全國、連接國際和地區(qū)的航線布局。在口岸獲批之前，針對(duì)國際旅游、大慶石油海外技術(shù)支持服務(wù)開通客、貨運(yùn)臨時(shí)國際包機(jī)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)季節(jié)性臨時(shí)開放。

覆蓋三極：在密接三門基礎(chǔ)上，通過開辟直飛環(huán)渤海、長三角和珠三角重點(diǎn)城市的航線，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面覆蓋我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的航線布局。

連通兩部：連通中部、西南地區(qū)重點(diǎn)城市，強(qiáng)化同中部、西南地區(qū)城市交通聯(lián)系。

連接一地：連接西北地區(qū)重點(diǎn)城市，成為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的重要保證。

發(fā)展三區(qū)：通過直飛和中轉(zhuǎn)的形式，構(gòu)建連接港澳臺(tái)的航線布局，成為大慶國際化發(fā)展的重要保證。

銜接三國：積極發(fā)展連接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，日本和韓國的國際航線。

積極發(fā)展旅游支線、包機(jī)業(yè)務(wù)：有重點(diǎn)地發(fā)展黑龍江省內(nèi)重點(diǎn)旅游城市和東北地區(qū)重要的邊貿(mào)城市[2]。

（八）加強(qiáng)口岸建設(shè)

第一，盡快成立機(jī)場(chǎng)口岸申報(bào)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以市長為組長，組建航空口岸建設(shè)指揮部，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)建設(shè)和開放航空口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)。在口岸列入國家、區(qū)域口岸規(guī)劃后，設(shè)立口岸常設(shè)機(jī)構(gòu)便于口岸申報(bào)及口岸開放后工作銜接。第二，抓緊編制口岸建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)規(guī)劃，為爭(zhēng)取國家、省的資金扶持做好前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)行大慶機(jī)場(chǎng)航空口岸“十三五”規(guī)劃、航空口岸可行性研究、資金預(yù)算等。第三，設(shè)立口岸建設(shè)和申報(bào)專項(xiàng)資金?？诎督ㄔO(shè)和申報(bào)過程中，設(shè)立專項(xiàng)資金支持機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和“一關(guān)兩檢”機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)檢綜合設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)航空公司開辟國際航班，對(duì)國際航線予以補(bǔ)貼。第四，積極同“一關(guān)兩檢”等相關(guān)部門協(xié)商，及時(shí)爭(zhēng)取哈爾濱海關(guān)、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安邊防總隊(duì)、省口岸辦溝通協(xié)商等各部門的大力支持，確定口岸相關(guān)部門人員編制、機(jī)構(gòu)選址和用地面積。在國際包機(jī)業(yè)務(wù)成熟后，向邊防總隊(duì)申請(qǐng)成立邊防檢查站大慶機(jī)場(chǎng)執(zhí)勤點(diǎn)。第五，口岸申報(bào)與機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建同步進(jìn)行。大慶機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建時(shí)按照國際機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立，符合中遠(yuǎn)程飛機(jī)起降標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獨(dú)立的國際候機(jī)廳和綜合聯(lián)檢設(shè)施以滿足國際臨時(shí)包機(jī)業(yè)務(wù)[2]。