少數(shù)民族地區(qū)居民外出務(wù)工現(xiàn)狀及對策分析

穆夢笛 納慧 董文霞

摘 要：少數(shù)民族的發(fā)展是中國社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著國家社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，進城務(wù)工的少數(shù)民族逐漸增多，這一行動不僅提高了他們的生活水平，還極大地推動了其家鄉(xiāng)的建設(shè)。但不得不提的是少數(shù)民族外出務(wù)工還存在著大量問題，尤其是西部地區(qū)少數(shù)民族外出務(wù)工存在的問題尤為嚴重。以蘭州為例，針對少數(shù)民族外出務(wù)工的問題，提出相關(guān)解決對策，希望能夠?qū)ι贁?shù)民族外出務(wù)工的狀況有所改善。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；外出務(wù)工；問題；對策

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0137-04

一、問題的提出

自改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速融入世界經(jīng)濟，我國少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化也迅速發(fā)展。不僅邊疆少數(shù)民族與外界的聯(lián)系增多、民族地區(qū)資源開發(fā)的步伐加快，而且還推動長期生活于邊遠閉塞地區(qū)的少數(shù)民族人口向東部地區(qū)和大中城市大量流動，其中大部分選擇了外出務(wù)工來改善生活經(jīng)濟條件。我們此次的研究則是針對少數(shù)民族在外出務(wù)工的過程中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議，以改善其務(wù)工狀況、提高務(wù)工質(zhì)量。

一直以來，我國多數(shù)學(xué)者對少數(shù)民族剩余勞動力外出務(wù)工狀況的研究主要是從個體角度出發(fā)，針對區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)象提出建議與結(jié)論。如董雯、張小雷的《少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工及其影響因素分析——以墨玉縣為例》，認為該區(qū)域的少數(shù)民族勞動力外出務(wù)工受到干旱區(qū)自然環(huán)境、土地資源和民族因素的影響；潘明明、李光明的《新疆少數(shù)民族農(nóng)民工外出務(wù)工實證分析——以烏昌地區(qū)為例》，分析了該區(qū)域少數(shù)民族農(nóng)民工外出務(wù)工的動因及障礙因素，揭露了就業(yè)過程中的其他歧視性政策和行為，指出務(wù)工中的保障制度和個人特征中的飲食習(xí)慣的適應(yīng)狀況對其決定是否務(wù)工的影響最大，個人特征中的對外出務(wù)工的觀念和城市拉力中的城市務(wù)工的工資滿意度影響次之，外出務(wù)工人員的素質(zhì)和語言溝通能力也有一定影響。

而國外對人口流動的研究主要是從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，如：美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》中提出二元經(jīng)濟模型，認為資本積累越高，生產(chǎn)規(guī)模擴大，新工業(yè)的創(chuàng)造率就高，進而帶來勞動轉(zhuǎn)移率的攀升，直至農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門為止；美國耶魯大學(xué)的拉尼斯和費景漢發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展理論》，在劉易斯模式的基礎(chǔ)上提出了拉尼斯—費二元經(jīng)濟模型，認為農(nóng)業(yè)剩余決定著工業(yè)部門的擴張和農(nóng)業(yè)勞動的流動。

縱觀國內(nèi)外對人口流動的問題的研究，大部分都是對理論或個體現(xiàn)象的研究，但是相關(guān)實證方面的分析比較少，針對少數(shù)民族外出務(wù)工的問題研究和現(xiàn)狀調(diào)查還很欠缺。本文主要通過深入調(diào)研進行問卷及訪談?wù){(diào)查少數(shù)民族外出務(wù)工者的生活現(xiàn)狀，以蘭州市為例，結(jié)合前人文獻提出適用于全國少數(shù)民族外出務(wù)工的建議。希望本文收集的數(shù)據(jù)、出現(xiàn)的現(xiàn)象和提出的建議有助于加強人們對少數(shù)民族外出務(wù)工者這一群體的了解，促進務(wù)工地區(qū)居民與少數(shù)民族外出務(wù)工者之間的溝通，正確以及深度理解彼此的情況，幫助少數(shù)民族外出務(wù)工者更好地適應(yīng)和融入務(wù)工地區(qū)生活，加快務(wù)工者自身經(jīng)濟水平提升的速度。

二、樣本情況介紹

蘭州南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，具有帶狀盆地城市的特征，地處黃河上游，是少數(shù)民族聚集地，也是唯一一座黃河穿越市區(qū)中心而過的省會城市，更是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。2012年8月28日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立西北地區(qū)第一個、中國第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)。文件中明確提出，要把建設(shè)蘭州新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，并于2020年將蘭州發(fā)展為西北地區(qū)現(xiàn)代化大都市。借此機會，我們選取蘭州作為調(diào)查地，調(diào)查蘭州少數(shù)民族勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并針對調(diào)查中出現(xiàn)的現(xiàn)象、問題進行探討與分析。

本次調(diào)查所指的外出務(wù)工人員是具有蘭州市戶籍的人，調(diào)查對象全部是少數(shù)民族，其中又以16～55歲的勞動年齡人口為主。我們小組前往了蘭州的西固區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)，集中于餐館、店鋪、市場進行調(diào)研，采用發(fā)放調(diào)查問卷和訪談的方式進行少數(shù)民族人口外出務(wù)工情況的調(diào)查，本次調(diào)研發(fā)放200份問卷，其中有效問卷186份。調(diào)查問卷以年齡、性別、文化程度、務(wù)工途徑、所從事行業(yè)、適應(yīng)程度為切入點，調(diào)查少數(shù)民族外出務(wù)工者生活、子女教育、社會關(guān)系和權(quán)益保障的狀況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，務(wù)工者的年齡主要集中于青年和中年，通過收集整理的數(shù)據(jù)可以看出，18～25歲的人群所占比例最大，為54.8%；務(wù)工者的文化程度以技校、中專職高較多，占總?cè)藬?shù)的46.8%；務(wù)工者從事體力型工作為79%；務(wù)工者的工資主要集中在1 800～2 500元，占總?cè)藬?shù)71%；基本融入務(wù)工地區(qū)的人數(shù)占總數(shù)的43%。

三、民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（一）文化差異

我們將少數(shù)民族外出務(wù)工者對務(wù)工城市的適應(yīng)程度分為三個等級無法融入、基本融入、完全融入進行統(tǒng)計（見表1）。

可以看出，無法融入務(wù)工地的人數(shù)還是占較高的數(shù)量，高達39.8%。從這些無法融入務(wù)工生活的人中我們也能看到少數(shù)民族外出務(wù)工存在的問題導(dǎo)致他們難以融入，其難以融入的原因包括語言障礙、風俗習(xí)慣、宗教信仰以及一些人對于外來務(wù)工人員的排斥和歧視等，而這也成為最為迫切需要解決的問題。其中，急待解決的問題是文化差異，主要包括語言和風俗習(xí)慣兩個方面。

一方面，普通話是外地務(wù)工者與當?shù)厝私涣鞯淖罡疽彩亲钪匾墓ぞ?。在蘭州生活的少數(shù)民族主要有回族、東鄉(xiāng)族、藏族，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這部分人當中，只有大部分回族與少部分東鄉(xiāng)族沒有交流障礙。絕大部分藏族只會一點漢語，平時交流都是使用本民族語言，基本不說漢語，使用的漢語也是夾雜有濃厚少數(shù)民族地方口音的漢語，和當?shù)厝藛T交流有極大的困難，當?shù)厝送蚱湔Z速過慢、吐詞不清而不愿與其交流。

另一方面，每個民族都擁有其獨特的風俗習(xí)慣，但不是每個人都了解、理解它們。關(guān)于風俗習(xí)慣的問題，回族、東鄉(xiāng)族尤為嚴重。回族和東鄉(xiāng)族都是信仰伊斯蘭的民族，他們對于飲食方面要求清真，而正是因為這個要求大部分回族在找工作的時候都被拒絕。在調(diào)查中，一位回族青年向我們調(diào)查人員反映，他在面試時面試官說因為不能提供清真飲食拒絕他，但青年之后又說可以自己解決飲食，而面試官又說了一句不方便。就算是解決了飲食問題，又會因為公司其他民族的飲食而引起沖突。這樣的事例還有很多，逐漸的，外出務(wù)工的少數(shù)民族會以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系或親屬關(guān)系形成小聚居，維持原有生活方式的小環(huán)境，不愿接受新事物。

（二）經(jīng)濟收入過低

依照調(diào)查問卷制作出表2，少數(shù)民族外出務(wù)工者每月平均工資。71%的外出務(wù)工者的每月平均工資為1 800～2 500元，其中，工資為1 800元、1 900元的人數(shù)最多，占83%。

外出務(wù)工者以租住房屋為主，為了節(jié)省花銷，多與親友合租，而且住所地處偏遠、條件簡陋。務(wù)工者的消費以家庭為主，大部分工資都會寄回家中，希望能夠改善家庭生活狀況，很少為了自己而消費。為了減少開支，他們在空閑的時候大多是在家里看電視或睡覺，或者與親友聚在一起，玩民族游戲。

少數(shù)民族務(wù)工者工資過低，直接影響了他們生活質(zhì)量的提高，妨礙了其城市適應(yīng)能力的增強，不利于其盡快融入當?shù)厣鐣?；間接影響他們無法提升自身技能水平，使他們受到就業(yè)歧視。除此以外，這也間接導(dǎo)致了他們對下一代的投資過低，如此一來便促成其子女難以接受高層次的教育，使他們的生活水平處于較低層次，甚至像其父母一樣過早外出務(wù)工（在53%的沒有高中文憑的人中，有98%的人是因為務(wù)工輟學(xué)），形成惡性循環(huán)。將直接影響與間接影響重疊來看，這就成為該地區(qū)缺乏人才，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因之一。務(wù)工者的經(jīng)濟收入過低，無法為城市帶來較大的經(jīng)濟效益，或是帶來負面效應(yīng)。

（三）獲取工作途徑單一，工種單一，工作不穩(wěn)定

一是消息短缺，獲取工作途徑單一。通過親朋好友獲取工作的人數(shù)占93%，僅有7%的人是通過網(wǎng)絡(luò)、中介所等其他渠道獲取工作，可見務(wù)工者信息如此閉塞。很多穆斯林不看電視報紙，不使用網(wǎng)絡(luò)，甚至不與外族人交流，他們的生活極其封閉，不能及時并正確地了解當前狀況。例如在走訪調(diào)查的過程中，調(diào)查人員問及這里是否有工作中介處，只有一名賣工藝品的回族老人知道。

二是職業(yè)種類選擇范圍過小，工種單一。整理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在蘭州市少數(shù)民族外出務(wù)工者從事的職業(yè)中，餐飲類占49%，體力勞動類占47%，技術(shù)類占4%?？梢钥闯?，外出務(wù)工者的職業(yè)選擇集中在餐飲業(yè)，或從事體力勞動，只有少部分務(wù)工者從事文職工作，例如教師、公司員工。提高務(wù)工人員的技能，對務(wù)工人員的技能進行培訓(xùn)，使他們有更多的職業(yè)選擇，成為相關(guān)政府部門及用人單位急需解決的問題之一。

三是務(wù)工者工作不穩(wěn)定，頻繁更換工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，88%的外出務(wù)工者更換工作的次數(shù)為4—6次，務(wù)工者不能持續(xù)一個工作，使他們不能有一個穩(wěn)定的生活，無法提高自身生活水平。

（四）合法權(quán)益無法得到保證

由于少數(shù)民族務(wù)工者對相關(guān)法律理解較少，在受到欺騙或在其合法權(quán)益被侵犯時，85%的人不知道如何采取措施維護自己的合法權(quán)益，更不知道怎樣去找相關(guān)部門進行維權(quán)，他們只有忍氣吞聲當作什么都沒有發(fā)生；少部分性格激進的務(wù)工者則是會打仗鬧事，引起治安問題，最后導(dǎo)致沒有人愿意雇傭少數(shù)民族的外地務(wù)工者。少數(shù)民族流動人口依法獲得勞動報酬的權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)為務(wù)工者的勞動報酬差別分配和工資被克扣、拖欠與拒付，這直接導(dǎo)致他們的消費水平更低，不愿外出務(wù)工，只想在家鄉(xiāng)種地和靠政府補助過活。

（五）子女教育及社會保障缺失

務(wù)工者到外地工作的目的就是希望自己的后代有一個不同于自己、相對美好的未來，然而這又成為了他們外出務(wù)工的大難點之一。多數(shù)少數(shù)民族務(wù)工者希望能夠?qū)⒑⒆訋г谏磉呌H自教育，又或是希望他們能夠在務(wù)工城市接受更好的教育，但在現(xiàn)實中沒能為他們提供這樣的條件，在務(wù)工城市他們最多只能解決溫飽問題，無法談及子女教育。在這種情況下就使得大量留守兒童出現(xiàn)，而調(diào)查反映，這些留守兒童由于家鄉(xiāng)教育條件的落后以及缺乏父母在教育方面的指導(dǎo)和長期的感情交流，多數(shù)人上到初中就輟學(xué)，這就形成過早外出務(wù)工的惡性循環(huán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，53%的人連高中的文憑都沒有就出來工作。外出務(wù)工者子女的教育也成為目前急需解決的問題之一。

此外，少數(shù)民族務(wù)工者在失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、社會福利等社會保障方面的權(quán)利常常得不到應(yīng)有保障。一方面是因為法律制度不完善，硬性條件過于“硬”。例如在蘭州市外出務(wù)工者中，86%的人無法參與務(wù)工地區(qū)的失業(yè)保險項目，因為他們沒有該地區(qū)的戶籍。另一方面是因為務(wù)工地區(qū)政府沒有對外來務(wù)工的少數(shù)民族予以重視，以及務(wù)工者自身沒有想要參與社會保障的意識。

（六）勞動就業(yè)受到歧視

在很多地區(qū)的城市社會中普遍存在著兩個勞動力是市場：一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場，還可以叫作“首屬勞動力市場”，這是屬于城市人的；另一個是收入低，工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的勞動力市場，可以叫作“次屬勞動力市場”，少數(shù)民族外出務(wù)工者大多屬于這個市場。這使得他們無法取得與別人同等的勞動資格，從而在勞動用工中存在著大量歧視少數(shù)民族外出務(wù)工者的情況。從直接角度看，少數(shù)民族外出務(wù)工者不受用工者歡迎是因為沒有該城市戶籍、語言不通、信仰不同、風俗習(xí)慣差異和地域不同等所造成的。但從根本角度看，少數(shù)民族外出務(wù)工者不受用工者歡迎主要是因為他們的家鄉(xiāng)地處偏遠，各方面相對封閉，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，新知識文化等難以進入以至于該地區(qū)人們接受教育水平相對低下，在知識、技能以及文化素養(yǎng)等方面難以滿足用工者需要，這些成為他們在務(wù)工過程中備受歧視的實質(zhì)性因素。另一方面是由于他們自身家庭經(jīng)濟條件相對較差難以得到較高水平的教育，這些就使得他們所從事的多為低等級的、繁重的體力工作。

四、促進民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

外出務(wù)工的根本原因是提高少數(shù)民族外出務(wù)工人員的收入，但從已輸出的勞動力存在的問題來看，必須改善勞動輸出的效率，為此，提出以下對策。

（一）增強文化交流，實現(xiàn)民族和諧

在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)者們關(guān)于少數(shù)民族外出務(wù)工相關(guān)問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)語言交流障礙是制約少數(shù)民族外出務(wù)工的重要因素之一。對于少數(shù)民族外出務(wù)工者來說，離開原來的生活環(huán)境、語言環(huán)境、文化環(huán)境，往往會產(chǎn)生一種茫然若失與心理失衡的感覺，但既然選擇了離開，選擇了一個新的環(huán)境，就只能去適應(yīng)。語言是文化的載體，同時也是文化的重要組成部分，是文化個體間相互溝通和交流不可替代的媒介。因此，各民族應(yīng)增強彼此間語言的交流，互相學(xué)習(xí)語言同時也是在互相學(xué)習(xí)一種文化、一種文化心理，語言的相通，也總會讓文化溝通。

（二）加強對正確民族觀的宣傳，增強民族間良性互動

相關(guān)部門要共同創(chuàng)造良好的大環(huán)境，大力加強正確民族觀的宣傳工作，強化民族平等意識，使各族人民群眾認識到民族不分大小、一律平等的重要性，在各民族中真正確立民族平等的觀念，增加各民族群眾的包容度；要使人們認識到每個民族都有著不同的文化背景和文化形態(tài)，各民族應(yīng)尊重彼此的文化與宗教信仰；政府還應(yīng)大力倡導(dǎo)各民族間相互幫助，和睦相處。尤其在少數(shù)民族外出務(wù)工時，各民族應(yīng)積極合作相互交流與溝通，在精神上予以鼓勵和支持，以使少數(shù)民族盡快融入務(wù)工生活，感受來自務(wù)工地區(qū)的溫暖。

（三）維護合法權(quán)益

外出務(wù)工人員本就屬于弱勢群體，其權(quán)益更應(yīng)該得到社會各界的保障。盡管中華人民共和國憲法對少數(shù)民族外出務(wù)工者權(quán)益保障做出了明確的規(guī)定，但其社會保障依然存在不少問題。為改善以上問題，筆者提出以下建議：首先，務(wù)工人員應(yīng)提高法律意識，樹立維權(quán)意識和自我保護意識，了解相應(yīng)法律法規(guī)，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，運用法律手段進行維權(quán)。其次，相關(guān)部門應(yīng)完善流動人口管理機制，使少數(shù)民族外來務(wù)工者的相關(guān)權(quán)益得到保障，形成良好的體系。此外，政府還需努力完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，依法保護少數(shù)民族務(wù)工人員的“平等權(quán)”；加大對少數(shù)民族外出務(wù)工者社會保障的法律和政策的完善，提高住房條件、醫(yī)療保障措施、收入水平等社會福利水平，改善其生活狀況。最后，加強對法律的宣傳工作，有針對性地對社會各界進行法律宣傳教育，強化其對于民族平等和團結(jié)的意識，增加各民族的包容度。

（四）改善子女教育及社會保障狀況

由于少數(shù)民族家庭勞動力的大量外出務(wù)工導(dǎo)致子女的教育及老人的贍養(yǎng)問題顯得尤為凸顯。為此，政府部門應(yīng)該為務(wù)工人員的子女提供平等的受教育的條件，使務(wù)工人員子女可以進入父母務(wù)工所在地的學(xué)校進行學(xué)習(xí)。同時，相關(guān)教育機構(gòu)、組織和政府部門應(yīng)加強對務(wù)工人員子女及留守兒童的關(guān)注，確保其接受基礎(chǔ)義務(wù)教育的權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上加大對少數(shù)民族地區(qū)兒童的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度；對于不同階段的兒童要關(guān)注其心理發(fā)展、所面臨的問題及需求，對其予以相應(yīng)的支持和引導(dǎo)。

務(wù)工地政府應(yīng)對外來務(wù)工少數(shù)民族的社會保障問題予以平等的重視，思考如何使其享受合理的社會保障，并出臺相關(guān)政策。而務(wù)工者自身也要提高參與社會保障的意識。

（五）提高外出務(wù)工輸出效率，改善就業(yè)歧視現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分外出務(wù)工人員的勞務(wù)信息來源于外出務(wù)工的親戚朋友；外出務(wù)工也是熟人帶出去的，還有一部分人是盲目外出務(wù)工。因此，政府勞務(wù)部門應(yīng)加強勞務(wù)輸出的力度，有序引導(dǎo)勞動力外出，使外出務(wù)工人員多通過正規(guī)、合法途徑就業(yè)。從宣傳動員入手，多層次、多渠道開展形式多樣的宣傳動員活動。將省、市、縣各種招收信息，及時準確地提供給即將外出務(wù)工的勞動力，并使之在外出務(wù)工的權(quán)益受到保護。

（六）加強對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)

是否接受過技能培訓(xùn)，關(guān)系著外出務(wù)工人員的就業(yè)質(zhì)量、工作薪酬。因此，在輸送勞動力之前，對其進行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)顯得尤為重要。大部分少數(shù)民族務(wù)工人員因文化程度不高、素質(zhì)低下、技能單一等因素，制約著勞務(wù)輸出工作的縱深發(fā)展。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)把務(wù)工人員培訓(xùn)工作作為增加其收入的突破口和著力點，針對外出務(wù)工目的地和務(wù)工人員自身的特點制定培訓(xùn)項目；努力提高外出務(wù)工人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，從而實現(xiàn)“體力型”勞務(wù)輸出向“技能型”轉(zhuǎn)變，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力。

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[責任編輯 劉 瑤]