陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定現(xiàn)狀及其影響因素

姬雄華 李曉琳

（延安大學經(jīng)濟與管理學院延安716000）

陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定現(xiàn)狀及其影響因素

姬雄華 李曉琳

（延安大學經(jīng)濟與管理學院延安716000）

邊區(qū)鹽業(yè)作為邊區(qū)政府的重要經(jīng)濟支柱。根據(jù)實際情況，歸納出了邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的影響因素，即豐富的自然資源和政府支持有利于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的自然災害、狹小的市場、較小的需求量、缺乏的勞動力以及極低的生產(chǎn)力水平都不利于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展?；诖?，我們提出了關于陜北鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實啟示。

陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)需求量生產(chǎn)力

一、陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展研究綜述

1.陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)情況。（1）陜甘寧邊區(qū)主要產(chǎn)鹽區(qū)域。關于邊區(qū)的產(chǎn)鹽區(qū)域概括為兩個觀點：一是邊區(qū)的產(chǎn)鹽區(qū)位于三邊分區(qū)以鹽池縣為中心的產(chǎn)鹽區(qū)，其中邊區(qū)90%以上的食鹽都是由三邊產(chǎn)鹽區(qū)生產(chǎn)的[1]；二是邊區(qū)的食鹽生產(chǎn)主要集中在陜北三邊的定邊、鹽池和綏德三皇峁等地[2]。（2）陜甘寧邊區(qū)產(chǎn)鹽方式。1942年，邊區(qū)政府財政廳接管鹽務工作后，考慮到軍民關系和鹽的產(chǎn)量，并估計到鹽的銷路和鹽民的生產(chǎn)能力，將邊區(qū)產(chǎn)鹽方式由“軍產(chǎn)為主，民產(chǎn)為輔”變?yōu)椤懊癞a(chǎn)官督，民產(chǎn)為主”[3]。

2.陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)統(tǒng)銷政策。（1）陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)統(tǒng)銷目的研究。鹽業(yè)貿(mào)易的專賣和統(tǒng)銷目的在于平抑鹽價、有效地調(diào)劑邊區(qū)內(nèi)外軍民的食用，食鹽的專賣有著減小邊區(qū)對外貿(mào)易的出入口差距、取消鹽業(yè)貿(mào)易中的剝削和穩(wěn)定金融秩序的社會經(jīng)濟意義[4]。（2）陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)統(tǒng)銷政策作用。在抗戰(zhàn)相持階段，邊區(qū)政府實行了正確而有效的食鹽銷售政策，對食鹽實行專賣和統(tǒng)銷、嚴格管制鹽價，使邊區(qū)的食鹽產(chǎn)銷大為增加，緩和了邊區(qū)政府的財政緊張情況[5]。邊區(qū)政府實行食鹽統(tǒng)銷政策，極大地發(fā)揮了食鹽貿(mào)易在平衡進出口貿(mào)易和改善邊區(qū)財經(jīng)困難狀況的作用，在經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、帶動其他行業(yè)的發(fā)展和促進邊區(qū)交通事業(yè)的進步方面具有積極意義[6]。

以上研究均對邊區(qū)鹽池分布、鹽產(chǎn)量以及鹽業(yè)發(fā)展進行了闡述，其研究主要集中在邊區(qū)食鹽的生產(chǎn)與統(tǒng)銷政策方面，對于邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的影響因素方面并沒有專門具體的研究?；诖?，本文結合邊區(qū)當時的實際情況，并運用經(jīng)濟學知識，對邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的影響因素進行了剖析。

二、陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展狀況

1.陜甘寧邊區(qū)鹽池的分布。邊區(qū)鹽池主要分布在三邊分區(qū)的鹽池、定邊二縣的北部和綏德分區(qū)的米脂、子洲二縣的西北部等地區(qū)。

表1 三邊各鹽池統(tǒng)計表（1942年12月31日）

由表1可知，在三邊分區(qū)的八個鹽池中，老池、茍池、濫泥池、蓮花池為三邊分區(qū)主要的產(chǎn)鹽區(qū)，四大鹽池的鹽田面積占三邊分區(qū)八大鹽池總面積的94.7%。茍池的池田面積最大，共1968畝，占八個鹽池鹽田面積總畝數(shù)的49%，也是產(chǎn)鹽數(shù)量最多和質(zhì)量最好的鹽池。

2.陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的生產(chǎn)狀況。在抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)政府的財政收入主要來自國民政府發(fā)放的軍餉和海內(nèi)外各個方面的援助。因此，在這段時間邊區(qū)政府并不重視邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展。到抗戰(zhàn)相持階段，國民政府停止為邊區(qū)政府發(fā)放軍餉，甚至對邊區(qū)政府采取全方位的經(jīng)濟封鎖和嚴密的軍事包圍，所以邊區(qū)政府開始重視邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展。邊區(qū)政府為了擺脫國民政府的經(jīng)濟封鎖，解決邊區(qū)財政困難，1940年成立了鹽務局，專門負責執(zhí)行和落實邊區(qū)政府的鹽業(yè)政策，組織食鹽的生產(chǎn)和管理。1942年發(fā)放鹽貸，并積極組織鹽民不斷改進生產(chǎn)技術和產(chǎn)鹽方法，從而調(diào)動了鹽民的生產(chǎn)積極性，也保證了鹽業(yè)的正常生產(chǎn)。1943年，鹽務局還根據(jù)產(chǎn)鹽工具、產(chǎn)鹽方法和生活習慣的不同，組建了鹽業(yè)生產(chǎn)合作社，使鹽民開始有組織、有紀律的生產(chǎn)食鹽，促進了鹽業(yè)的順利發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，在1940年以前，邊區(qū)鹽產(chǎn)量最多時達到30萬馱（每馱150斤），1940年至1945年鹽產(chǎn)量分別為30萬馱、62萬馱、27萬馱、52萬馱、29萬馱、24萬馱[7]。由此可以看出，1940年至1945年邊區(qū)的鹽產(chǎn)量很不穩(wěn)定。

3.陜甘寧邊區(qū)鹽產(chǎn)量不穩(wěn)定的特征。1940年至1945年邊區(qū)的鹽產(chǎn)量的變化幅度很大，其中1941年邊區(qū)鹽產(chǎn)量最多，為62萬馱，1945年鹽產(chǎn)量最少，為24萬馱，跌宕起伏，極不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出兩起兩落的特征。

邊區(qū)鹽產(chǎn)量不穩(wěn)定所帶來的影響主要包括兩個方面。一是嚴重影響了邊區(qū)政府財政收入的穩(wěn)定性，在延安時期，鹽是邊區(qū)政府財政收入的主要來源，由于1940年至1945年邊區(qū)鹽產(chǎn)量很不穩(wěn)定，致使鹽業(yè)收入時增時減，進而導致邊區(qū)財政收入也極不穩(wěn)定；二是致使人民生活得不到保障，在邊區(qū)大部分人都是靠鹽來維持或補助生活的，當鹽產(chǎn)量急劇下降時，人民的收入就會減少，很難維持家庭的正常生活。

三、影響陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的因素

1.自然環(huán)境因素。三邊分區(qū)的鹽池、定邊和綏德分區(qū)的米脂、子洲等地是邊區(qū)的主要產(chǎn)鹽區(qū)域。特別是定邊、鹽池二縣，氣候干燥、降雨量少而且集中，加上日溫差大，地勢平坦，風積沙成丘的地貌特征和有利的自然地理條件，為食鹽的形成與產(chǎn)生提供了得天獨厚的優(yōu)勢，成為邊區(qū)重要的產(chǎn)鹽區(qū)[8]。邊區(qū)生產(chǎn)食鹽具有比較優(yōu)勢，即邊區(qū)鹽池分布區(qū)域氣候干旱，日照充足，千溝萬壑的地形，有利于食鹽的晾曬。

但是，邊區(qū)又是一個災害多發(fā)地區(qū)，其自然災害主要有旱災、澇災、雹災及凍災四種。邊區(qū)鹽業(yè)又是“靠天吃鹽”，若遇到風和日麗的年份，鹽產(chǎn)量就會增加，若遇到自然災害頻發(fā)的年份，鹽產(chǎn)量就會迅速下降。比如，1942年邊區(qū)政府原計劃的鹽產(chǎn)量為40萬馱，但實際只生產(chǎn)了27萬馱，比原計劃少生產(chǎn)13萬馱。究其原因主要是因為當年天氣惡劣，不僅春季無雨，而且多大風（沒有雨就打不成鹽，風大鹽就會成為糊）。因此，自然環(huán)境是影響邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的主要因素，其中自然資源的優(yōu)勢有利于邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展，自然災害的發(fā)生則大大限制了邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展。

2.市場因素。一個行業(yè)的發(fā)展必然會受到市場因素的影響和制約。邊區(qū)鹽業(yè)的市場是非常有限的，根據(jù)當時的估算，邊區(qū)每年內(nèi)銷食鹽7萬馱。

圖1 邊區(qū)食鹽的供求曲線圖

根據(jù)圖1可以計算出，1940-1945年邊區(qū)鹽平均產(chǎn)量約為37.3萬馱，若以此計算，邊區(qū)的食鹽每年可內(nèi)銷的數(shù)量僅占總產(chǎn)量的18.8%，則邊區(qū)的食鹽主要靠外銷。但是，邊區(qū)當時正處于抗日戰(zhàn)爭時期，食鹽外銷受到戰(zhàn)亂的影響和運輸能力的制約。

從商品的需求角度考慮，食鹽具有剛性需求，即食鹽在供求關系中受價格的影響極小。對于人們來說，食鹽屬于生活必需品，且沒有替代品。因此，食鹽的需求彈性極小。從市場供求關系角度考慮，若按當時估算的每年邊區(qū)內(nèi)銷量（7萬馱）為邊區(qū)食鹽固定的市場需求，邊區(qū)平均鹽產(chǎn)量（37.7萬馱）為邊區(qū)食鹽固定的市場供給，那么，邊區(qū)鹽業(yè)年平均產(chǎn)供給量是大于市場需求的。這就說明，邊區(qū)鹽業(yè)市場處于飽和狀態(tài)，不能完全靠內(nèi)銷。當食鹽的供給大于需求時，就會出現(xiàn)食鹽大量囤積的現(xiàn)象，食鹽生產(chǎn)者的利益就會受損，生產(chǎn)者就會以減少食鹽的產(chǎn)量來降低損失。因此，邊區(qū)市場狹小、需求不足不利于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展。

3.政府因素。政府行為導向和政策是影響邊區(qū)鹽產(chǎn)量的重要因素。比如，1943年，鹽務局根據(jù)產(chǎn)鹽工具、產(chǎn)鹽方法和生活習慣的不同，組建了鹽業(yè)生產(chǎn)合作社，使鹽民開始有組織、有紀律的生產(chǎn)食鹽，從而使鹽產(chǎn)量再次增加?？谷諔?zhàn)爭取得勝利后，邊區(qū)政府認為鹽業(yè)的發(fā)展空間不大，而且存鹽尚多，便對邊區(qū)鹽業(yè)疏于管理，這一政府行為是1945年鹽產(chǎn)量減少的重要原因之一。

1943年邊區(qū)政府在這一時期對食鹽銷售實行“統(tǒng)銷”“專賣”政策，即在邊區(qū)內(nèi)可以自由買賣食鹽，對邊區(qū)外則進行統(tǒng)一銷售，這一政策擴大了邊區(qū)食鹽銷售市場，增加了市場需求量。所以，邊區(qū)政府對鹽業(yè)發(fā)展的重視與支持，十分有利于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展。

4.生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力就是具有勞動能力的人與生產(chǎn)資料相結合而形成的利用和改造自然的能力。生產(chǎn)力主要包含三個要素：勞動者、勞動工具、勞動對象。

（1）勞動力因素。邊區(qū)是一個地廣人稀的地方，并且人口的分布極不均衡。邊區(qū)的人口主要分布在自然條件較好的地區(qū)。

表2 邊區(qū)人口密度分布統(tǒng)計

由表2可知，邊區(qū)人口分布很不均勻，人口密度差距較大。其中綏德分區(qū)人口分布最多，達到了總?cè)丝诘?0.6%；三邊分區(qū)人口分布最少，僅有總?cè)丝诘?%，致使該分區(qū)食鹽生產(chǎn)勞動力出現(xiàn)嚴重不足現(xiàn)象。

邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)屬于手工生產(chǎn)，需要大量的勞動力來完成。鹽池所在的三邊分區(qū)人口稀少，又存在眾多的“二流子”，整日游手好閑，導致從事鹽業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重不足。比如,1943年鹽務局組建了鹽業(yè)生產(chǎn)合作社，并積極改造“二流子”，讓其參加到鹽業(yè)生產(chǎn)中，使鹽工增加到了1122人，并組織軍隊在鹽池臨時參加打鹽工作。然而，在其它年份，由于邊區(qū)政府沒有組織軍隊參加鹽業(yè)生產(chǎn)工作，導致勞動力嚴重不足，以至于鹽產(chǎn)量都沒有達到30萬馱。因此，勞動力不足也成為制約邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

（2）生產(chǎn)工具。邊區(qū)食鹽的生產(chǎn)過程主要是依靠鐵鍬、扁擔、浪耙、筐子、镢頭等簡陋的生產(chǎn)工具，極大地制約了邊區(qū)鹽業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。為了提高生產(chǎn)效率，邊區(qū)政府對產(chǎn)鹽工具進行了些許改進，比如，制造出了“木軌車”、改用大浪耙及實行“灌小水”[9]。但是，這些改進僅僅是量的變化，并沒有達到質(zhì)的飛躍。邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)仍是一種純手工勞動，致使其勞動生產(chǎn)率并沒有顯著提高。簡陋的生產(chǎn)工具不利于邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（3）生產(chǎn)技術。由于生產(chǎn)技術十分落后，邊區(qū)產(chǎn)鹽只能主要依靠日曬成鹽的方法，這就大大降低了食鹽的生產(chǎn)效率，增加了產(chǎn)鹽的時間成本和人力成本。因此，對于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展而言，生產(chǎn)工具簡陋和生產(chǎn)技術落后屬于不利因素。若能提高邊區(qū)鹽業(yè)的生產(chǎn)技術、改善生產(chǎn)工具，便可以降低自然災害對鹽產(chǎn)量的影響度，緩解勞動力不足的現(xiàn)狀。由此看來，如果能提高邊區(qū)鹽業(yè)的生產(chǎn)力水平，就可以促進鹽產(chǎn)量的穩(wěn)定性。

通過對邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展影響因素的分析，可以得知，豐富的自然資源和政府支持有利于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的自然災害、狹小的市場、較小的需求量、缺乏的勞動力以及落后的生產(chǎn)技術都不利于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展。

四、對陜北鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實啟示

1.調(diào)整市場需求量，促進陜北鹽業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。需求量的大小對于鹽產(chǎn)量的平穩(wěn)性起著關鍵性作用。當市場需求量大時，生產(chǎn)者會為了獲得利益最大化而不斷增加供給量；當市場需求量小時，生產(chǎn)者會為了降低損失而不斷減少供給量。因此，調(diào)整需求量是使鹽產(chǎn)量趨于平穩(wěn)的一個重要途徑。調(diào)整市場需求量主要有兩種方式，即擴大內(nèi)需和增加外需。在延安時期，邊區(qū)政府就曾采用外銷的手段來增加市場需求量。據(jù)統(tǒng)計，2016年陜北原鹽產(chǎn)量為110萬噸，占全國原鹽產(chǎn)量的21.8%，顯然，陜北食鹽儲備十分充足，但其市場狹小，本地區(qū)對食鹽的需求量有限，要想調(diào)整需求量，就必須開展對外貿(mào)易，把本地區(qū)的食鹽銷售出去，以增加外需，進而促進陜北鹽業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2.提高生產(chǎn)力水平，促進陜北鹽業(yè)高效發(fā)展。生產(chǎn)技術能夠應用于生產(chǎn)的整個過程，滲透在生產(chǎn)力各種要素之中進而轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)的能力來提高鹽產(chǎn)量。比如,采用ME（5效或6效蒸發(fā)）技術、熱泵（蒸汽熱壓縮MVR）技術和ME+MVR技術[10]。這些制鹽方法全部采用自動控制系統(tǒng)，受自然環(huán)境影響小，大大降低了人工成本，節(jié)省了人力、物力和財力，提高了制鹽作業(yè)的精準率，有利于陜北鹽業(yè)高效發(fā)展。

勞動力資源對于陜北而言是極其稀缺的。顯然，優(yōu)化陜北勞動力資源配置是十分緊要的。陜北鹽業(yè)可以根據(jù)自身實際情況優(yōu)化勞動力組合，讓善于鹽業(yè)生產(chǎn)者有用武之地；采取按勞分配的政策，使其多勞多得，少勞少得；建立績效考核機制，以其食鹽的生產(chǎn)和銷售業(yè)績?yōu)榭己藰藴?。進而，使陜北從事鹽業(yè)的勞動者，主動提高自身素質(zhì)，更好地掌握先進的制鹽技術和方法，提高食鹽的生產(chǎn)效率和銷售量，促進陜北鹽業(yè)高效發(fā)展。

3.市場與政府相配合，促進陜北鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對于經(jīng)濟而言，市場與政府的有機配合是必不可少的。食鹽作為一種生活必需品，其價格變化對需求的影響極低，若僅靠市場調(diào)節(jié)，將會導致食鹽市場出現(xiàn)混亂。人們對食鹽的需求量幾乎是固定不變的，那么，市場調(diào)節(jié)對于食鹽的供求關系的作用是很小的，此時會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。然而，當市場上出現(xiàn)食鹽搶購現(xiàn)象時（如2003年非典時期出現(xiàn)食鹽搶購現(xiàn)象），若僅靠市場調(diào)節(jié)，就會因需求量劇增而使食鹽價格倍增。相反，若對鹽業(yè)采取現(xiàn)行的專營體制，則存在鹽業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)、鹽業(yè)員工業(yè)務技能低下及腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生等弊端[11]。因此，對于陜北鹽業(yè)而言，應該采取市場與政府相配合的方式。既要借鑒西方國家鹽業(yè)市場化政策，也要依靠政府宏觀調(diào)控，通過建立食鹽戰(zhàn)略儲備體系來應對食鹽搶購風波，建立健全鹽價定制機制及相關法律，防止出現(xiàn)鹽價高漲，以次充好的現(xiàn)象。

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10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.17.35

陜西省高水平大學建設專項資金資助項目（項目編號：2013SXTS07）；陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“延安時期經(jīng)濟理論創(chuàng)新研究”（項目編號：2017ZH001）。

姬雄華，延安大學經(jīng)濟與管理學院院長，教授，博士，研究方向為行政管理；李曉琳，延安大學經(jīng)濟與管理學院研究生，研究方向為行政管理。

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2017-04-20