檔案應(yīng)急預(yù)案研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)綜述

吳曉琴 陳彬

（四川旅游學(xué)院成都610100）

檔案應(yīng)急預(yù)案研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)綜述

吳曉琴 陳彬

（四川旅游學(xué)院成都610100）

在系統(tǒng)梳理、分析了有關(guān)檔案應(yīng)急預(yù)案研究成果的基礎(chǔ)上，概括歸納了當(dāng)前檔案應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在問題及原因、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)基本內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問題等幾方面的主要觀點(diǎn)，提出了檔案應(yīng)急預(yù)案研究的努力方向。

檔案應(yīng)急預(yù)案研究文獻(xiàn)綜述

一、論文統(tǒng)計(jì)與分析

筆者選擇2006—2016年研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)以中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國維普學(xué)術(shù)期刊論文全文數(shù)據(jù)庫等為基礎(chǔ)，運(yùn)用高級(jí)檢索以“檔案應(yīng)急預(yù)案研究”“檔案應(yīng)急處置辦法”“檔案應(yīng)急預(yù)案思考”“檔案應(yīng)急預(yù)案管理等為四組檢索詞，共檢索出相關(guān)研究文獻(xiàn)152篇。剔除與主題不密切篇目,最終獲有效文獻(xiàn)89篇，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)及分析，具體內(nèi)容如下。

1.論文數(shù)量年份分析。

表12006 -2016文獻(xiàn)年度與數(shù)量分布

從表1數(shù)字變化看出，檔案應(yīng)急預(yù)案研究成果總體呈上升趨勢。10年間檔案應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文獻(xiàn)共89篇，年平均發(fā)文數(shù)量8.9篇，最高年值18篇，學(xué)界研究熱點(diǎn)已顯出。其研究可分兩個(gè)階段：2006年到2009年是起步階段，2010年到2016年是快速增長階段。

2.論文載體分布。

表2 文獻(xiàn)載體數(shù)據(jù)分布

從表2論文載體分布來看，主要分布在46種期刊，5個(gè)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫中。

表3 主題論文量核心期刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分布

從表3得知，檔案類期刊是主要載體，其中檔案學(xué)核心期刊共36篇，占總比40.43%，普刊類占59.57%。發(fā)文2篇以上的有14種期刊，共59篇，占總發(fā)文量的66%。

二、研究文獻(xiàn)主要內(nèi)容綜述

通過對(duì)2006—2016年檔案應(yīng)急預(yù)案研究文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，從研究成果看學(xué)界對(duì)檔案應(yīng)急預(yù)案研究的內(nèi)容廣泛，主要側(cè)重于檔案應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的研究，內(nèi)容大致歸納為：應(yīng)急預(yù)案主要問題及原因、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意問題、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本內(nèi)容等方面來揭示目前檔案應(yīng)急預(yù)案研究現(xiàn)狀及主要焦點(diǎn)問題。

1.檔案應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在問題及原因。

（1）檔案工作人員危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。檔案安全保障人的“認(rèn)真”是第一要素，所以檔案最大的危險(xiǎn)是人的疏忽。文獻(xiàn)中大多學(xué)者談及檔案人員對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)崗位職責(zé)消極自覺主動(dòng)性不夠，或缺乏檔案安全價(jià)值觀念而忽視檔案安全。昌珍霞說，檔案部門缺乏以檔案安全為導(dǎo)向的價(jià)值觀念，多數(shù)檔案機(jī)構(gòu)以增加館藏追求短期效益為目標(biāo)，以利用率為導(dǎo)向的價(jià)值觀占主要地位，檔案安全置于次要地位甚至忽視[1]24。

（2）應(yīng)急預(yù)案體系不健全，可執(zhí)行力度差。①以綜合性預(yù)案代替所有預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案種類功能不明確，將綜合性預(yù)案與專項(xiàng)性預(yù)案概念混淆；預(yù)案結(jié)合本部門實(shí)際不夠，原則性規(guī)定內(nèi)容較多，缺乏系統(tǒng)的具體措施及操作規(guī)定；大多文獻(xiàn)將危機(jī)管理、災(zāi)害管理、突發(fā)事件等視為同一概念，概念混淆致研究方向偏離。向立文說，大多以一個(gè)綜合性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，忽略自然災(zāi)害多樣性復(fù)雜性特點(diǎn)，而對(duì)人為突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本是空白[2]61。昌珍霞談到如對(duì)某省檔案部門調(diào)查顯示，90%的檔案部門建立了應(yīng)急預(yù)案，其中25%的檔案部門直接引用政府應(yīng)急預(yù)案，65%的檔案部門建立了全館的綜合性應(yīng)急預(yù)案，但沒有一個(gè)單位建立專門的地震應(yīng)急預(yù)案[1]24。②應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)形式簡單且概念混淆。完善的應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制是一個(gè)全方位策略性管理規(guī)劃及實(shí)施辦法，既宏觀又具體，與專門應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合二者應(yīng)互為補(bǔ)充。目前應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)形式千篇一律，較多部門模擬《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》編制的應(yīng)急預(yù)案如出一轍，缺乏個(gè)性特點(diǎn)及等級(jí)分類、分項(xiàng)管理細(xì)則。韓紅磊對(duì)四所高校制定的應(yīng)急預(yù)案研究分析結(jié)論為，四所高校的檔案應(yīng)急預(yù)案解決兩個(gè)問題。一是否有預(yù)案的問題，二是建立了應(yīng)急處置的指揮體系和職責(zé)。但是，都將應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案混為一談，在實(shí)際工作中重要問題難以落實(shí)[3]。

（3）檔案應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。《檔案法》規(guī)定不具體實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一配套的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理及相關(guān)輔助文件支持；缺乏縱向強(qiáng)化管理檢查力度，各級(jí)檔案部門按照相關(guān)規(guī)定自行制定相應(yīng)保護(hù)措施，不少部門模擬甚至照抄簡單對(duì)付，預(yù)案整體質(zhì)量偏低，地域發(fā)展不均恒差距較大。章麗姍談到基本法從全局和權(quán)威角度缺乏與自身地位相稱內(nèi)容，規(guī)定未形成上下呼應(yīng)、互補(bǔ)的完整體系，即檔案安全規(guī)定散見在各類法規(guī)、規(guī)章里，相互缺乏有機(jī)聯(lián)系；檔案保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定不足，數(shù)量有限且內(nèi)容覆蓋不全[4]。張艷欣說，缺少配套相關(guān)輔助文件支持，如應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的管理辦法、編制指南與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；缺少評(píng)價(jià)體系、績效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)范措施；缺少預(yù)案體系運(yùn)行必要法規(guī)支持，應(yīng)急管理意味著特別授權(quán)和特定權(quán)力的非正常行使[5]54。

（4）應(yīng)急資源保障不足。在檔案災(zāi)害救援中，應(yīng)急資源保障是有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的前提條件。我國檔案建設(shè)以政府投入為主，缺乏多渠道投入機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)急物資配備嚴(yán)重欠缺問題普遍存在，如設(shè)備老化、技術(shù)落后、消防搶救和防護(hù)設(shè)備等，難以保證應(yīng)急預(yù)案順利實(shí)施。于子鈴講，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致檔案管理基礎(chǔ)投入不到位，如缺少音像、存儲(chǔ)及計(jì)算機(jī)等設(shè)備[6]。向立文、覃瑋境說，應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化需要投入技術(shù)、設(shè)備才能建全保障體系，靠政府投入造成資金短缺技術(shù)薄弱落后，數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案機(jī)制建立任重道遠(yuǎn)[7]41。

（5）缺少演練、聯(lián)動(dòng)力不強(qiáng)。演練是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件安全處置能力的最佳手段，也是檢驗(yàn)預(yù)案科學(xué)性有效性唯一辦法。在應(yīng)急預(yù)案管理中，各機(jī)構(gòu)與檔案部門疏于聯(lián)系協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)能力欠缺問題普遍。石毅講，如在電子檔案信息應(yīng)急處理方面，廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重漏洞，造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和操作失誤等問題中表現(xiàn)得束手無策[8]45。

（6）應(yīng)急預(yù)案修訂機(jī)制缺失。由于管理機(jī)制不健全，預(yù)案修訂缺少規(guī)范化常規(guī)管理制度。張艷欣觀點(diǎn)，按應(yīng)急管理規(guī)定每隔2—3年需更新一次，但多數(shù)檔案部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)制定就一成不變，然而社會(huì)、人文、自然、信息等環(huán)境在不斷變化，使應(yīng)急預(yù)案在有效期外沒得到合理補(bǔ)充完善，極大削弱預(yù)案有效性[5]54。

2.檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問題。

（1）注重組織管理。組織管理是預(yù)案編制的前提保障，是預(yù)案編制質(zhì)量和預(yù)案是否具有科學(xué)、規(guī)范及操作性的關(guān)鍵，否則預(yù)案編制工作舉步為艱。應(yīng)急預(yù)案編制不僅應(yīng)確保質(zhì)量，還要加強(qiáng)預(yù)案后續(xù)發(fā)展工作，如預(yù)案的審核、操作演練、不斷擴(kuò)充內(nèi)容的修訂完善等需長期延續(xù)，沒有組織保障后期工作無法開展。馬躍福、王平闡述各項(xiàng)應(yīng)急保障行動(dòng)與方案制訂、各應(yīng)急管理機(jī)制的應(yīng)急指揮、調(diào)度、值班等職責(zé)落實(shí)、各應(yīng)急職能部門和應(yīng)急業(yè)務(wù)小組間協(xié)作、信息系統(tǒng)應(yīng)急保障建設(shè)及新技術(shù)培訓(xùn)、預(yù)案演練等工作均離不開組織管理[9]。

（2）預(yù)案形式嚴(yán)謹(jǐn)，確保預(yù)案實(shí)效性。預(yù)案應(yīng)避免內(nèi)容空洞脫離實(shí)際而流于形式，重點(diǎn)體現(xiàn)事前精準(zhǔn)預(yù)防、事中快速應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)得力及責(zé)任獎(jiǎng)賞合理的優(yōu)勢機(jī)制。董麗彬說，從立項(xiàng)、起草、審批、公布等程序按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)布使用要宣傳，演練、修訂等動(dòng)態(tài)管理應(yīng)遵守國家相關(guān)文件要求；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容形式要標(biāo)準(zhǔn)化，如結(jié)構(gòu)、用語、體例等均應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化[10]83。

（3）設(shè)計(jì)預(yù)案編制內(nèi)容。①注重管理體系縱橫向構(gòu)建。預(yù)案體系內(nèi)容含蓋檔案管理各方面，體系建設(shè)是關(guān)鍵，如縱向、橫向之間的聯(lián)系與管理要求，有效避免部門之間矛盾；注重檔案部門實(shí)際及檔案館藏重點(diǎn)要求，將可能發(fā)生的突發(fā)事件種類全部設(shè)在預(yù)案體系內(nèi)。②抓住體系總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)建設(shè)計(jì)。孤立存在總體預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案是不可能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置需求,總體預(yù)案具備綜合性指導(dǎo)作用，重點(diǎn)規(guī)定體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的基本原則、框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急流程；專項(xiàng)性預(yù)案在總體預(yù)案下根據(jù)對(duì)象、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素確定子預(yù)案。

（4）設(shè)定預(yù)案的修訂完善管理規(guī)定。在預(yù)案體系建設(shè)中設(shè)定修訂時(shí)間表，強(qiáng)控預(yù)案不同階段的建設(shè)管理，修訂完善關(guān)鍵內(nèi)容提升關(guān)鍵要素墊實(shí)各級(jí)基石，有序促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展建設(shè)走向成熟。預(yù)案級(jí)別越高則成熟度等級(jí)就越高，對(duì)檔案風(fēng)險(xiǎn)事件可控性就越強(qiáng)。

3.應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的基本內(nèi)容。

（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是組織保障，也是應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件；它具有安排各項(xiàng)工作、制定目標(biāo)、分配職責(zé)等權(quán)威管理職能，在管理上形成統(tǒng)一指揮縱橫向互相協(xié)作狀態(tài)。金紅[11]、趙彤[12]談?lì)I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能是組織調(diào)研，確定編制目的、適用范圍、預(yù)案類型及體系結(jié)構(gòu)、組建編制隊(duì)伍、分配任務(wù)，預(yù)案審核及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織演練、發(fā)布實(shí)施、修訂完善預(yù)案等。

（2）科學(xué)布局，構(gòu)建完整的應(yīng)急預(yù)案體系。①合理構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系。通過調(diào)查，明確本部門檔案可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型，如產(chǎn)生原因、發(fā)生頻率、危害程度、協(xié)作部門及預(yù)案構(gòu)建特點(diǎn)等問題基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)，確定構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，包括綜合性預(yù)案和專項(xiàng)性預(yù)案。預(yù)案從作用分為指導(dǎo)性預(yù)案和執(zhí)行性預(yù)案，體系結(jié)構(gòu)模式：總體預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)此董麗彬[10]83、崔莉杰[13]分別進(jìn)行了論述等。向立文談到構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系須從不同層次、不同級(jí)別去完善，綜合性預(yù)案體現(xiàn)框架和結(jié)構(gòu)，并闡釋預(yù)案原則、管理流程及應(yīng)急基本流程[2]62。編制前對(duì)預(yù)案框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，確定實(shí)用范圍和要解決的重要問題。各檔案部門構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)體系內(nèi)容基本相同，包括總則、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置保障措施、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助、附則、應(yīng)急預(yù)案綜合和專項(xiàng)結(jié)構(gòu)等。李玉紅認(rèn)為，檔案安全體系建設(shè)包含三個(gè)層面：檔案實(shí)體安全不損不丟；檔案信息安全不失密、不泄密；完整齊全延長檔案實(shí)體和信息的保存時(shí)限[14]。②完善應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)協(xié)作管理體系。檔案安全突發(fā)事件具有多元性，則應(yīng)急救援更應(yīng)具備多元化管理特征，編制聯(lián)動(dòng)上至政府下至檔案業(yè)務(wù)部門，橫至相關(guān)安全職能部門等均應(yīng)參與協(xié)作，如專業(yè)消防、房屋修善、水電、檔案轉(zhuǎn)移及修復(fù)等職能部門合作；采取縱向到底、橫向到邊、外延到點(diǎn)的管理方式，將責(zé)任落實(shí)到各部門，確保應(yīng)急預(yù)案救援體系的完整性、科學(xué)性、聯(lián)動(dòng)性，最大避免或降低檔案災(zāi)害損失。吳加琪談體系中各項(xiàng)內(nèi)容要具有延伸性，體現(xiàn)層次和層級(jí)管理，覆蓋檔案應(yīng)急管理全過程并延伸到管理工作每一個(gè)節(jié)點(diǎn)[15]。向立文、覃瑋境談到數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，承擔(dān)事態(tài)信息的匯聚、行動(dòng)指令發(fā)布和反饋功能，需與眾多現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行交互。其功能是輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，而決策依據(jù)依賴于各廳局，如公安、消防、水利、交通等部門監(jiān)測系統(tǒng)，各部門有救援力量數(shù)字統(tǒng)計(jì)，這數(shù)字是應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)決策的重要依據(jù)[7]41。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善應(yīng)急預(yù)案支撐體系。①成立預(yù)案編制小組，配備編制人員。編制小組按要求負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案具體編寫，如預(yù)案體系及內(nèi)容、預(yù)案啟動(dòng)條件、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置保障措施、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助等。編制人員是預(yù)案編制有效實(shí)施的前提保障，不僅具有專業(yè)和危機(jī)處理能力強(qiáng)、為人正值積極傳播正能量，還應(yīng)具備較強(qiáng)責(zé)任心和鉆研精神。石毅[8]45、劉美芳[16]談到編制人員應(yīng)有代表性，如高級(jí)管理者、檔案業(yè)務(wù)員、文秘人才、行管人才、編制專家、警務(wù)和消防救援人員、邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家和信息技術(shù)專家等。②建立績效考核機(jī)制。涉及兩層內(nèi)容：一是編制；二是應(yīng)急管理。建立考核機(jī)制能促進(jìn)編制和應(yīng)急管理工作有序開展，調(diào)動(dòng)編制人員和管理人員積極性，推進(jìn)和提升應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施的有效性。郭賢彬結(jié)合實(shí)際建立編制考核評(píng)價(jià)機(jī)制以達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，如預(yù)定期限、完成質(zhì)量、工作態(tài)度、審核評(píng)估通過率等因素[17]。毛惠芬對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況或者應(yīng)急管理工作中失職、瀆職的依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任[18]。

（4）完善應(yīng)急預(yù)案配套管理策略。①重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測是預(yù)案編制前重要環(huán)節(jié)，測評(píng)以檔案日常管理中可能存在的安全隱患，如防盜、防水、縱火、自動(dòng)報(bào)警裝置、房屋承震、消防設(shè)施等防護(hù)項(xiàng)為重點(diǎn)；同時(shí)對(duì)檔案館氣候狀況、交通、人為因素等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)判斷，為應(yīng)急預(yù)案編制奠定基礎(chǔ)。王明談應(yīng)列出檔案風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)，如誘因、可能造成的危害、發(fā)展變化趨勢及范圍；可用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析預(yù)警信息，確定重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分出不同風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)高中低不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)別應(yīng)對(duì)[19]。②成立應(yīng)急指揮小組，救援協(xié)調(diào)配合。應(yīng)急指揮小組是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施，順利救災(zāi)的前提保障。吳加琪、周林興指揮小組成員應(yīng)明確職責(zé)，災(zāi)害突發(fā)時(shí)第一時(shí)間指揮部署，協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合，調(diào)度各專業(yè)救援隊(duì)快速展開檔案救災(zāi)工作[20]。應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)電力、消防、公安、維修等職能部門的應(yīng)急職責(zé)，以及檔案部門對(duì)文件的清點(diǎn)記錄、對(duì)破損檔案的整理修復(fù)、災(zāi)情上報(bào)等職責(zé)。③加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，更新完善預(yù)案內(nèi)容，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)安全保障。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)可行的唯一辦法，是提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力最佳手段。通過應(yīng)急演練能提高指揮人員、救援人員的專業(yè)水平和技能及協(xié)調(diào)配合救援能力，檢驗(yàn)預(yù)案可行度，發(fā)現(xiàn)預(yù)案問題或不合理因素即時(shí)修訂，促進(jìn)預(yù)案完善更具科學(xué)性；同時(shí)針對(duì)變化后新問題適時(shí)修訂完善預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。王洪梅針對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和實(shí)施中不符實(shí)際的問題進(jìn)行修改，將新內(nèi)容、新要求補(bǔ)充進(jìn)去，對(duì)不科學(xué)或錯(cuò)誤條款予以調(diào)整或更正，對(duì)預(yù)案版本進(jìn)行升級(jí)，建立符合本部門實(shí)際、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案[21]。

三、結(jié)語

縱觀學(xué)者們對(duì)檔案應(yīng)急預(yù)案研究，即檔案應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、各類災(zāi)害預(yù)案的制定、管理策略、安全保障體系等熱點(diǎn)問題，引發(fā)全社會(huì)對(duì)檔案安全、檔案應(yīng)急管理的高度重視。社會(huì)研究力量已呈現(xiàn)多元化，如國家檔案管理行政部門、各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)、高校及企事業(yè)單位檔案館等，其研究成果在檔案應(yīng)急預(yù)案建設(shè)發(fā)展中起著積極推動(dòng)作用，從而推動(dòng)研究成果不斷向前發(fā)展。但整體而言，檔案應(yīng)急預(yù)案相關(guān)研究成果還比較零散，不夠深入，視角狹窄,研究方法單一，形式不夠新穎；學(xué)界主要從管理學(xué)角度對(duì)檔案應(yīng)急管理問題及對(duì)策進(jìn)行研究，而從社會(huì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域研究極少。因此，許多問題亟待進(jìn)一步研究解決，這都需要學(xué)者們進(jìn)一步開拓研究視野，豐富研究手段，創(chuàng)新研究思路，結(jié)合大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急管理的相關(guān)理論和技術(shù)，探索符合檔案應(yīng)急管理規(guī)律的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)模式和方法，努力深化檔案應(yīng)急管理理論研究與實(shí)踐探索。

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10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.17.11

四川省教育廳“高校檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)研究”（16SA0101）

吳曉琴，四川旅游學(xué)院副研究員,研究方向?yàn)闄n案管理；陳彬，四川旅游學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)闄n案管理。

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2017-04-13