基于政府與市場關(guān)系理論探究網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管

邱晨

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛發(fā)展和智能終端的不斷升級，智能手機(jī)極大地方便了我們的生活，其中衍生出的網(wǎng)約車app，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車行業(yè)并對傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來強(qiáng)烈沖擊的新興業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是一種共享經(jīng)濟(jì)。本文認(rèn)為網(wǎng)約車必將走向合法化，然而目前網(wǎng)約車由于缺乏安全監(jiān)管和相關(guān)的制度規(guī)范，存在著很多問題，故提出基于政府與市場關(guān)系的理論下探究如何監(jiān)管網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，政府對市場的規(guī)制之間找到平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車監(jiān)管政府與市場

1. 網(wǎng)約車的概念、定位和運(yùn)營現(xiàn)狀

1.1網(wǎng)約車的概念

《指導(dǎo)意見》將巡游出租車和預(yù)約出租車都?xì)w類為出租汽車，意味著兩者都被納入出租汽車監(jiān)管框架，巡游出租車近似于傳統(tǒng)“揚(yáng)手即?！钡某鲎廛?，預(yù)約出租車包括網(wǎng)上預(yù)約和電話預(yù)約方式，而目前以網(wǎng)上預(yù)約為消費(fèi)常態(tài)，因此本文的網(wǎng)約車特指網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。簡而言之，網(wǎng)約車是指借助有關(guān)平臺公司開發(fā)的智能手機(jī)約車軟件，提供個性化運(yùn)輸服務(wù)的車輛。[1]

1.2網(wǎng)約車的定位

首先，《指導(dǎo)意見》提到出租汽車是城市公共交通的補(bǔ)充，因此，網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車與公共交通系統(tǒng)相互獨(dú)立的，更傾向營利性質(zhì)；其次，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代衍生的新業(yè)態(tài)，是共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其運(yùn)營提高了閑置資源的利用效率，緩解了運(yùn)輸服務(wù)供需時空匹配的沖突，與傳統(tǒng)巡游出租車性質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。

1.3網(wǎng)約車的運(yùn)營現(xiàn)狀

生活中，網(wǎng)約車出行顯然已經(jīng)在我國形成了一種主要出行方式，成為了生活中不可分割的重要組成部分。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國智慧出行行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，截至2015年10月，選擇網(wǎng)約車的用戶規(guī)模占據(jù)了整個用車規(guī)模的53.7%，其中選擇網(wǎng)約出租車、專車比重最大。

不過，這種智能出行的方式并沒有在全國全面展開，主要是停留在以北上廣深等出行市場供大于求的一二線城市。在網(wǎng)約車盛行并便利了大眾的同時，負(fù)面新聞也屢見不鮮。不論是網(wǎng)約車司機(jī)的違法違規(guī)還是乘客的不誠無信失德，都不乏報道。究其原因，根源在于網(wǎng)約車的進(jìn)入審批形式化、缺乏更有效更完善的監(jiān)督機(jī)制。這一行業(yè)發(fā)展得這么迅速，一個重要因素就是準(zhǔn)入門檻低。

2. 網(wǎng)約車行業(yè)存在的問題

目前，網(wǎng)約車平臺主要問題之一為在市場作用下，進(jìn)入門檻低。司機(jī)注冊審核粗糙，體現(xiàn)在兩方面：一是網(wǎng)約車注冊審批不涉及駕駛安全方面信息，不關(guān)注車輛違章記錄、注冊人違法記錄等，缺乏安全信息方面的審核；二則，網(wǎng)絡(luò)注冊網(wǎng)絡(luò)審核的方式，滋生了大量冒用他人信息注冊的情況。

2.1網(wǎng)約車對司機(jī)缺乏安全監(jiān)管

日前據(jù)新聞報道，暗訪記者調(diào)查到有網(wǎng)約車司機(jī)身負(fù)數(shù)次乃至十?dāng)?shù)次未處理的違章記錄仍舊上路接單，而網(wǎng)約車平臺無任何監(jiān)管以及處理手段，而這種情況交警處理也不會影響其之后的接單賺錢。

同時，我們打車時，一般可以看到司機(jī)幾乎都至少有兩個手機(jī)，或?qū)Ш?，或搶單，一路出行幾乎一直在撥弄手機(jī)。這種行為勢必影響司機(jī)行駛專注力，影響交通安全。另外，據(jù)非官方估計，網(wǎng)約車司機(jī)因?qū)徍碎T檻低，吸引了大量有犯罪前科的人員將之作為職業(yè)選擇。盡管對于有前科人員設(shè)置審核門檻有歧視之意，但是對于有犯罪記錄的司機(jī)慎重考察還是必須的，這關(guān)乎乘客的生命安全。

2.2網(wǎng)絡(luò)注冊無法審核信息冒用

目前網(wǎng)約車司機(jī)注冊全部為網(wǎng)絡(luò)注冊，即只要提供真實(shí)相符的車輛、司機(jī)信息，即可注冊成為一名網(wǎng)約車司機(jī)。很多司機(jī)因投訴、刷單等問題被封號之后，會借用親友的車輛信息注冊賬號繼續(xù)接單。

上述情況注冊信息和司機(jī)本人有一定相關(guān)性，如事后要追查可行的。然而，淘寶幾十上百元即可購買到一條可供注冊的車輛信息，甚至幾百元可以代為注冊完成網(wǎng)約車司機(jī)賬號還可以滿足獲得高額補(bǔ)貼等要求。

2.3其他問題

據(jù)新聞報道，因網(wǎng)約車結(jié)算部分還采用輸入數(shù)字的方式確定金額，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)方面還存在虛報價格等道德風(fēng)險。

2.4乘客方問題

盡管乘客是消費(fèi)者，但是乘客可能是多名同行，且乘客中也不排除有不道德者，對司機(jī)而言，也有一定風(fēng)險隱患。

3. 政府與市場關(guān)系理論

近代人類發(fā)展歷史上，各國在討論發(fā)展的核心問題時，最關(guān)心政府與市場的相互作用，一直以來政府與市場關(guān)系是學(xué)術(shù)界討論最為熱烈的理論命題，同時也是最有意義的現(xiàn)實(shí)問題。

政府與市場之間的關(guān)系是復(fù)雜而敏感的，對于如何處理二者之間的關(guān)系，理論上的爭論和實(shí)踐中的探索從來沒有停止過。歷史上，政府與市場關(guān)系經(jīng)歷了三個階段，第一階段政府從市場外部進(jìn)入到市場內(nèi)部，第二階段政府從輔助功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)功能，用以彌補(bǔ)市場功能的不足，第三階段政府的職能從微觀層次上升到宏觀層次。理論和實(shí)踐表明，政府與市場在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中均起著極其重要的作用，一個有效的政府和一個較為完備的市場機(jī)制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個輪子。但是，政府和市場都存在“失敗”或“失靈”，過于強(qiáng)調(diào)其中一方面作用的政府中心主義和市場中心主義的偏狹觀點(diǎn)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害甚巨。政府與市場不是誰取代誰的問題，而是二者有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和均衡的問題。

在我國，政府與市場是看得見的手與看不見的手的關(guān)系，政府是市場的保護(hù)者和管理者，保護(hù)就是要維護(hù)市場秩序和市場健康發(fā)展，管理者就是對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理。政府對市場的保護(hù)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的問題。政府的作為關(guān)系到市場的發(fā)展，政府既不是守夜人，也不能自由放任市場的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，努力改善政府的經(jīng)濟(jì)職能，理清政府與市場的關(guān)系，劃清政府與市場的邊界，控制好政府的無為之手、扶持之手和掠奪之手，以政府的宏觀調(diào)控為主要手段，建立有限政府、避免政府過多地干預(yù)市場，確保市場經(jīng)濟(jì)的有效和良好發(fā)展。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是市場不是萬能的，市場自身的內(nèi)在缺陷和外在性影響，都會導(dǎo)致市場失靈，但是還是在于市場機(jī)制的盲目性、自發(fā)性和滯后性。在市場出現(xiàn)問題時，政府加以補(bǔ)救，并引導(dǎo)市場走出困境，當(dāng)市場繁榮發(fā)展時，政府當(dāng)好市場的管理者，維護(hù)好市場秩序和市場平等競爭，不斷努力完善市場經(jīng)濟(jì)法制化，改革完善市場經(jīng)濟(jì)體制，同時完善政府自身經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)市場健康良好的發(fā)展。[2]endprint

4. 基于政府與市場關(guān)系理論探究網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管

4.1發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)性地位，促進(jìn)網(wǎng)約車合法化

市場機(jī)制是市場運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對市場發(fā)展有良好的條件作用，政府應(yīng)當(dāng)尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重市場的發(fā)展，在尊重市場規(guī)律的前提下，制定科學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

在我國，出租車管理運(yùn)營體制存在日久且十分堅(jiān)固，事實(shí)上已構(gòu)成運(yùn)營方對出租車經(jīng)營權(quán)的壟斷，例如不開放個人經(jīng)營權(quán)、牌照無期限、高額“份子錢”等等。在壟斷體制下，乘客和司機(jī)成為弱勢一方，由此形成的利益格局飽受批評，總體上不利于行業(yè)健康發(fā)展，但又難以打破。

由于巨大的出行市場需求，加之廣大民眾對傳統(tǒng)出租車行業(yè)壟斷和出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度差的不滿，網(wǎng)約車作為一種共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。其在為廣大人民帶來出行方便的同時也降低了大家的出行成本，節(jié)省了社會公共資源。因此，網(wǎng)約車合法化是權(quán)力順應(yīng)市場，充分保障市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用、政府維護(hù)和保障市場發(fā)展的最優(yōu)之選。

據(jù)悉，我國交管部門已經(jīng)出臺《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確給予網(wǎng)約車合法身份、明確私家車可以從事網(wǎng)約車運(yùn)營、要求降低出租車“份子錢”，彰顯了市場的勝利、重申了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達(dá)了簡政放權(quán)和分享經(jīng)濟(jì)的價值方向。方案明確了網(wǎng)約車的合法地位，這意味著我國成為世界上首個正式承認(rèn)專車合法化的國家。

4.2發(fā)揮政府看得見的手作用，為市場平穩(wěn)良性發(fā)展提供保障

市場調(diào)節(jié)并不是萬能的，也會出現(xiàn)市場失靈的情況，政府應(yīng)該在市場失靈時給以市場最大的補(bǔ)救，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，確保市場恢復(fù)正常。

在政府交管部門支持下出臺的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，意味著將使中國形成一個龐大、有序和理性競爭的網(wǎng)約車市場，不僅為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新型的“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)平臺，而且最大限度地方便公眾，這也是公眾出行市場的供給側(cè)改革，有助于緩解公共交通壓力。

政府允許符合條件的私家車加入網(wǎng)約車行列，必將大大增加出租車的供給，緩解城市“打車難”困境。而且由于市場競爭的增加，對改善傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有很大的幫助。政府對網(wǎng)約車的解禁，允許大量符合條件的私家車成為網(wǎng)約車，這對緩解當(dāng)前我國的就業(yè)困難問題也有很大的好處。網(wǎng)約車從“黑色”和“灰色”運(yùn)營變成“陽光化”的合法運(yùn)營，使運(yùn)營平臺、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客都從擔(dān)心和鬧心變成了安心和放心，促進(jìn)這一新生行業(yè)對社會、經(jīng)濟(jì)、民生的正效應(yīng)。

同時，《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》都對網(wǎng)約車市場進(jìn)行了制度規(guī)范化的管制和約束，明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一方面網(wǎng)絡(luò)平臺和司機(jī)不再是純粹的利益分肥和經(jīng)濟(jì)分成，而是明確的法律關(guān)系，新規(guī)要求雙方必須簽訂“甲方乙方”的協(xié)議，形成權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)且權(quán)責(zé)明晰的契約關(guān)系；另一方面對司機(jī)技術(shù)、職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格要求，提高入駐平臺的門檻，同時對車輛硬件和加裝可監(jiān)控、定位的技術(shù)裝備進(jìn)行了明確。總之在保證平臺和司機(jī)合法權(quán)益的同時，最大限度地保障乘客的利益。真正的將平臺、司機(jī)和民眾擔(dān)憂的一系列問題明確規(guī)范化、制度化，讓大家安心放心，以確保網(wǎng)約車市場的良好發(fā)展。

4.3政府應(yīng)該正確履行職責(zé)

4.3.1嚴(yán)格審查網(wǎng)約車的資質(zhì)

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員分別提出了取得資質(zhì)的具體要求。其中，關(guān)于駕駛員取得駕照應(yīng)當(dāng)滿三年以上等規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。此外，網(wǎng)約車司機(jī)還應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的背景調(diào)查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應(yīng)當(dāng)僅限于暴力犯罪等嚴(yán)重犯罪，因?yàn)樯婕暗焦竦膭趧訖?quán)與平等權(quán)保護(hù)，除搶劫、綁架、強(qiáng)奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應(yīng)禁止從事網(wǎng)約車行業(yè)。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴(yán)重違反交通安全法的違章和頻發(fā)的一般性違章，而不包括偶發(fā)的、少量的違章。[3]

4.3.2強(qiáng)化網(wǎng)約車運(yùn)營平臺審核責(zé)任

網(wǎng)約車平臺作為運(yùn)營主體，在相關(guān)資料的審核中，應(yīng)該更為嚴(yán)謹(jǐn)，而不僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)提交信息的方式。網(wǎng)約車運(yùn)營平臺甚至應(yīng)該系統(tǒng)錄入司機(jī)圖像，以充分保證其相關(guān)信息的真實(shí)完整，并做好歸檔記錄以備監(jiān)管部門檢查。

在訂單確認(rèn)之前，應(yīng)向乘客提供相應(yīng)的車牌和司機(jī)圖像信息以便乘客核對后上車，以免發(fā)生車牌偽造或者司機(jī)“頂替”等事件發(fā)生。對網(wǎng)約車服務(wù)過程中，所發(fā)生的乘客人身及財產(chǎn)損失，網(wǎng)約車平臺應(yīng)與司機(jī)負(fù)連帶責(zé)任，以鞭策網(wǎng)約車運(yùn)營公司嚴(yán)格審查。

4.3.3健全相關(guān)行政部門監(jiān)管機(jī)制

隨著管理辦法的出臺，行政監(jiān)管的合法性坐實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺與公安機(jī)關(guān)的合作，對司機(jī)的犯罪和違章記錄進(jìn)行核查，例如我們可以看到“某打車軟件清退重大刑事犯罪前科司機(jī)”之類的報道。需要擔(dān)心的是，在經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，平臺公司會有故意或者過失為了擴(kuò)大司機(jī)隊(duì)伍而放松審查的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究.2016（2）.49.

[2]金飛.論政府與市場的關(guān)系[J].企業(yè)導(dǎo)報.2014（17）.14—15.5endprint