東京國際化大都市的演進過程

[摘要]日本作為同中國一衣帶水的近鄰，亞洲范圍內(nèi)屈指可數(shù)的發(fā)達國家之一，其社會發(fā)展與管理水平日臻成熟，特別是在城市建設與治理方面積累了豐富的經(jīng)驗，對于城市化進程快速推進的中國來說有著重要的借鑒價值。東京的國際化進程既有效克服了都市快速推進擴張所帶來的“大城市病”，又成為日本拓展國家影響力、展現(xiàn)自身軟實力的一張亮麗名片。當前我國將打造一批中心城市為國際化大都市提升至國家戰(zhàn)略高度，既有利于促進經(jīng)濟合理布局全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也是中國不斷擴大世界影響力、拓展軟實力的有效途徑。本文力求通過對東京國際化進程的研究以總結(jié)其值得借鑒的有益經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 東京； 國際化； 世界城市； 發(fā)展經(jīng)驗

[中圖分類號] C912.81 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）09-0093-05

東京作為日本的政治、經(jīng)濟、文化、交通等眾多領(lǐng)域的樞紐中心，是亞洲第一大城市，世界第二大城市，與紐約、倫敦并稱三大世界級城市，其國際化城市發(fā)展進程無疑是取得了巨大成功的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，伴隨著日本經(jīng)濟重建的步伐，東京的城市國際化程度不斷提升。經(jīng)濟的騰飛與1964年東京奧運會的舉辦，使東京國際化程度取得了重大突破，逐漸成為外界所認可的國際化大都市。上世紀80年代后，東京開始追求成為世界城市。上世紀90年代，日本經(jīng)濟泡沫破裂，東京克服困難進一步鞏固了世界性城市的地位。2011年日本大地震與2013年東京再次取得夏季奧運會舉辦權(quán)，東京在此節(jié)點又提出了“世界第一的都市——東京”的更高目標。作為亞洲城市建設的典范，東京在不斷邁向國際化都市的進程中所積累的經(jīng)驗，對于城市化大力發(fā)展的中國具有重要的借鑒意義。

國際化大都市的內(nèi)涵與評價標準

國際化大都市是指具有卓越的政治、經(jīng)濟、科技及文化實力，并和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國際一流都市。能夠成為國際大都市，意味著無論是從硬件基礎(chǔ)還是軟環(huán)境來說都是一流的。從國際大都市的概念上來看，國際大都市依托豐富的人力資源并具有強大的經(jīng)濟能力，在本國以及世界范圍內(nèi)發(fā)揮重要的輻射作用，且在城市基礎(chǔ)設施的便利性與人文環(huán)境等方面都有著獨一無二的優(yōu)勢。就東京自身來說，其國際化大都市的發(fā)展依托于強大的經(jīng)濟實力，在此基礎(chǔ)之上不斷完善基礎(chǔ)設施以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造了良好的商業(yè)環(huán)境與生活環(huán)境，并構(gòu)建了自身在世界范圍內(nèi)所具有的獨特文化軟實力，在這一過程中逐漸建立了同世界密切的聯(lián)系，成為在經(jīng)濟、政治、文化、科技、金融等領(lǐng)域具有全球影響力的大都市。

東京國際化大都市的發(fā)展進程

一是明治維新至第二次世界大戰(zhàn)前國際化都市起步階段。明治維新以后，在很長一段時期內(nèi)東京只是當時日本的政治與文化中心，經(jīng)濟中心在以大阪為中心的關(guān)西圈。第二次世界大戰(zhàn)后，東京的經(jīng)濟地位逐漸上升，發(fā)展為日本的政治、經(jīng)濟、文化中心。東京快速成為日本的經(jīng)濟中心，得益于第二次工業(yè)革命完成后資本主義生產(chǎn)社會化趨勢不斷加強，生產(chǎn)和資本集中化，日本也逐漸形成了諸如三菱等有重要影響力的壟斷企業(yè)，這些企業(yè)的擴張需要來自政府的政治資源的支持，同時也代表著壟斷資本政權(quán)的利益，東京作為政治中心自然吸引了大批企業(yè)的遷入，工商業(yè)的不斷發(fā)展促進了城市基礎(chǔ)設施的完善，使得人口得以快速增長，城區(qū)面積也不斷得以擴展。這一時期在東京城市發(fā)展史上比較有代表性的事件如1927年上野至淺草間開通首條地鐵，1931年羽田機場建成，1935年東京常住人口達到了636萬，與紐約、倫敦并駕齊驅(qū)，1940年更是達到了戰(zhàn)前人口的峰值735萬。至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，東京已經(jīng)成為日本的政治、文化、經(jīng)濟中心（另一中心為大阪），經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷夯實與人口的快速增長，為東京的國際化城市之路奠定了初步基礎(chǔ)。

二是戰(zhàn)后至上世紀70年代國際化大都市基礎(chǔ)夯實階段。第二次世界大戰(zhàn)期間，東京因戰(zhàn)爭原因遭到了嚴重破壞，經(jīng)濟生產(chǎn)嚴重倒退，人口銳減，到1945年時人口為349萬，只及1940年人口峰值時的一半。 戰(zhàn)后隨著日本經(jīng)濟的不斷恢復與高速發(fā)展，東京因戰(zhàn)爭而遭中斷的國際化進程又重新開啟，并且伴隨著日本逐漸成長為世界經(jīng)濟大國的進程，至上世紀70年代東京躋身于在全球范圍內(nèi)有著重要經(jīng)濟影響力的國際化大都市，奠定了東京在地區(qū)及世界范圍內(nèi)的地位，打下了堅實的國際化基礎(chǔ)。1947年，東京開始實行23區(qū)制，奠定了東京都的基本行政區(qū)劃基礎(chǔ)，為東京的發(fā)展建立了框架基礎(chǔ)。這一時期，東京迅速實現(xiàn)經(jīng)濟上具有重要影響力的國際化都市主要有以下因素：戰(zhàn)后美國對日本經(jīng)濟的恢復與發(fā)展給予大力扶植，處于占領(lǐng)下的日本集中國家財力與資源全力發(fā)展經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，東京政治中心的作用進一步發(fā)揮了吸盤效應，眾多企業(yè)與金融機構(gòu)遷入東京，以獲取更多政治層面的支持。先后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭與越南戰(zhàn)爭所帶來的戰(zhàn)時需求，有力地刺激了日本生產(chǎn)能力的提高。到上世紀60年代，日本政府先后提出“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略與“國民收入倍增計劃”，經(jīng)濟高速發(fā)展，對外貿(mào)易異?；钴S，貿(mào)易依存度不斷提升，對外大量的金融業(yè)務往來與大量的貿(mào)易盈余隨之而來，使得東京在金融領(lǐng)域的影響力不斷上升。1964年東京奧運會的成功舉辦，極大地促進了東京國際化進程，加強了東京的國際知名度，通過東京國際社會了解到了日本經(jīng)濟與社會發(fā)展所取得的巨大成就。經(jīng)濟的吸盤效應也使得東京的人口快速增長，至1975年已經(jīng)達到前所未有的1167萬人。

三是國際化大都市進一步升級與完善階段。東京在奠定雄厚的經(jīng)濟實力基礎(chǔ)上，對城市自身定位與發(fā)展提出了更高的要求。這一時期東京著力從文化、科技、國際溝通能力、宜居性等方面，不斷完善自身，并在國際化都市基礎(chǔ)上提出了“世界城市”的概念，將東京定位為世界城市。上世紀80年代，東京提出要建設與之相匹配的世界主要城市所應具有的城市功能，提出在文化、政治、國際溝通能力等方面對世界作出更大的貢獻。1982年發(fā)表“東京都長期計劃”，上世紀90年代提出“我的東京都計劃”，都展現(xiàn)出了要將東京國際化推向更高層次的決心。此間，日本資本迅猛地走向世界，與世界經(jīng)濟深度融合，依托自身經(jīng)濟地位，東京成為亞洲乃至世界經(jīng)濟的管理中心之一，大大增強了自身國際溝通能力，成為經(jīng)濟、科技、創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域的中樞之一。這一時期，日本著力提升東京國際服務與溝通能力，舉辦了世界大城市首腦會議等一系列重大國際會議，與眾多世界主要大都市建立友好城市關(guān)系。總之，這一時期東京以城市國際化為主導思想，不斷增強東京的城市軟實力，強化國際社會對于東京的認知，增強東京在世界范圍內(nèi)的存在感。

四是逆勢而上，世界城市地位進一步鞏固階段。上世紀90年代后，日本迎來泡沫經(jīng)濟時代。從上世紀80年代后期便開始出現(xiàn)了土地與股票價格飛漲的“經(jīng)濟泡沫”現(xiàn)象，且經(jīng)濟泡沫化越來越嚴重，伴隨經(jīng)濟泡沫破裂而產(chǎn)生的經(jīng)濟衰退，對于東京的世界城市地位產(chǎn)生了很大的影響，經(jīng)濟持續(xù)低迷、稅收銳減、財政危機加深、人口不斷減少外流等困難接踵而至。

泡沫經(jīng)濟破裂后，東京都開始審視以往國際化發(fā)展戰(zhàn)略的不足。一方面改變過去過度依賴國家行政力量與資源支撐推進國際化的做法，重視從城市自身出發(fā)，提升城市內(nèi)在的競爭力，認真面對多年國際化大都市進程中所產(chǎn)生的積攢已久的“城市病”問題，在城市宜居方面給予高度重視。同時隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強，全球經(jīng)濟要素的流動不斷加快，主要世界城市之間的競爭也在加劇，吸引國際人口的數(shù)量逐漸成為衡量城市開放程度與競爭力的重要指標，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。東京認識到了自身在城市宜居性、法律與制度等層面存在著的一些短板，不斷進行完善。分別于1994年、2006年先后制定了《東京都國際化政策推進大綱》與《10年后的東京——東京將改變》城市戰(zhàn)略規(guī)劃，使得東京世界城市地位再塑，并進一步得到鞏固。

五是打造全球第一世界城市階段。2020年東京奧運會的申辦成功，為東京的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。除此之外，東京還面臨著少子化、人口下降、日本國家整體競爭力相對下降等諸多因素挑戰(zhàn)。東京對于未來十年作出了清晰的規(guī)劃，提出了“世界第一的都市——東京”的更高目標，2011年12月公布了東京2020年城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《2020年的東京—跨越大震災，引導日本的再生》，確立了環(huán)境、防災、交通、能源、高齡、經(jīng)濟、社會、體育等八大目標和十二個重點工程。新規(guī)劃描繪下的東京，將成為具有超強抗災能力、高效自給的能源分散型低碳社會、超強國際競爭力、產(chǎn)業(yè)魅力和城市魅力兼?zhèn)?、發(fā)展軌跡獨特的城市等特點的世界第一城市。

東京國際化進程中的發(fā)展經(jīng)驗

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，東京可以說走出了一條成功的國際化道路。截至2015年底，東京都已成為擁有3800萬人口、經(jīng)濟總量7590億美元、軌道交通2300多公里的全球特大型城市，并且成功克服了多數(shù)全球大城市因城市化而產(chǎn)生的“城市病”，宜居程度在全球特大城市中也首屈一指。作為比肩紐約、倫敦的世界城市，東京在經(jīng)濟、政治、文化、交通、金融等領(lǐng)域發(fā)揮著樞紐的重要作用，東京的發(fā)展經(jīng)驗具有很重要的借鑒意義。

一是科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃是國際化的前提。戰(zhàn)后東京百廢待興，自戰(zhàn)后“東京復興計劃”起，在此后70年左右的時間里，東京大概經(jīng)歷了三次重大的長遠規(guī)劃。每次規(guī)劃的制定都要經(jīng)過詳細的論證與討論，并且在計劃實施過程中不斷地進行修正與完善。這樣一來，既保證了計劃間的銜接與可持續(xù)性，又做到了靈活性與可操作性，避免因計劃實施過程中情況變化而帶來的目標偏差問題，形成了東京城市規(guī)劃進程中所特有的可持續(xù)、靈活包容且多層次的規(guī)劃特色。1946年制定了第一個遠景規(guī)劃——《戰(zhàn)后復興計劃》。為實施復興計劃，東京先后制定了四次《首都圈建設規(guī)劃》，這四次大的規(guī)劃在東京都發(fā)展史上具有重大意義，基本上奠定了現(xiàn)今東京城市發(fā)展面貌和格局，塑造了東京國際化大都市的基本形態(tài)。東京都在歷次的規(guī)劃實施中城市化范圍不斷拓展、功能逐漸完備、布局趨于更加合理，逐漸形成了現(xiàn)今的“多核多心”城市格局，既有效克服了因城市擴張而產(chǎn)生的“大城市病”問題，又促進了東京圈的整體擴張與發(fā)展。針對一些在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，有針對性地制定更為細致的發(fā)展計劃，比如針對上世紀60年代城市化過程逐漸產(chǎn)生的公害與污染問題，東京制定了《東京都公害防止條例》，逐漸克服了城市擴張所產(chǎn)生的環(huán)境問題。1982年制定《東京都長期規(guī)劃》。第二次遠景規(guī)劃確立后，上世紀90年代初制定了《我的東京都計劃》，確立了東京1991～2000年期間的發(fā)展規(guī)劃。為了進一步鞏固推進東京的國際化大都市地位，1994年東京編制了《東京都國際化政策推進大綱》。在計劃實施過程中，根據(jù)城市發(fā)展需要，東京會在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上不斷完善修正城市規(guī)劃，表現(xiàn)了多層次且具有靈活性的規(guī)劃特點。第三次遠景規(guī)劃產(chǎn)生于2011年大地震和2020年申辦奧運會成功之后，東京在2006年制定的《10年后的東京—東京將改變》規(guī)劃基礎(chǔ)上進行了完善，重新編制了《創(chuàng)造未來—東京都長期愿景》。第三次規(guī)劃的制定，充分體現(xiàn)了東京在制定城市規(guī)劃過程中所展現(xiàn)出來的靈活性與務實性，根據(jù)情況的變化，規(guī)劃的目標和重點也相應進行了調(diào)整。新規(guī)劃以致力于承辦最好的一屆奧運會及殘奧會、著力提高東京的防災能力、強化能源自給、營造更加安全的生活環(huán)境等為重點，旨在實現(xiàn)東京的可持續(xù)發(fā)展，打造世界第一城市。

二是經(jīng)濟上的成功是國際化的基礎(chǔ)。經(jīng)濟能力是城市國際化進程中依托的重要基礎(chǔ)，軟硬環(huán)境的營造都依賴于強大的財力支撐。同時，從國際化大都市的概念來看，成為國際化大都市，首先要在世界經(jīng)濟上能夠發(fā)揮重要的輻射作用，成為對區(qū)域及全球有著重要核心作用的經(jīng)濟體，從這一點來說，東京世界經(jīng)濟中心之一的稱謂名副其實。截至2015年底，東京GDP達7590億美元，全球城市排名居首。全日本資本在50億日元以上的公司，90%集中在東京，各大銀行或總行或主要分行都設在東京，并且有著在全球范圍內(nèi)具有重要影響力的東京證券交易所和東京股票交易所。

東京雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)與全球經(jīng)濟影響力，一方面得益于東京自身的基礎(chǔ)，同時也得益于日本國家的扶持。戰(zhàn)前關(guān)西的大阪與東京并立為日本的經(jīng)濟中心，戰(zhàn)后東京作為日本經(jīng)濟中心的地位是逐漸恢復建立起來的。一方面由于東京在對美國等西方國家貿(mào)易方面存在區(qū)位優(yōu)勢，同時作為政治中心，日本政府有意引導企業(yè)向首都地區(qū)集聚，確立以重化工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展方向，東京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步得到加強，因朝鮮戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的“特需經(jīng)濟”也向首都圈傾斜，有力地促進了東京的經(jīng)濟繁榮。作為政治中心，戰(zhàn)后很長一段時間，東京對于經(jīng)濟發(fā)展具有很強的掌控能力，企業(yè)本能向其聚攏，政府在一些諸如銀行和金融系統(tǒng)等關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域掌握大量股份，增強了東京在金融等領(lǐng)域的權(quán)重和影響力。上世紀60年代起，日本開始施行“貿(mào)易立國戰(zhàn)略”，重點發(fā)展外向型經(jīng)濟，逐漸積累獲取了大量外匯，金融儲備的增加，為東京在全球的金融地位提升打下了基礎(chǔ)，從而提升了東京在國際金融和相關(guān)事務中的地位。東京在產(chǎn)業(yè)布局的設計上也較為科學，在金融和服務業(yè)高度發(fā)達的東京，一直保有著較強的生產(chǎn)能力，避免了東京的產(chǎn)業(yè)空心化，保持了相對強大的生產(chǎn)能力。

三是緊貼日本國家整體戰(zhàn)略需求是國際化重要保障。一定程度上來說，戰(zhàn)后東京的國際化軌跡是日本不斷壯大發(fā)展的一個縮影，東京的國際化進程寓于日本社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展進程之中，時刻以國家戰(zhàn)略導向為需求，依托國家獲得了國際化最根本的保障。作為國家政治中心的東京，同其他世界城市一樣依托政治優(yōu)勢，吸附了大量資源集聚至東京，憑借強大的國家機器，歷次規(guī)劃主動向國家戰(zhàn)略需求靠攏。戰(zhàn)后初期，日本政府大力引導發(fā)展重化工業(yè)，對于日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展起到了重大推動作用。東京適時在傳統(tǒng)的京濱、京葉工業(yè)帶大力發(fā)展工業(yè)，既促進了經(jīng)濟生產(chǎn)的大力發(fā)展，帶動了城市化逐漸向外圍的擴張，也吸引了大量就業(yè)人口聚集東京。上世紀70年代后，經(jīng)歷戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本經(jīng)濟大國地位逐漸得以鞏固，日本自身不滿足于僅僅作為經(jīng)濟大國的現(xiàn)狀，進而尋求將經(jīng)濟上的影響力轉(zhuǎn)化為國家影響力，強調(diào)日本要做全方位大國，尋求在亞洲和世界范圍內(nèi)參與主導國際事務。東京再次以國家戰(zhàn)略需求為指導方針，于1981年發(fā)布了《首都改造構(gòu)想草案》，提出要將東京打造成為代表日本的世界主要城市，肩負起更重要的國際性任務，在推動世界協(xié)調(diào)發(fā)展及文化進步，推動人類和平及平等方面作出貢獻，使東京成為與國際中心城市相稱的大城市。1964年東京奧運會與即將到來的2020年東京奧運會，也充分體現(xiàn)了東京城市規(guī)劃與國家戰(zhàn)略需求主動對接的一面。經(jīng)歷過戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速增長恢復，日本急于向國際社會展示日本復興成果，1964年東京奧運會便成為日本向外界展現(xiàn)自身風采的窗口，大大地促進了東京的國際影響力，在東京國際化進程中具有里程碑意義。當前指導東京城市的重要規(guī)劃——《2020年的東京》，就是在2020年東京奧運會的成功申辦與2011年大地震災后重建背景下制定的。為了重振日本經(jīng)濟，安倍晉三二次執(zhí)政后推出了“安倍經(jīng)濟學”，東京奧運會也成為其重振日本經(jīng)濟的重要一環(huán)，希望以此為契機，一方面讓國際社會了解災后日本的復興成果，另一方面也通過奧運會促進觀光旅游等行業(yè)發(fā)展，進一步挖掘利用國際市場，擴大基礎(chǔ)設施建設投資，推動經(jīng)濟增長。為承辦2020年東京奧運會，日本政府計劃投入300億美元，是“安倍經(jīng)濟學”所謂的“三支箭”之一的政府投資的重要組成部分，東京通過再次承辦奧運會，做到了與國家戰(zhàn)略需求的高度對接。

四是完善的基礎(chǔ)設施是國際化進程的重要載體?；A(chǔ)設施是進行一切社會活動的重要保障與前提，是維持城市有效運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)載體，國際上諸多的大城市都面臨著因城市擴張所帶來的“城市病”問題，東京完善的基礎(chǔ)設施有效克服了城市化所產(chǎn)生的負面問題。最能體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設施建設水平的莫過于交通和城區(qū)的規(guī)劃布局。交通是城市人員與物資流動的動脈，規(guī)劃布局體現(xiàn)了城市化的發(fā)展水平。東京都市圈面積為13400平方公里，人口3800多萬，如此大范圍且龐大人口的流動，全都歸功于東京發(fā)達的軌道交通系統(tǒng)，地上地下的軌道交通系統(tǒng)運營里程共計2300多公里，每日運送3000多萬人次，占全部載客量的86%以上，有效地克服了交通擁堵現(xiàn)象，同時也避免了因擁堵所造成的環(huán)境污染問題。東京交通基礎(chǔ)設施的合理之處在于其路網(wǎng)的規(guī)劃設計合理，建成了“放射+環(huán)”狀交通格局，基本延伸至東京都圈各個角落，形成了地上與地下立體換乘、交錯縱橫的路網(wǎng)格局，路網(wǎng)長度與密集程度居全球各城市首位。交通將整個東京都圈連為一個整體，極大地促進了東京城市化的擴展進程。東京自身十分注重開發(fā)利用交通區(qū)位優(yōu)勢，以軌道交通為中心規(guī)劃城市布局，形成了不同的城市功能區(qū)，最大程度挖掘利用了軌道交通的外溢效應。軌道交通沿線開發(fā)，形成了今天的諸如發(fā)揮重要商業(yè)與娛樂作用的新宿、池袋等城市副中心，上野淺草等文化旅游中心，并依托交通沿線形成了諸多衛(wèi)星城與工業(yè)帶。這些不同的功能區(qū)和衛(wèi)星城，既促進了東京的城市化進程，又有效地疏解了人口，使得城市經(jīng)濟格局分布更加合理均衡，促進了東京的整體發(fā)展?；A(chǔ)設施的完善是城市宜居指數(shù)提升的重要因素之一，也吸引了大量的外籍人口，目前居住在東京的外籍人口有40多萬，龐大的外籍人口數(shù)量也是東京國際化大都市的重要標志。

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（作者簡介：侯雋，外交學院與東京大學聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生）

責任編輯 / 高 斌