新時期我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題探析

張修現(xiàn)

摘 要：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。本文在闡述農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對存在問題及其原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；存在問題；路徑探析

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀

（一）民主選舉方面，參與意識不斷增強

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的民主選舉經(jīng)過實踐的歷程，逐步走上了規(guī)范化、程序化的軌道。首先，選舉方式得到創(chuàng)新。選舉的形式多樣化可以激發(fā)選民的熱情，提高參與度。創(chuàng)新形式有“海選”、“差額選舉”、“兩票制”等，其中效果顯著的有“海選”形式，即不預(yù)先選定候選人而直接投票的方式，體現(xiàn)了選舉的公平公正。還有“兩票制”的形式，由村民“海選”投票之后再由黨員投第二票。選舉過程中的前期宣傳、選票形式、秘密劃票等環(huán)節(jié)采取了措施予以規(guī)范。選舉方式公平公正、選舉制度完善勢必會提高選民的參與度、激發(fā)選民的參選熱情，讓民主選舉成為群眾政治生活的一部分。

（二）民主決策方面，平等決策權(quán)得以提升

村民參與民主決策與否，與自身利益息息相關(guān)，所以必須保障村民具有平等決策權(quán)?！洞逦瘯M織法》明確規(guī)定了民主決策的組織機構(gòu)、決策程序與規(guī)則、參加人數(shù)、組成人員、人員比例等，有效防止了個人獨斷專行，保障了村民參與決策的民主權(quán)利。

（三）民主監(jiān)督方面，監(jiān)督成效顯著

民主監(jiān)督主要是通過村委會定期報告工作、民主評議村干部、村務(wù)公開和“民主日”等活動實現(xiàn)的[1]。農(nóng)村民主監(jiān)督的成效如何直接關(guān)系到村民參與民主政治建設(shè)的態(tài)度，近年來，廣大群眾一改以往的消極態(tài)度，已經(jīng)通過各種形式對村內(nèi)的民主監(jiān)督工作投入了較高的熱情，能夠以認(rèn)真、主動、嚴(yán)肅的態(tài)度參與到民主監(jiān)督的過程中。同時相關(guān)的法律法規(guī)也將村級權(quán)力置于村民的監(jiān)督之下，一定程度上保障了廣大農(nóng)民的村務(wù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）傳統(tǒng)落后的政治文化對民主政治建設(shè)的消極影響

首先，現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村還是有濃厚的傳統(tǒng)色彩，不能擺脫臣民潛在思想，缺乏民主主體意識。由于村民長期受到傳統(tǒng)落后的封建思想的侵蝕，致使他們民主觀念淡薄，對民主政治建設(shè)產(chǎn)生了很不好的負(fù)面影響。其次，再加上廣大農(nóng)民的文化水平偏低，究其原因是因為我國農(nóng)村教育的落后，他們受教育程度不高直接導(dǎo)致他們政治素質(zhì)偏低和法律意識淡薄。最后，村民受鄉(xiāng)土社會中宗法族規(guī)的影響，缺乏法制意識。由于村民受傳統(tǒng)習(xí)俗、道德的無形熏陶，在思想觀念中已經(jīng)形成宗法族規(guī)超過了法律，他們的法律認(rèn)知程度較低，法律保護(hù)和依法監(jiān)督意識都很欠缺，遇到問題不會通過法律手段解決，這便在一定程度上縱容了違法亂紀(jì)的村民，嚴(yán)重干擾了基層民主政治建設(shè)工作的有序進(jìn)行。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約著民主政治建設(shè)的步伐

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱使得基層民主政治建設(shè)工作中所必需的物資難以保障。民主政策的落地需要物質(zhì)基礎(chǔ)的支持，包括一些農(nóng)業(yè)物資、現(xiàn)代硬件設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)軟件設(shè)施，而我國農(nóng)村由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)機、現(xiàn)代運輸設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺等電子產(chǎn)品都不完備。雖然國家已經(jīng)在這方面進(jìn)行了大力資助和補貼，但是程序復(fù)雜，村民想得到這些補貼需要縣級政府的審批，然后一級下方一級再能到村民手中，這種物資制約的關(guān)系使得農(nóng)村基層民主建設(shè)不得不依賴于縣級政府，形成了縣級政府與村級干部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在一定程度造成了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作得不到有效的實施。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致基層民主建設(shè)過程中出現(xiàn)村民民主參與的雜亂現(xiàn)象。美國學(xué)者阿爾蒙德發(fā)現(xiàn)：最積極的來自富有者，最不積極的則來自貧窮者。[2]我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后分散了村民參與民主政治的精力，他們出于對維持生計的需要或出于對經(jīng)濟(jì)利益的追求，只專心搞經(jīng)濟(jì)，而不積極參與民主政治建設(shè)，即使參與進(jìn)來，也有好多是受到利益的誘惑被動參與，形成了民主參與的雜亂現(xiàn)象，其中最為明顯的便是民主選舉中的“賄選”現(xiàn)象，也就是有錢人掏錢買票，有的村民是誰給錢、誰給的實惠多就選誰，使得民主選舉的意義蕩然無存，讓渴望民主的村民對基層民主政治建設(shè)失去信心。再甚至有的村民直接離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，很少參與農(nóng)村民主政治建設(shè)，他們常年在外，有心過問政治而力不足或者無心過問政治，使得這群人逐漸養(yǎng)成了“政治冷漠癥”，影響了村民參與民主政治建設(shè)的積極主動性。

最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了村民的參與民主政治建設(shè)的能力水平。村民的民主能力水平的高低直接影響著基層民主政治建設(shè)的進(jìn)度，在現(xiàn)階段，我國村民的民主理論水平和民主實踐水平都不高。而這正是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱所導(dǎo)致的，經(jīng)濟(jì)落后使農(nóng)村基層教育設(shè)施跟不上，國家對農(nóng)村的教育投資也嚴(yán)重不足，就農(nóng)村現(xiàn)任村干部里受過正規(guī)高等教育的是屈指可數(shù)，更不要說是村民的受教育水平。列寧都說過：“文盲是處在政治之外的”[3]農(nóng)民缺乏文化知識和法律知識，不懂得民主法制，不能有效維護(hù)自己的民主權(quán)益，這些都極大影響了民主政治建設(shè)工作的效率，制約了民主政治建設(shè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村法制建設(shè)不健全影響著民主政治建設(shè)

我國的民主法制雖已初步建立，但是跟不上現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的步伐，現(xiàn)階段我國農(nóng)村民主法制建設(shè)存在以下幾個方面的問題：

第一，農(nóng)村民主法制存在明顯的滯后性。我國處在新農(nóng)村發(fā)展的時期，針對新農(nóng)村建設(shè)的一些相關(guān)的制度和法律保障都不完善、不規(guī)范，缺乏具體性和針對性，導(dǎo)致在民主建設(shè)的過程中出現(xiàn)無法可依、無章可循的情況。第二，現(xiàn)有的民主法律、規(guī)章規(guī)定的權(quán)責(zé)不明、職責(zé)不清。針對民主建設(shè)的現(xiàn)有幾個法規(guī)對同一權(quán)責(zé)的規(guī)定沒有做到“無縫對接”，沒有明確規(guī)定各自的責(zé)任和義務(wù)，太過籠統(tǒng)和抽象的規(guī)定會造成在民主建設(shè)的過程中出現(xiàn)相互推諉扯皮、推卸責(zé)任等不良情景，同時會造成工作中的不便影響民主政治建設(shè)。第三，現(xiàn)有民主法制缺乏對村民權(quán)益維護(hù)的保護(hù)性條款和救濟(jì)性條款。村民現(xiàn)在享有的民主權(quán)利中，可以納入到司法救濟(jì)的權(quán)利少之又少，不能很好維護(hù)村民的民主權(quán)益，并且對于損害村民民主權(quán)益的行為沒有明文規(guī)定承擔(dān)什么后果和責(zé)任，沒有起到很好的保護(hù)作用。endprint

（四）農(nóng)村家族的宗族勢力干擾著民主政治建設(shè)

我國由于歷史緣由，直至今日仍對我國農(nóng)村產(chǎn)生很大的影響，尤其是對農(nóng)村的民主政治建設(shè)工作。現(xiàn)在村民的這種“宗法大于國法，家族利益大于一切”[4]的想法已嚴(yán)重干擾了基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。首先，較為明顯的是在民主選舉的過程中，有強迫、賄選等方式讓村民被迫參選，使得村民的民主選舉有權(quán)利難以行使。其次一些維護(hù)村民民主權(quán)利的國家政策威脅到了宗族勢力的發(fā)展，使得宗族為了一己私利阻礙政策的執(zhí)行。最后，宗族勢力的膨脹與相互之間的爭斗削弱了民主法制的權(quán)威性，這必將影響基層民主政治建設(shè)。

三、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的路徑探析

（一）加強農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民政治素質(zhì)

基層民主政治建設(shè)在農(nóng)村的發(fā)展與村民的政治思想、文化水平有密切的關(guān)系。列寧說過：“文盲是站在政治之外的”。[5]因此發(fā)展基層民主政治建設(shè)必須首先提高村民的整體文化素質(zhì)、政治素質(zhì).加強農(nóng)村文化建設(shè)的首要工作是要重視農(nóng)村的教育發(fā)展。除了全面普及九年義務(wù)基礎(chǔ)教育外，還要重視成人教育和職業(yè)教育，充分挖掘農(nóng)村人才資源，全方位的提高村民的文化素質(zhì)，進(jìn)而村民才能更全面的了解民主政治建設(shè)工作的內(nèi)涵，才會主動參與到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中來。其次，加強農(nóng)村文化建設(shè)需要營造村民愿意參與民主政治建設(shè)的良好環(huán)境，在良好氛圍下能夠很好培養(yǎng)村民的政治熱情和參政意識。最后，還要注重加強村干部的政治素質(zhì)。要重視村干部的培訓(xùn)教育和繼續(xù)教育，加大培養(yǎng)力度，強化學(xué)歷教育，引進(jìn)高素質(zhì)人才；強化政策教育，提高政策水平、增強法制觀念；強化技能培訓(xùn)，提高工作效能。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為基層民主政治建設(shè)提供物質(zhì)保障

恩格斯說過：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等。”尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本就薄弱，要想提高村民的民主意識，首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為基層民主政治建設(shè)提供物質(zhì)保障。二是需要靈活調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，可引進(jìn)現(xiàn)代科技化的經(jīng)營理念和模式，注重加強對農(nóng)民的現(xiàn)代化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高水平的新型農(nóng)村企業(yè)家，讓他們能夠以市場為導(dǎo)向形成農(nóng)村獨特的品牌，以提高農(nóng)產(chǎn)品的價值，并最終達(dá)到給農(nóng)民創(chuàng)收、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力的目的。三是需要解決現(xiàn)在出現(xiàn)的財政問題，建立財政分級自主管理制度，明確各層級財政機構(gòu)的職責(zé)，彼此形成平衡不交叉的關(guān)系。

（三）加強法制建設(shè)，實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)的法制化

鄧小平曾指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主決不是社會主義民主?！庇纱丝梢?，依法建制，加強法制建設(shè)才能實現(xiàn)真正的民主。加強法制建設(shè)首先從法律上予以支持，消除村民參與民主政治建設(shè)的心理障礙，增強民主意識，提高政治積極性。具體而言，要健全我國《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，更加細(xì)化法律條款，尤其是對一些違法行為的處罰細(xì)則要更加完善，如對賄選、破壞民主選舉的行為的處罰措施要進(jìn)行具體的規(guī)定，如此才能保證基層民主政治建設(shè)工作的有效實施。法律的實施落地離不開農(nóng)民的監(jiān)督、管理，民主監(jiān)督的水平受制于民主監(jiān)督政策是否完善、健全。我國的民主監(jiān)督制度還是較為薄弱的，需要進(jìn)一步加強民主監(jiān)督立法，使民主監(jiān)督更加法律化和規(guī)范化，達(dá)到有可遵循的制度可操作流程，唯有這樣才能實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)的法制化，扎實推進(jìn)民主政治建設(shè)工作。

（四）加強對宗族的教育引導(dǎo)，培育合理的農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)

國家大力發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，更新宗族文化的傳統(tǒng)思想，要求以“社會人”的公民身份參與到民主政治生活中。思想的轉(zhuǎn)變首先要加強對宗族的教育引導(dǎo)，可通過組織各種宣揚先進(jìn)文化的活動，讓村民在潛移默化中改變思維方式，認(rèn)識到現(xiàn)代新型公共關(guān)系才是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會機構(gòu)相匹配的。而那些“宗族人”要緊跟時代變遷，加強精神文明建設(shè)，努力成為社會主義新農(nóng)民，積極投身到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中來。此外還要優(yōu)化農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貧富差距，給農(nóng)民提供平等的參與政治的權(quán)利，并逐步完善公平、合理的農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)形成的制度和政策。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉偉.改革開放以來我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)研究[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué).2011.

[4]中共中央編譯局.列寧全集[M].北京人民出版社，1985：510.

[5]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選[M].人民出版社，1994.endprint