關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督工作的探討

崔鈞和

【摘 要】在當(dāng)前新形勢下，行政事業(yè)單位面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，特別是公共財政框架的建立，這對行政事業(yè)單位財務(wù)工作產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。為了更好地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)及構(gòu)建社會新風(fēng)氣，需要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督，進(jìn)一步健全內(nèi)控體系，公開監(jiān)督內(nèi)容，做好信息交流和溝通工作，強(qiáng)化預(yù)算管理，從而全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督的水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)審計監(jiān)督；內(nèi)部控制制度；機(jī)制；預(yù)算管理

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位各項改革不斷深入進(jìn)行。行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源的特殊性，導(dǎo)致一直以來行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理工作較為松散，這對行政事業(yè)單位財務(wù)管理效能和國有資產(chǎn)的安全帶來了較大的影響。基于這種情況，需要加大行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督，促進(jìn)公共財政框架的構(gòu)建，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國家整體經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)財務(wù)工作和財務(wù)審計監(jiān)督工作的溝通和交流

在行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督工作開展過程中，行政事業(yè)單位財務(wù)部門需要全審計部門進(jìn)行全面的交流和溝通，這樣兩個機(jī)構(gòu)都能夠意識到對方的重要性及雙方在職能上的緊密性，從而在實際工作中，行政事業(yè)單位會進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)工作與審計工作之間的契合度，強(qiáng)化對單位日常開支及預(yù)算的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用過程中存在的問題，保證行政事業(yè)單位各項工作的規(guī)范有序運行。在財務(wù)審計監(jiān)督工作中，行政事業(yè)單位財務(wù)人員要做好配合工作，并進(jìn)一步制定科學(xué)的工程規(guī)劃，使審計監(jiān)督人員能夠更好的發(fā)揮出自身的職能作用，強(qiáng)化對財務(wù)工作的有效監(jiān)管，全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

二、建立事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部程序防范財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生

進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位職責(zé)分工制度，財務(wù)管理工作中要實行不相容崗位分離，有效的規(guī)避舞弊和貪污現(xiàn)象的發(fā)生。同時采購申請審批部門也要進(jìn)行分離，單位銀行余額調(diào)節(jié)表的編制也要指定出納以外的人員進(jìn)行。對于非稅收票據(jù)，需要定期進(jìn)行清點，并將其與明細(xì)賬進(jìn)行仔細(xì)核對，有效的保證財政收入資金的安全。對于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費和會議費等方面的支出要嚴(yán)加控制，關(guān)于這方面的所有支出憑證需要附上發(fā)票、會議通知書及參會人員簽名等文件，并由領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后才能報銷，以此來提高財政資金支出的合理性。另外，需要將財務(wù)監(jiān)督結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核進(jìn)行掛鉤，將財務(wù)監(jiān)督結(jié)果作為考核的重要指示，是領(lǐng)導(dǎo)干部晉升及評級的重要依據(jù)。通過定期對行政事業(yè)單位財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，使財務(wù)審計監(jiān)督常態(tài)化，有利于全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，減少和杜絕國有資產(chǎn)貪污和腐敗問題的發(fā)生。

三、加強(qiáng)對行政事業(yè)單位收入、支出、負(fù)債、凈資產(chǎn)和銀行存款的審計

財務(wù)審計監(jiān)督人員應(yīng)該關(guān)注收入入賬是否及時、記錄的發(fā)生額是否準(zhǔn)確、記錄的是否完整進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對是否存在超范圍收費和收入不入賬的行為進(jìn)行審核；重點檢查大額資金支出項目是否得到批準(zhǔn)；確認(rèn)本單位是否存在著公款挪用、虛開發(fā)票的現(xiàn)象。財務(wù)審計人員還要對事業(yè)單位內(nèi)部的應(yīng)付賬款和其他應(yīng)付款項、應(yīng)交預(yù)算款、預(yù)收款項進(jìn)行存在認(rèn)定，檢查這些負(fù)債的記錄是否全面準(zhǔn)確。事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是由事業(yè)基金、專用基金等構(gòu)成的，財務(wù)審計人員應(yīng)該關(guān)注專項基金是否按照提取和設(shè)置的規(guī)定用途使用，固定資產(chǎn)的增減變化是否符合會計賬簿的記錄，當(dāng)期發(fā)生額的結(jié)算結(jié)余計算得是否正確。財務(wù)審計監(jiān)督人員對事業(yè)單位在銀行存款核算過程中是否嚴(yán)格規(guī)范、是否每天對存款余額進(jìn)行結(jié)出、是否進(jìn)行總賬和明細(xì)賬核對等等。

四、完善審計監(jiān)督的實施機(jī)制

當(dāng)前行政事業(yè)單位審計監(jiān)督實施機(jī)制與當(dāng)前新形勢的發(fā)展需求越來越不適應(yīng)，因此需要進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位審計監(jiān)督機(jī)制，通過重構(gòu)和整合審計監(jiān)督機(jī)制。在實際工作中，要通過對相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確，以此來制定審計監(jiān)督規(guī)范，并督促其實施和落實。同時對于參與審計監(jiān)督的各審計主體，需要彼此之間要相互制約和監(jiān)督，并通過相互合作來實現(xiàn)整體功能的最大化。另外，還要建立健全審計監(jiān)督的糾錯機(jī)制，進(jìn)一步理清審計監(jiān)督思路，對審計監(jiān)督方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，全面提升審計監(jiān)督的效率和審計監(jiān)督的質(zhì)量。

另外，為了更好地保障財務(wù)審計監(jiān)督的效果，還需要構(gòu)建審計監(jiān)督成果的績效評估體系，強(qiáng)化對監(jiān)督質(zhì)量的控制，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財務(wù)活動的全過程監(jiān)督管理，同時還可以建立審計監(jiān)督網(wǎng)及意見箱等，進(jìn)一步對監(jiān)督的綜合效果進(jìn)行了解和掌握。

五、從預(yù)算管理入手，保證財政資金支出的科學(xué)合理

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及實施細(xì)則的規(guī)定編制預(yù)算，在采用零基預(yù)算法編制的基礎(chǔ)，將支出項目不斷細(xì)化，并將人員經(jīng)費按單位人頭實行定額編制，避免財政資金的浪費；合理估計下一年收入，將房租收入、利息收入等非財政撥款收入項目全部納入預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，避免坐收坐支、“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生；組織專家對項目進(jìn)行科學(xué)論證，按照工程進(jìn)度及時安排資金，在保證工作正常開展的前提下，避免重復(fù)付款、騙取資金現(xiàn)象的發(fā)生。

六、結(jié)束語

在當(dāng)前強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督工作中，需要注意行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)能力和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清盤和審核的審計，加大對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督和執(zhí)法的力度，同時審計機(jī)關(guān)、財政部門、行政事業(yè)單位主管部門及內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，充分的發(fā)揮外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的重要職能，從而規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)收支行為，全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，為行政事業(yè)單位健康、持續(xù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃翠芳.行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督初探[J].世紀(jì)橋，2011.

[2]李廷峰.新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計探究[J].審計廣角，2014.

[3]李海燕.新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)財務(wù)管理初探[J].城市建設(shè)理論研究，2012.endprint