探究事業(yè)單位預算管理的問題及對策

卞長利+卞曉妍

【摘 要】最近幾年來，我國陸續(xù)開展了以預算為首要內容的預算編制改革，但是因為我國的各項政策都處于初步發(fā)展階段，改革的策略還不夠完善，另外還受到一些舊思想和一些習慣性的作風做法等問題的影響，預算編制改革效果不是很明顯。事業(yè)單位預算管理存在著很大的問題。本文主要分析了事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并提出了相對應的解決對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

一、事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.事業(yè)單位預算經費龐大，效益較低

事業(yè)單位主要是指受國家機關領導，不具有社會生產職能和國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、經濟建設和人民生活公共服務的單位。在國外是沒有事業(yè)單位或類似事業(yè)單位的機構的，但是在中國事業(yè)單位是一個非常龐大的體系，數量差不多130萬，其中的從業(yè)者有2900多萬，而其中的經費支出占政府財政支出的30%左右，這些事業(yè)單位對社會做出的貢獻相對較少。事業(yè)單位的各項活動大多數都不是以盈利為目的的，投入的大量預算資金也不能直接要求回報。絕大部分都采用無償服務的形式，而其中有一小部分事業(yè)單位按照市場經濟的原則發(fā)展，采取有償服務的形式，但它的收入往往也不能夠維持其正常運轉，還需要國家財政給予一定的補助。這種非盈利的機制是事業(yè)單位預算經費較龐大的最直接、最主要的原因。黨的十六大提出了改革事業(yè)單位管理體制，但是事業(yè)單位改革的背后是利益的調整，有些人的利益會逐漸的變少，所以改革實施起來阻力也會非常大。

2.事業(yè)單位經費年度預算具有較大的不穩(wěn)定因素

事業(yè)單位預算管理基本上只有三種情況：全額撥款、差額撥款和自負盈虧。在當前，我國事業(yè)單位收入預算主要有三個板塊構成：財政補助收入、事業(yè)收入和其他收入。在財政補助收入中，一旦財政預算批復下來，基本上不會發(fā)生變化。而事業(yè)收入和其他收入，由于受到宏觀環(huán)境的影響，存在著很大的不確定性因素?，F在實行的預算體制是要求事業(yè)單位實行綜合預算，就是要統(tǒng)籌考慮預算內外的資金，一般決策者無法準確的預測到未來的收入和支出的走勢，實際年度支出往往可能超出了實際年度收入。而現在的制度允許單位可以用以往年節(jié)的行政事業(yè)基金來彌補本年度的收支差額，所以不確定性因素比較多。

3.預算管理缺乏行之有效的監(jiān)督機制

在事業(yè)單位預算管理中，預算的隨意性比較大。很多臨時性或者計劃外的支出很少受到預算的約束，使實際的花費嚴重超出了預算的數目。預算的制度和執(zhí)行的過程嚴重的脫節(jié)。相關的人員可以隨意的增改項目內容提高了費用指標，擴大了支出的范圍從其中謀取私利。在后面的審批也不嚴格，預算在運算過程中缺乏相應的控制，預算的約束力比較弱，預算期結束后對預算執(zhí)行情況缺乏分析和考核。事業(yè)單位的預算管理缺乏控制和監(jiān)督的有效機制，不能及時的發(fā)現問題和解決問題。

二、事業(yè)單位預算管理相關問題對策

1.加強對事業(yè)單位預算外收入的管理，確保收入預算的穩(wěn)定性

我們要加強對事業(yè)單位預算外收入的管理，事業(yè)單位的收入要按照國家規(guī)定的收費標準來收取，任何事業(yè)單位都不得擅自擴大收費的范圍和提高收費的標準。并且要按照規(guī)定上交預算外資金，不得擅自的挪用預算外資金。加強對事業(yè)單位經營性收入和其他收入的管理，可以使事業(yè)單位經營性的收入和其他收入更加的長久，使其可持續(xù)發(fā)展以及利潤的可持續(xù)增長。

2.建立科學合理的事業(yè)單位預算經費支出額度標準

要盡快的制定事業(yè)單位預算額度標準。首先一定要公平公正，在這一原則下要結合當地的實際情況，考到各個單位的個性，適當地拉開類別等次，同時又要考慮到其共性，避免引起各單位的攀比和抵觸情緒。根據具體情況，適當的調整，使制定的支出額度既要能保證事業(yè)單位履行職能，維持機構正常運轉的資金需要，也能夠充分的考慮到國家財力財政的因素。

3.建立健全事業(yè)單位預算管理制度，規(guī)范事業(yè)單位預算管理行為

事業(yè)單位預算管理應該將制度建立放在首要位置，以制度來保證事業(yè)單位預算管理工作的有序和有效。事業(yè)單位預算管理的制度既應該有原則性也應該有很強的操作性，事業(yè)單位預算管理制度應該在預算的批復和資金的使用方面有詳細的說明。同時，對于財政補助收入，事業(yè)單位預算外收入和其他收入的管理也要體現細則。只有真正的實施事業(yè)單位預算管理制度，預算管理工作的規(guī)范性才能有保障。

4.建立事業(yè)單位事業(yè)支出的績效評定機制

要健全事業(yè)單位支出績效評價工作的法律體系。目前看來，財政支出績效評價工作要取得實效，必須要有相關的立法支持。另外，在各級財政部門建立專門的財政支出績效評價工作的管理機構，改變我國財政支出績效評價工作缺乏獨立性和權威性的情況，使財政支出績效評價工作制度化，法制化，規(guī)范化。只有這樣，才能對事業(yè)單位財務支出起到一定的制約作用，事業(yè)單位預算管理更加具有現實意義。

參考文獻：

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