淺談社會保險費征繳體制改革

隋京林

摘 要：為了進一步強化我國社會保險費征繳體制，完善我國社會保險制度，使更多的人受益，本文首先對當前我國制定的社會保險費征繳申報的依據(jù)以及條款進行了相應的分析，并在此基礎上分析了當前我國社會保險費征繳申報中存在的問題，其后針對這些問題提出了有效的改革對策，僅供參考。

關鍵詞：社會保險費；征繳體制；問題；改革對策

我國自從建國以來，就一直重視對社會保險的完善與強化。截至2016年9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為8.71億人、6.98億人、1.78億人、2.16億人、1.82億人，分別比上年底增加1225萬人、3247萬人、506萬人、187萬人、397萬人。雖然我國社會保險已經(jīng)獲得了巨大的發(fā)展，但是對于社會保險費的征繳體制而言，還存在著一些問題，為了有效解決這些問題，促進我國社會保險制度的不斷完善與發(fā)展，就必須要對社會保險費征繳體制進行改革。

一、社會保險繳費申報的實施依據(jù)及條款

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》中的第六十條中的規(guī)定：用人單位應自行申報并按時繳納足夠的社會保險費，除了國家規(guī)定的不可抗力因素之外，不能減免或者緩繳。職工所要繳納的社會保險費用應由用人單位代為繳納，同時用人單位還應將每月社會保險的繳納明細報告給個人。

在《職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶管理暫行辦法》的第七條中規(guī)定：職工個人繳納工資的基數(shù)為職工本人上一年度的月平均工資；若是職工本人月平均工資低于當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%，則應按照當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%進行繳費；若是職工本人月平均工資高于當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%，則應按當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%算。而工資總額的組成則包括以下六個部分：第一，計時工資；第二，計件工資；第三，津貼與補貼；第四，獎金；第五，特殊情況下支付的工資；第六，加班加點工資。

二、當前社會保險征繳體制中存在的問題

（一）社保費管理與運作缺乏安全性

通常社會保險費的征收是由社保部門全權(quán)負責的，那么在這其中就會面臨一個問題，即社會基金的監(jiān)督部門缺乏有力的內(nèi)部控制，自律能力較差。目前，我國雖然已經(jīng)出臺了一些法律規(guī)定以及政策文件，但是關于社會保險費的違規(guī)違紀行為仍時有發(fā)生，貪污、挪用、擠占社會保險基金的問題屢見不鮮。這除了社保管理部門內(nèi)部管理制度、人員素質(zhì)以及操作流程中存在的問題之外，最關鍵的還是社保部門內(nèi)部征繳體制單一，征繳工作不透明，以至于缺乏有效的監(jiān)督與管理機制，從源頭上很難保證社會保險基金管理的良好運行。

（二）社會保險費征繳體制相關政策落后

雖然我國已經(jīng)在2010年頒發(fā)了《社會保險法》，但是由于其還沒有對社會保險費征繳部門進行有效定論，導致各地政府仍然根據(jù)自身情況進行社會保險費的征繳。目前，很多政府部門始終沒有在社會保險費的征繳問題上統(tǒng)一新政策，而是默認由社會保障廳以及人力資源管理部門全權(quán)負責，這就導致在遇到社會保險費少繳、漏繳問題時，難以實行有效的制裁對策，而且社保部門也沒有強而有力的行政處罰能力，導致社會保險費的繳納缺乏制度的強制性。

（三）單一征繳主體排斥其他部門的參與

社會保險費的繳納會帶來巨大的部門利益，這就導致當前屬于社會保險費征繳主體的人保部門不樂意其他部門參與到社會保險費的征繳過程中。因為一旦有其他部門的參與，比如地稅部門，那么人保部門手中所掌握的“權(quán)利”，比如擴增人員編制以及申請財政預算的權(quán)利就會被限制，這是人保部門人員所不樂意見到的。但是由于營改增的實施，地稅部門的主要業(yè)務國稅交由國稅局負責，這就會造成大量地稅人員的閑置以及地稅部門稅務收入的空白，這也就說明地稅部門有能力，也有人力參與到社會保險費的征繳工作中。

三、社會保險費征繳體制的改革對策

（一）確保社會保險費的支出工作由人保部門負責

在地稅部門負責相應的社會保險費用的征繳工作之后，應保證人保部門還繼續(xù)負責社會保險的支付管理工作，這就對地稅部門的征繳權(quán)利進行了有效的限制。同時，實現(xiàn)社會保險費用征繳的“兩個部門”、“兩條線”開展。在社會保險費的工作中，地稅部門與人保部門屬于權(quán)利對等的關系，可以起到相互的監(jiān)督與協(xié)助。這就不僅能夠避免單一部門權(quán)力過于集中，還能夠充分發(fā)揮兩大部門的優(yōu)勢：人保部門有關于全省人力資源的詳細數(shù)據(jù)，可以進行合理調(diào)配；地稅部門的財務征收能力更為專業(yè)，從而實現(xiàn)了社會保險費征收的更加透明化與支付的干凈化。

（二）加強相關部門信息網(wǎng)絡建設

在當今互聯(lián)網(wǎng)時代下，對于任何部門所要開展的任何管理工作而言，加強信息網(wǎng)絡化建設至關重要。在進行社會保險征繳體制改革時，健全完善的網(wǎng)絡信息化建設能夠起到事半功倍的效果。其可以通過提高信息化水平，實現(xiàn)各個部門（地稅、財政、社保、國庫等）的資源共享，解決各個部門之間溝通不暢、信息不流通的問題，保證各個部門能夠?qū)ι鐣ｋU費的征繳進行實時查詢，提高了社會保險費征繳的工作效率。首先，應與稅務部門的信息系統(tǒng)進行有效連接，將社會保險費征繳信息與稅收信息進行驗證與對比，提高社會保險費征繳的準確性，降低漏繳、少繳問題的發(fā)生概率。其次，在進行社會網(wǎng)絡具體的方案實施時，還應加強社會保險費的信息系統(tǒng)，加強社會保險費的監(jiān)管內(nèi)外部信息控制[1]。

（三）加強社會保險費繳納的宣傳

第一，創(chuàng)建新型的宣傳平臺，構(gòu)建能夠長期宣傳社會保險的機制，不斷應用新型的宣傳工具與宣傳平臺。社會保險宣傳部門應充分運用手機網(wǎng)絡平臺、有線電視、傳媒廣播等宣傳工具，并且還可以制定一些趣味性較強的宣傳漫畫或者動畫，提高其對人的吸引力，在潛移默化中加強人們對社會保險知識的認知；第二，加強各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，加強社會保險相關費用政策的宣傳，營造良好的社會保險費征繳氛圍。社會保險費的宣傳作為一項社會性的系統(tǒng)工程，需要各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，比如構(gòu)建“社保發(fā)放、地稅代征、財政審計監(jiān)督”的三位一體征繳模式，實現(xiàn)各個部門之間的通力合作；第三，保證繳費工作依法進行，確保繳費的公平性。在社會保險費的征繳過程中，應保證每一項工作的開展都有法可依，有據(jù)可循，確保繳費制度的規(guī)范化開展，進而提高繳費人的繳費積極性以及參保意識。

（四）完善社會保險費的法制建設

第一，保證征收管理權(quán)的完整性。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》以及《社會保險法》中的相關規(guī)定以及立法精神實質(zhì)，各地政府應結(jié)合當?shù)氐纳鐣ｋU征繳制度制定相應的政策規(guī)定，確定在社會保險費征繳工作中，地稅部門的社會主體地位，保證在社會保險費征繳的全過程中都能夠體現(xiàn)出地稅部門管理權(quán)限的完整性。第二，構(gòu)建完善的社會保險費征繳保障權(quán)。通常各地社會保險機構(gòu)都會開展社會保險費的征繳工作，而檔案也是交由相應部門進行保存的，但是由于每個地區(qū)之間信息溝通的不暢通性，導致社會保險費用征繳效率低，為了提高征繳效率，就必須要構(gòu)建信息化的共享平臺，實現(xiàn)各個地區(qū)信息的共享，構(gòu)建以社會綜合治費為主的社會體系，建立統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的社會保險費征繳機制 [2]。

（五）加大財政投入

隨著我國社會保障機制改革的不斷推進，社會保險費繳納率也在不斷上升，這不僅有利于增加企業(yè)的發(fā)展動力、減輕企業(yè)的稅負，同時也能夠有效減少企業(yè)的避費行為，進而有效推動地區(qū)經(jīng)濟以及社會的和諧發(fā)展。因此，社會保險費的征繳部門應擴大社會保險費的覆蓋面積，提高保險基金征繳的人數(shù)；其次，政府應加大財政投入，適當?shù)臏p輕企業(yè)所承受的費用負擔，在財政上給予社會保障費的征繳以最有力的支持，尤其是對于員工醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險方面，政府的財政支持是兩大保險最強的保障；最后，征繳部門還應加大對靈活就業(yè)人員以及個體戶的社會保險費來源的調(diào)查，充分了解這類人群的實際需求以及其相應的繳費能力。

四、結(jié)語

綜上所述，由于管理、政策以及部門內(nèi)部因素的影響，社會保險費征繳體制中還存在著一些問題，還需要通過確保人保部門負責社會保險費的支出工作、加強相關部門信息網(wǎng)絡建設、加強社會保險費繳納的宣傳、完善社會保險費的法制建設、加大財政投入等，對其體制進行有效改革，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻：

[1]凌旭東.江西社會保險費征繳體制改革研究[D].江西財經(jīng)大學，2015.

[2]宗懷忠.我市社會保險費征繳體制改革落地[N].濮陽日報，2017-01-05001.endprint