滇西科技師范學院在境外教育合作中存在的問題與對策研究

李萬軍++++李發(fā)榮

摘 要：2015年，國家發(fā)改委、商務(wù)部與外交部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”成為了我國國家級頂層發(fā)展戰(zhàn)略。同年，習近平總書記在考察云南時發(fā)表了重要講話，希望云南能夠“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。此外，云南省中緬通道建設(shè)戰(zhàn)略當中表示，云南省高校應該積極展開境外教育合作，致力于培養(yǎng)華文教育人才，以滿足境外華人對傳承中華優(yōu)秀文化的渴求。基于此，本文主要以滇西科技師范學院為例，對其在境外教育合作當中所存在的主要問題和對策展開分析與探索。具體研究過程中，本文首先明確了滇西科技師范學院與緬甸教育合作歷史的概況，繼而分析了滇西科技師范學院與緬甸教育合作的優(yōu)勢及現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上方進行了境外教育合作中存在的問題與對策的研究。

關(guān)鍵詞：高校教育；境外教育；合作辦學

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加深，各個國家的往來日益密切，國際教育合作項目越來越多并且越來越受到各國學者的廣泛關(guān)注。針對國際合作辦學方面，日本廣島大學黃福濤博士在其論文Transnational Higher Education；A perspective from china（2003）中對中外合作辦學的政策框架和發(fā)展模式進行了研究。美國斯坦福大學的Chenchen.zhang在其碩士學位論文中從經(jīng)濟、文化、社會和高等教育自身等角度分析了中外合作辦學的發(fā)展背景，并著重探討了中外合作辦學的理論基礎(chǔ)和政策框架。而我國學者李燕（2012）在其研究成果《云南省高校與GMS國際教育合作模式探析-以云南省紅河學院與云南教育合作為例》當中，總結(jié)闡述了紅河學院與云南的教育交流合作模式為“語言培訓為抓手，以科研合作為平臺，以教育合作為核心，以文體交流為紐帶?！北疚囊缘嵛骺萍紟煼秾W院為例對其與緬甸的教育合作情況進行分析時，希望能夠突破國門高校與境外教育合作問題瓶頸，以滇西科技師范學院為基點向緬甸輻射，推動緬甸對滇西科技師范學院的教育政策、舉措的認識和協(xié)作，深化跨國學科、課程的建設(shè)，師生互派，留學教育機構(gòu)互動交流，跨國資源的共享與開發(fā)?？梢哉f，本文的相關(guān)研究成果有利于面向緬甸教育縱深發(fā)展需求，充分發(fā)揮該校窗口、橋梁、紐帶的作用；有利于強力推進“興教興民”工程；有利于解決和突破滇西科技師范學院與緬甸教育發(fā)展的瓶頸；有利于開辟滇西科技師范學院建設(shè)與緬甸校校聯(lián)合發(fā)展與進步；有利于發(fā)揮國門高校地緣和區(qū)位優(yōu)勢主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和云南省建設(shè)東南亞南亞輻射中心、建設(shè)中緬大通道戰(zhàn)略，貫徹國家“睦鄰固邊”的外交政策，研究成果對同類高校具有借鑒、啟示和輻射作用。

一、滇西科技師范學院與東南亞（緬甸）教育合作歷史的概況

滇西科技師范學院地處欠發(fā)達的西南地區(qū)，隨著國家的改革開放和國際教育交流趨勢的發(fā)展，該校的區(qū)位優(yōu)勢突顯出來，其在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，該校屬于緊鄰緬甸的滇西地區(qū)唯一的國門高校，與緬甸的教育交往越來越密切，教育作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，該種亟待合作的需求愈來愈強烈[1]。隨著雙方教育合作領(lǐng)域的不斷加強，涉及戰(zhàn)略合作、跨越式發(fā)展為主體的產(chǎn)教學合作項目逐年增加。

滇西科技師范學院為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)均作出了積極的貢獻，并且能夠抓住我國先進十分重視的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極的開展國際教育合作和交流。在此方面，該校至今已經(jīng)派出了10批教師參與到與緬甸、泰國的教育合作當中，培養(yǎng)了大批華文教師，并且與多國建立了友好教育合作關(guān)系。在與緬甸的教育合作方面，滇西科技師范學院領(lǐng)導予以高度的重視，其為了能夠幫助緬甸培養(yǎng)更多優(yōu)秀的華文教師，促使中華民族文化得到更加廣泛的傳播和認可，不僅配備的優(yōu)秀的師資隊伍，更加制定了科學的人才培養(yǎng)計劃，尤其該校的外語學院，通過設(shè)置以應用外語（緬甸語）專業(yè)為主，兼顧相繼開設(shè)了應用泰國語、老撾語、越南語等，將東南亞小語種的開發(fā)和設(shè)置與學校外語學科的建設(shè)與改革同步進行。學校和云南開放大學聯(lián)合辦學，設(shè)置對外漢語教學專業(yè)，對口掛靠在文學院，自2014年開始和云南省僑辦、臨滄市僑辦合作不斷派出專業(yè)對口教師，總計4人次。外派教師支教期為兩年，使教師提升了專業(yè)綜合素質(zhì)，既拓寬了視野又豐富了國外教學的實踐經(jīng)驗。此外，文學院根據(jù)學校的規(guī)劃安排，成立了隸屬于二級學院的“漢語國際教育學院”和“國門高校國學研究中心”。2016年9月，學校與臨滄市僑辦合作，對口教育支援緬甸（佤邦）、（撣邦），招收緬甸籍留學生137人，泰國籍留學生17人，贏得了社會的廣泛贊譽，使滇西科技師范學院在東南亞鄰邊各國提高了影響力。學校領(lǐng)導希望能夠培養(yǎng)更多具有較強綜合素養(yǎng)，且能夠從事涉緬經(jīng)貿(mào)、旅游、翻譯、對外漢語教學等工作的技術(shù)應用型人才[2]。

二、滇西科技師范學院與東南亞（緬甸）教育合作的優(yōu)勢

滇西科技師范學院與緬甸教育合作具有一定戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢。首先，我國在發(fā)展的過程當中制定了“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（10+1）暨瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和面向西南地區(qū)橋頭堡及‘一帶一路戰(zhàn)略”，在該國家發(fā)展戰(zhàn)略當中，云南省政府明確表示，應該將云南建設(shè)成為與南亞、東南亞向連接的國際大通道，并且要實現(xiàn)全面對外開放。由此可以發(fā)現(xiàn)，云南在該戰(zhàn)略的影響下必須要加強與東南亞各個國家在各個方面之間的合作與交流，尤其在高等教育方面，更要逐漸呈現(xiàn)國際化發(fā)展的趨勢。其次，我國根據(jù)國門高校發(fā)展的需要制定了高等教育輸入與輸出發(fā)展政策，認為泛湄公河次區(qū)域的各國經(jīng)濟文化教育均應該加強交流。至此，滇西科技師范學院更加重視跨國教育交流的深度合作，該點與“面向西南開放的最重要橋頭堡”，以及“一帶一路”戰(zhàn)略方針即要求均能夠相互符合。

此外，滇西科技師范學院與緬甸教育合作的過程當中具有一定資源優(yōu)勢，主要將滇西科技師范學院，即高等教育作為了合作的主體，二者的教育合作發(fā)展能夠培養(yǎng)更多涉及到社會發(fā)展各個領(lǐng)域的高素質(zhì)、高能力人才，可以說為雙方的各項合作以及發(fā)展均創(chuàng)造了比較具有人才優(yōu)勢的條件。與此同時，滇西科技師范學院在與緬甸展開教育合作的過程中，能夠?qū)﹄p方的區(qū)位優(yōu)勢進行充分利用，且能夠進行中緬文化的良好融合與溝通，形成了一定教育合作機制，具有強大的資源優(yōu)勢，更加實現(xiàn)了教育資源方面的互補，為雙方教育事業(yè)的發(fā)展均奠定了更加堅實的基礎(chǔ)[3]。endprint

三、滇西科技師范學院與東南亞（緬甸）教育合作過程中存在的問題

（一）教育合作機制不健全

滇西科技師范學院與緬甸教育合作發(fā)展的過程中存在一定教育合作機制不健全的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，教育合作模式有待創(chuàng)新。滇西科技師范學院與緬甸的教育合作當中存在著合作模式、組織模式和培養(yǎng)模式。其中，合作模式上有一對一和一對多等模式，教師資源亦相對豐富，但是缺少教育合作的深入和力度，不能夠進行先進辦學理念與管理模式的推廣，不利于滇西科技師范學院在培養(yǎng)華文教師方面的整體改革與發(fā)展。組織模式上基本均為中外教育合作項目，雖然具有較強的目的性、階段性和整體性，效果亦比較明顯，但是卻缺少發(fā)展的后勁，在滇西科技師范學院自身對教育合作過多干預的情況下難以更加系統(tǒng)的引進前進合作理念和經(jīng)驗，因而其與緬甸的教育合作難以獲得長遠發(fā)展[4]。培養(yǎng)模式上基本為全日制或者非全日制，以及單文憑和雙文憑模式，教育合作的重點在于進行語言訓練和專業(yè)基礎(chǔ)課程教育，并未引進更多實質(zhì)性的教育資源。

第二，教育合作結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。滇西科技師范學院與緬甸方面展開教育合作過程中難以具有較高的辦學層次，且合作的領(lǐng)域相對較狹窄，區(qū)域分布亦不均勻，其基本上只能夠與緬甸臨近云南的部分地區(qū)高校之間展開教育合作，并未進行更加深遠的滲透。

第三，教育合作管理體制有待改進，其外部管理體制上存在著多頭管理和交叉行政的情況，并不不利于提高整體的合作效率，且教育合作當中缺少嚴格的質(zhì)量監(jiān)控體系，導致滇西科技師范學院和緬甸方面均不能夠根據(jù)具體的教育合作情況進行合作模式與內(nèi)容的調(diào)整，因而難以提高整體合作質(zhì)量。在內(nèi)部管理體制方面滇西科技師范學院并不能夠進行良好的教育權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等權(quán)利的明確和設(shè)立，更不能夠根據(jù)教育合作發(fā)展需求進行教育模式、理念等方面的改革。

（二）交流合作的內(nèi)容和形式過于單調(diào)

交流合作的內(nèi)容和形式過于單調(diào)主要體現(xiàn)在滇西科技師范學院與緬甸方面教育合作基本上圍繞華文教育這一內(nèi)容而開展，并且主要采取的交流合作形式基本為滇西科技師范學院與緬甸方面部分高校之間開展的教育交流往來。該種交流合作內(nèi)容與形式使得原本華文教育十分薄弱的緬甸方面雖然在華文水平上得到了一定程度的提升，但是僅僅能夠通過逐漸增多的，具有優(yōu)良華文能力的人群提升社會諸多領(lǐng)域的華文交流和運用能力，并不能夠完全支持社會上諸多領(lǐng)域的專業(yè)且健康發(fā)展，原因在于單調(diào)的合作內(nèi)容不能夠促使雙方進行社會諸多行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的教育合作與水平提升。在合作形式方面，雖然滇西科技師范學院能夠與緬甸部分高校進行教育合作，但是緬北地區(qū)教授華文課程的師資力量十分薄弱，大部分教師并未接受過專業(yè)的培訓，亦不具有較高的學歷水平，更加缺少實踐經(jīng)驗?？梢哉f，滇西科技師范學院與緬甸教育合作并未廣泛涉及到非校校合作的教育形式時，其難以提升實際的教育合作水平和質(zhì)量。

（三）請進來、派出去仍然不協(xié)調(diào)

滇西科技師范學院與緬甸方面進行教育合作會采取請進來和派出去的合作策略。但是，邀請緬甸方面具有一定華文教育水平和經(jīng)驗的教師進入到校園開展交流與培訓的過程中并不能夠?qū)ζ渌鶟B透的緬甸方面在華文教育領(lǐng)域的需求予以高度重視，更不能夠與自身的學生教育和教師培訓有效結(jié)合。與此同時，滇西科技師范學院派往緬甸方面進行華文教育以及文化滲透的教師亦不能夠?qū)挼槿A文教育教師和華文學生的真正需求予以考慮。從該方面可以說，滇西科技師范學院請進來和派出去的教育合作方法均不能夠相互協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮其應有的效用。

四、滇西科技師范學院加強與東南亞（緬甸）教育合作過程中的舉措

（一）重視與緬甸的教育合作

滇西科技師范學院必須要予以緬甸教育合作高度的重視，提高自身境外教育合作的意識和能力，并且要重點健全境外教育合作機制。在此方面，滇西科技師范學院首先需要創(chuàng)新教育合作模式，其可以構(gòu)建更加具有深度的教育合作模式，積極引進境外的辦學理念和運行模式，進行全面的合作改革。同時，滇西科技師范學院進行了組織模式的創(chuàng)新，能夠與緬甸教育合作中構(gòu)建一定具有獨立性的學院，既體現(xiàn)中外教育合作的特點，又制定了具有獨特性的教育理念，有利于滇西科技師范學院與緬甸教育合作的長遠發(fā)展。在培養(yǎng)模式上滇西科技師范學院則能夠加強引進緬甸方面的教育資源，將其融入到自身的教育體系當中，達到“為我所用”的目的[5]。其次，滇西科技師范學院積極改善了教育合作結(jié)構(gòu)，提高了合作層次，展現(xiàn)了滇西科技師范學院自身的特色，吸引了緬甸更多高校與之開展教育合作。如緬甸仰光外國語大學、緬甸德貢大學、緬甸曼德勒外國語大學等，專業(yè)設(shè)置上亦能夠進行良好的宏觀調(diào)控，根據(jù)雙方經(jīng)濟發(fā)展需求進行了辦學資源的優(yōu)化配置，并且進行了辦學項目的調(diào)整。最后，積極健全教育合作管理體制，在外部管理體制方面堅決嚴格尊重政府制定的相關(guān)政策法規(guī)，并且由教育主管部門加強了對教育合作的監(jiān)管，通過比較完善的懲罰機制有效控制教育合作質(zhì)量。而在內(nèi)部管理體制方面滇西科技師范學院則對自身以及緬甸方面的責權(quán)和義務(wù)進行了明確，在有效溝通機制的影響下能夠加強雙方教學模式、理念、方式等諸多方面的融合與溝通，便于雙方良好處理教育合作各項事務(wù)。

（二）建立國際教育合作踐習基地

滇西科技師范學院在加強與緬甸的教育合作過程當中積極建立了國際教育合作踐習基地。最初，滇西科技師范學院在2002年已經(jīng)成為了云南省重點關(guān)注并且批準建設(shè)的“華文教育基地”，其能夠進行境外華人華僑學生的招收，并且額能夠為周邊國家培養(yǎng)小學漢語教師。經(jīng)過多年的發(fā)展，滇西科技師范學在2008年成為了“云南省出國留學預備學院”，更獲得了“國際合作與交流工作先進團體”的榮譽，并在2012年成為了云南省首批“華文教育基地”的重要組成部分。從該方面可以說，滇西科技師范學院建立了國際教育合作踐習基地為云南省華文教育的發(fā)展作出了積極貢獻，尤其在先進我國積極推行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，其與緬甸之間的教育合作能夠促使云南省全面的向東南亞進行教育與文化輻射，更加能夠滿足境外華人華僑對華文教育的需求。與此同時，滇西科技師范學院通過建立國際教育合作踐習基地能夠充分發(fā)揮自身與境外教育合作的區(qū)位優(yōu)勢，主動的貼合國家對外開放發(fā)展戰(zhàn)略，保證教育交流合作的內(nèi)容能夠涉及到信息技術(shù)、通信工程、企業(yè)管理、旅游管理、文化傳承、市場營銷、語言文學等諸多領(lǐng)域，在教育形式上亦能夠采用一對一、一對多、校校合作、非校校合作等諸多教育合作模式，在保護與傳承中華文化中發(fā)揮著重要作用，更加能夠與境外各國構(gòu)建友好的國際關(guān)系[6]。endprint

（三）請進來學習與走出去辦學相結(jié)合

滇西科技師范學院在與緬甸教育合作的過程中能夠?qū)⒄堖M來學習與走出去辦學相互結(jié)合。其中，請進來學習主要是指緬甸方面來到滇西科技師范學院進行培訓，即緬甸的華文組織或者華文協(xié)會組織相應的華文教師入境進入到滇西科技師范學院進行培訓。此外，走出去本學則主要是指滇西科技師范學院派遣具有較高綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力的教師到緬甸對境外華人華僑在職的教師，以及中小學的學生進行長期或者短期的華文培訓。在走出去辦學的過程中，滇西科技師范學院至今已經(jīng)向緬甸派出了20多人，并且能夠定期舉辦對外漢語教師培訓班，向緬甸方面培養(yǎng)了2000多名華文教師，更為緬甸的1000多名華文教師與華文學生提供了優(yōu)質(zhì)的培訓教育服務(wù)。

該種請進來學習與走出去辦學相結(jié)合的教育合作方式亦需要重視培養(yǎng)境外華文教育人才，同時與培養(yǎng)服務(wù)境外華人社會專門人才相互結(jié)合。培養(yǎng)境外華文教育人才與請進來學習可以相互對應，其能夠根據(jù)境外進入到滇西科技師范學院培訓人員的具體要求和需求進行華文教育人才的培養(yǎng)，更加能夠滿足境外華人對社會上各個行業(yè)人才方面的渴求。而培養(yǎng)服務(wù)境外華人社會專門人才能夠與滇西科技師范學院走出去辦學相互對應，便于將學校所培養(yǎng)的大批華文教育人才輸送到境外，為境外華文教育作出積極貢獻。

五、結(jié)語

綜上所述，中外教育合作屬于先進時代新生的并且發(fā)展迅速的產(chǎn)物，我國為了能夠與世界各國之間構(gòu)建友好往來關(guān)系，提高國內(nèi)人才的國際綜合素養(yǎng)，促使我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以更加廣泛的傳承，越來越重視中外教育合作模式的發(fā)展。在一帶一路戰(zhàn)略積極推進的背景下，滇西科技師范學院更加重視其與緬甸方面的教育合作，其希望能夠充分發(fā)揮自身以及緬甸方面在教育合作當中的優(yōu)勢，并且為了解決雙方在教育合作當中出現(xiàn)的教育合作機制不健全，交流合作的內(nèi)容和形式過于單調(diào)，請進來、派出去仍然不協(xié)調(diào)等問題，其采取了重視與緬甸的教育合作，建立國際教育合作踐習基地，請進來學習與走出去辦學相結(jié)合等措施，目的在于推動雙方教育合作更加健康且長遠的發(fā)展，有利于解決滇西科技師范學院與緬甸教育發(fā)展相結(jié)合的瓶頸，促使該校與境外教育聯(lián)合發(fā)展的進步，有利于發(fā)揮該校的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢謀求穩(wěn)健發(fā)展，亦能夠促使相關(guān)研究成果對我國同類高校的跨境教育合作獲得良好發(fā)展。

參考文獻：

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課題項目：滇西科技師范學院在境外教育合作中存在的問題與對策研究（課題編號：2017ZDX073）。

作者簡介：李萬軍（1978-），男，山東省泰安市寧陽縣人，副教授，主要從事中國古代史研究。李發(fā)榮（1961-），男，云南省臨滄市雙江縣人，教授，主要從事中國古代文學研究。endprint