淺析協(xié)議供貨采購(gòu)方式

楊帆+戰(zhàn)宇+呂宏明

摘 要：協(xié)議供貨采購(gòu)方式是采購(gòu)單位通過(guò)中央政府集中采購(gòu)的方式之一，具有兼顧效益和效率的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題展開(kāi)闡述及分析，指出改進(jìn)完善協(xié)議供貨采購(gòu)方式的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：協(xié)議供貨；凸顯問(wèn)題；應(yīng)對(duì)對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）27-0059-02

一、協(xié)議供貨的定義及現(xiàn)狀

協(xié)議供貨，是指對(duì)小批量標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)，由采購(gòu)中心代表采購(gòu)單位以公開(kāi)招標(biāo)等方式確定商品品牌、品種、規(guī)格、價(jià)格（折扣率）、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、供貨期限、付款方式、服務(wù)條件、權(quán)益保護(hù)等，并與供應(yīng)商簽訂合同，采購(gòu)單位直接按照合同采購(gòu)商品的一種便捷的集中采購(gòu)組織方式。

協(xié)議供貨制度是由政府采購(gòu)衍生的一種采購(gòu)方式，在中西方國(guó)家均有長(zhǎng)足的應(yīng)用和發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易活動(dòng)、采購(gòu)人和供應(yīng)商間牢固的商業(yè)信任基礎(chǔ)催生了協(xié)議供貨制度?，F(xiàn)今，這種采購(gòu)方式被廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、通用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)之中。以美國(guó)政府聯(lián)邦總務(wù)署推行的“GSA計(jì)劃”（框架協(xié)議采購(gòu)方式）為例，政府工作人員通過(guò)預(yù)先談判的方式對(duì)一系列通用的貨物或服務(wù)確定供應(yīng)商名單，并簽訂合同，各部門(mén)通過(guò)該計(jì)劃選擇供應(yīng)商并購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。

在我國(guó)，協(xié)議供貨的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令）第85條的規(guī)定，即：“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定?！薄吨醒雵?guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作規(guī)程》第19條至第26條，對(duì)于我國(guó)協(xié)議供貨的適用范圍和采購(gòu)規(guī)程做出了詳盡的規(guī)定。實(shí)踐中，常用的流程為：（1）確定范圍，征求意見(jiàn)→（2）網(wǎng)上公告→（3）實(shí)施采購(gòu)→（4）驗(yàn)收→（5）付款。

二、協(xié)議供貨的優(yōu)點(diǎn)及問(wèn)題

1.協(xié)議供貨的優(yōu)點(diǎn)。協(xié)議供貨采購(gòu)方式是采購(gòu)單位通過(guò)中央政府集中采購(gòu)方式之一，具有兼顧效益和效率的特點(diǎn)。（1）簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率。協(xié)議供貨范圍下，因采購(gòu)項(xiàng)目集中，用戶(hù)可以直接從協(xié)議供貨產(chǎn)品中選擇商品，采購(gòu)時(shí)間和周期得以縮短，采購(gòu)過(guò)程十分便捷。（2）降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。協(xié)議供貨采購(gòu)量的特點(diǎn)是集腋為裘，零星采購(gòu)量集中起來(lái)也是不小的額度，供貨商為了拿到采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)做出讓利優(yōu)惠。因而從理論上講，協(xié)議供貨采購(gòu)基本滿(mǎn)足政府采購(gòu)節(jié)約資金的目標(biāo)，協(xié)議供貨價(jià)與市場(chǎng)成交價(jià)相比較，具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。（3）實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，規(guī)范采購(gòu)市場(chǎng)。能夠進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨的供貨商商業(yè)信譽(yù)較高，供貨產(chǎn)品質(zhì)量較好，從源頭上屏蔽假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)門(mén)檻。

2.協(xié)議供貨的問(wèn)題。協(xié)議供貨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中暴露出一些問(wèn)題，亟須集中采購(gòu)單位和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)研究和解決。存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（1）價(jià)格問(wèn)題。協(xié)議供貨產(chǎn)品多為通信電子產(chǎn)品，更新?lián)Q代頻率高導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整幅度大，供貨商基于追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)需求不會(huì)主動(dòng)降價(jià)。如果采購(gòu)人疏于關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，責(zé)任心淡薄，直接以協(xié)議最高限價(jià)采購(gòu)，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，造成價(jià)格偏離和財(cái)政資金的過(guò)度支出。（2）管理問(wèn)題。管理問(wèn)題，一方面凸顯為采購(gòu)單位對(duì)于協(xié)議供貨采購(gòu)計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理，實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)以分解項(xiàng)目的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；另一方面表現(xiàn)為采購(gòu)人不能對(duì)協(xié)議供貨商實(shí)現(xiàn)有效的管理，如何規(guī)范供貨商的供貨和服務(wù)質(zhì)量，采購(gòu)人員能否廉潔自律，不謀求私利的問(wèn)題。（3）監(jiān)管問(wèn)題。監(jiān)管問(wèn)題的主要對(duì)象是針對(duì)采購(gòu)人，協(xié)議供貨環(huán)節(jié)采購(gòu)人的權(quán)力沒(méi)有放進(jìn)監(jiān)管的籠子里。采購(gòu)人可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用的環(huán)節(jié)有：采購(gòu)人有權(quán)在同種產(chǎn)品的多家供應(yīng)商中選擇，采購(gòu)人可直接與供貨商談判接觸并簽訂供貨合同等，這些過(guò)程少有其他部門(mén)的參與和監(jiān)督，形成了監(jiān)管的空白地帶，有可能造成“權(quán)力尋租”。

三、完善協(xié)議供貨的具體對(duì)策

1.嚴(yán)格按照政府集采目錄采購(gòu)。采購(gòu)人要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。只有在采購(gòu)目錄里規(guī)定的項(xiàng)目中才能進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)，絕不能自行決定協(xié)議供貨采購(gòu)方式以規(guī)避法定的公開(kāi)采購(gòu)。盡量減少臨時(shí)或零星的采購(gòu)，應(yīng)定期統(tǒng)一上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，按計(jì)劃依據(jù)政府規(guī)定實(shí)施采購(gòu)。

2.規(guī)范協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。采購(gòu)單位應(yīng)該將協(xié)議供貨內(nèi)涉及的貨物的技術(shù)參數(shù)要求趨向標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)產(chǎn)品配置、備件材料、服務(wù)內(nèi)容等均逐項(xiàng)拆分，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)協(xié)議供貨合同管理，規(guī)范和細(xì)化合同文本內(nèi)容，充分利用合同的約束力來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)采購(gòu)人員定期培訓(xùn)，使其了解目錄下各類(lèi)型號(hào)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，防止其被供應(yīng)商所報(bào)虛高價(jià)格蒙蔽。應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人員在與供應(yīng)商談判環(huán)節(jié)必須留出一定額度的讓利空間，不能以最高限價(jià)作為采購(gòu)成交價(jià)格，以此作為采購(gòu)人員的業(yè)績(jī)考核工作內(nèi)容之一，強(qiáng)制采購(gòu)人維護(hù)單位權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)議供貨商品的比較價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以多種方式鼓勵(lì)更多的擁有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品的供應(yīng)商參與。

3.注重對(duì)供應(yīng)商的選擇和服務(wù)跟蹤評(píng)估。在協(xié)議供貨商的選擇環(huán)節(jié)要高度陽(yáng)光透明，杜絕固化滋生的腐敗。建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)，不斷完善、更新供應(yīng)商產(chǎn)品適用性、價(jià)格優(yōu)惠率、履約及時(shí)性、用戶(hù)評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度、售后服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信表現(xiàn)指數(shù)等信息，便于采購(gòu)人選擇適合的品牌和供應(yīng)商。對(duì)于供貨服務(wù)質(zhì)量好，合作用戶(hù)反饋評(píng)價(jià)高的供應(yīng)商，應(yīng)該給予網(wǎng)上公示和競(jìng)爭(zhēng)加分激勵(lì)。

4.強(qiáng)化監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。建立健全部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，梳理采購(gòu)各職能崗位的權(quán)力清單，對(duì)于權(quán)力集中的崗位或部門(mén)要配備專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督檢查人員定期抽查工作，開(kāi)通同業(yè)和社會(huì)監(jiān)督專(zhuān)欄，內(nèi)外結(jié)合，逐步形成立體化多維度的協(xié)議供貨監(jiān)管與約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨履約的全程監(jiān)管，共同促進(jìn)政府采購(gòu)合法化、公開(kāi)化進(jìn)程。采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)供貨過(guò)程的驗(yàn)收監(jiān)督，進(jìn)行定期與不定期結(jié)合的檢查監(jiān)督。防止供應(yīng)商不按采購(gòu)合同規(guī)定供貨，避免供應(yīng)商與采購(gòu)人串通牟利。如果協(xié)議供貨商出現(xiàn)不誠(chéng)信或其他違規(guī)違法行為，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，取消其協(xié)議供貨商資格，勒令其退出政府采購(gòu)市場(chǎng)。

盡管目前協(xié)議供貨制度存在不足之處，但是筆者相信，只要將采購(gòu)效益與采購(gòu)效率有機(jī)結(jié)合，規(guī)范穩(wěn)健高效運(yùn)作執(zhí)行，定會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮協(xié)議供貨在政府采購(gòu)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)議供貨政府采購(gòu)的改革與發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint