國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐研究啟示

董向東

[摘要]網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民眾參與政治、進(jìn)行群眾監(jiān)督的重要形式，是社會(huì)反腐的一種新方式，發(fā)揮著重要的社會(huì)監(jiān)督效用，在一定程度上震懾和遏制了腐敗行為。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐理論研究的梳理，探討對(duì)我國(guó)反腐工作的啟示。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)反腐；網(wǎng)絡(luò)反腐；輿論監(jiān)督

[中圖分類(lèi)號(hào)]G112 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）18-0079-02

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息技術(shù)的普及，社會(huì)矛盾的激化，民眾公民意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)輿論溝通機(jī)制的欠缺，反腐機(jī)制的不健全，出現(xiàn)了一種新的民眾參與政治的重要形式——網(wǎng)絡(luò)反腐，它的出現(xiàn)是多方面因素共同作用的結(jié)果，是當(dāng)今社會(huì)輿論監(jiān)督、參政議政的新渠道，也是對(duì)執(zhí)政行為監(jiān)督、權(quán)力約束的重要補(bǔ)充，正在發(fā)揮著重要的社會(huì)效用，震懾和遏制了腐敗行為的發(fā)生。同時(shí)，也引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者濃厚的研究興趣，不斷地推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)反腐研究的深入。

二、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐研究梳理

網(wǎng)絡(luò)反腐是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式。2003年，最高人民檢察院建立并開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，其提供的數(shù)字顯示，全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，激發(fā)了網(wǎng)民們極大的興趣，開(kāi)通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。”一時(shí)間，從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)涵的研究

目前中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵大致有三種論點(diǎn)：其一，“多主體說(shuō)”，代表學(xué)者為譚世貴、張錚；其二，“官方主體說(shuō)，代表學(xué)者為文宏；其三，“群眾主體說(shuō)”，代表學(xué)者為徐琳。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐利弊的研究

“利”大致有信息來(lái)源廣（耶理蓉）、安全性高（熊標(biāo)富）更加快捷（彭曉薇）、成本少效益高（肖揚(yáng)偉）等，“弊”大致有信息真?zhèn)坞y分（楊金衛(wèi)）、侵犯隱私（侯勇）、選擇性和淺層次（盧智增）等。

（三）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐興起背景與發(fā)展歷程研究

李尚旗主要從科技影響政治的角度進(jìn)行了分析。金毅從網(wǎng)絡(luò)政治參與理論的角度指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在參與率高、方便快捷、全天候等特點(diǎn)。楊金衛(wèi)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的背景是互聯(lián)網(wǎng)的盛行和全球?qū)Ψ锤闹匾?，這導(dǎo)致公共輿論成為一支重要的政治參與力量，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的影響力和威懾力也日漸凸顯。劉皓、李慧龍從體制方面進(jìn)行了深層次分析，認(rèn)為轉(zhuǎn)型期中國(guó)的民主和法制建設(shè)明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這造成了現(xiàn)有的體制不能滿足公民參與反網(wǎng)絡(luò)反腐工作的需要。袁明將網(wǎng)絡(luò)反腐分為蓄勢(shì)萌芽階段（2003～2007）、威力初顯階段（2008～2009）、深人發(fā)展階段（2010年至今）。雖然不同的學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展階段劃分有所不同，但總體看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐正從弱小走向強(qiáng)大，從無(wú)序走向有序，從喧囂走向理性。

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理研究

韓恒著重從網(wǎng)絡(luò)輿論的角度強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)輿論的擴(kuò)散和互動(dòng)造成強(qiáng)大壓力，迫使政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)民眾做出說(shuō)明和解釋。劉晶認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出“官民互動(dòng)，雙軌運(yùn)行”的狀態(tài)，執(zhí)政黨重視發(fā)動(dòng)群眾的力量預(yù)防腐敗，群眾熱情參與防范腐?。粎菍W(xué)凡，苑晶認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理為“個(gè)體言說(shuō)—網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)—著名網(wǎng)絡(luò)論壇轉(zhuǎn)載—媒體跟進(jìn)報(bào)道—民間公共輿論壓力形成—反腐機(jī)關(guān)介入—調(diào)查處理結(jié)果公布”七個(gè)步驟。文宏主要從制度體系、現(xiàn)實(shí)需求、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府行為模式和行政文化等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了探析。

三、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)反腐研究梳理

國(guó)外學(xué)者們普遍認(rèn)為，“透明”是善治政府公共治道的必備要素。增強(qiáng)信息透明度，對(duì)遏制可能的、潛在的腐敗行為有非常積極的作用。信息透明度越高，社會(huì)腐敗行為的嚴(yán)重程度將會(huì)越低。要充分借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)信息公開(kāi)，創(chuàng)建一個(gè)更加透明、公正的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)反腐工作的意義十分重要。因此，大多數(shù)學(xué)者主要把如何增強(qiáng)透明度作為主要研究?jī)?nèi)容，緊緊圍繞電子政務(wù)開(kāi)展多角度的探究，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐理論研究深入發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)是提高信息透明度的有效工具，是天然的反腐利器

Bhatnagar認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)利用其信息共享平臺(tái)特性，可以使每個(gè)普通公民成為政府的監(jiān)督員。Deibert等學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)可以將話題討論擴(kuò)展為跨國(guó)聲音，超越傳統(tǒng)的主流傳播渠道。

（二）電子政府可以提升政府的可信度和透明度，防止腐敗行為的發(fā)生

Anderson經(jīng)過(guò)分析電子政府初建時(shí)期（1996～2006）的腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)電子政府顯著地減少了腐敗。亞洲、歐洲、美洲的電子政府建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)接入與信息透明之間存在明顯的因果關(guān)系，電子政府將是解決腐敗問(wèn)題的最有效方式之一。

（三）透明度的高低與腐敗行為曝光的可能性正相關(guān)

透明度越高的社會(huì)，腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性越大，企圖腐敗的愿望就有可能“胎死腹中”。Norris認(rèn)為，信息透明度越高，社會(huì)腐敗行為的嚴(yán)重程度將會(huì)越低；Kolstad認(rèn)為，透明度越高，腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性越大，企圖腐敗的愿望就越難實(shí)現(xiàn)。

（四）提高教育水平，有助于提升網(wǎng)絡(luò)反腐成效

Svensson在實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，良好的教育是有效獲取、利用信息的重要前提，提高教育水平可以減少腐敗問(wèn)題。

四、我國(guó)當(dāng)前反腐形勢(shì)分析

十八大以來(lái)，在中央高調(diào)反腐的大背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出蓬勃之勢(shì)，參與人之多，范圍之廣、效率之高，都是前所未有的。由于腐敗的隱蔽性，網(wǎng)民反腐的非主體性，網(wǎng)絡(luò)反腐的非主流性，網(wǎng)絡(luò)反腐只是一種相對(duì)偶然的、被動(dòng)的反腐方式，是社會(huì)反腐機(jī)制的重要補(bǔ)充，發(fā)揮了重要的社會(huì)效用，一定程度上震懾和遏制了腐敗行為。但我國(guó)的反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，貪腐官員前“腐”后繼，層出不窮，并且職務(wù)越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大。小官大貪、暴力抗腐事件時(shí)有發(fā)生?？梢?jiàn)，反腐敗永遠(yuǎn)在路上。endprint

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，潛規(guī)則盛行，社會(huì)風(fēng)氣不正，腐敗猖獗。在十八以來(lái)如此高壓的情況下，“打虎拍蠅”，一大批省部級(jí)高官落馬，一大批“小官巨貪”被懲處，但仍然有人敢頂風(fēng)作案，敢冒天下之大不為，還不收手，針對(duì)目前反腐敗形勢(shì)，非常有必要進(jìn)一步開(kāi)展行之有效的理論研究，為反腐敗工作提供理論依據(jù)和智力支持。

五、國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐研究啟示

（一）加快電子政務(wù)建設(shè)，增加政務(wù)透明度

進(jìn)一步加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為增加政府行為的透明度奠定良好的基礎(chǔ)。加快政府電子政務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同辦公，互相督促，形成一條龍服務(wù)，是政務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)化、高效化陽(yáng)光、公開(kāi)化運(yùn)行。廣而告之，把關(guān)日常政務(wù)的辦理時(shí)間、辦理流程、所需時(shí)間、需用戶提供的各種資料等在網(wǎng)上通告，且在政務(wù)大廳醒目處張貼，讓民眾清楚，接受民眾監(jiān)督。

（二）實(shí)現(xiàn)身份證與個(gè)人賬戶捆綁，加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性

實(shí)行一人一賬戶，把個(gè)人賬戶與身份證捆綁，終身不變，并且進(jìn)一步加大實(shí)名制存取業(yè)務(wù)力度，這樣就保證能方便隨時(shí)隨地的進(jìn)行個(gè)人賬戶的查詢、監(jiān)控，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）逐步推行貨幣電子化，促進(jìn)貨幣的透明流通

根據(jù)目前的腐敗情況，很多受賄的貨幣都隱藏起來(lái)了，不能流通。推行貨幣電子化，不但可以隔斷傳統(tǒng)紙幣直接受賄渠道，增加受賄難度，而且可以通過(guò)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，在一定程度上讓受賄的貨幣無(wú)法隱藏，從而減少腐敗的發(fā)生。

（四）逐漸制定財(cái)產(chǎn)繼承法，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次分配

我國(guó)幾千年的文化，形成了財(cái)產(chǎn)的全額繼承，極不利于下一代的發(fā)展。應(yīng)該吸取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)發(fā)家致富，創(chuàng)造美好生活。同時(shí)，制定財(cái)產(chǎn)繼承法，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次分配。按照財(cái)富來(lái)源于社會(huì)，最終要奉獻(xiàn)于社會(huì)的原則，探索符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)產(chǎn)繼承法，這既利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又是造富后代的事，更加有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S方式，從而不斷減少腐敗事件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐是社會(huì)反腐的一種新方式，又是民眾參與政治的重要形式，但如何保護(hù)公民安全、民主、自由地參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作的保障機(jī)制以及缺乏網(wǎng)絡(luò)反腐的制度體系、現(xiàn)實(shí)需求、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府行為、行政文化、網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法等都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期時(shí)期出現(xiàn)的新情況，也是民主和法制的發(fā)展明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)。治理腐敗問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)代替不了法律，必須加強(qiáng)民主和法制，必須依照程序，只有法律才能真正保護(hù)舉報(bào)人、才能營(yíng)造良好的反腐氛圍。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，堵塞民主和法制等國(guó)家治理體系中的漏洞，完善網(wǎng)絡(luò)反腐方面的法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，不斷滿足公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的要求，實(shí)現(xiàn)依法反腐，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint