脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)蒙“解法”

劉海霞

2017年1月9日至19日，我隨扶貧成效省際交叉考核甘肅組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)，對(duì)其扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行了實(shí)地考核。通過入戶走訪及與考核組同志共同分析探討，我了解到內(nèi)蒙古自治區(qū)解決脫貧攻堅(jiān)工作難題的一系列正確解法。

解法一：“菜單式”扶貧模式

百里不同風(fēng)，千里不同俗，貧困家庭也各有各的難處。為了切實(shí)解決貧困戶的困難，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗為每戶貧困戶建立了一份檔案，每戶的內(nèi)容不重樣，這便是內(nèi)蒙古實(shí)施的“菜單式”扶貧模式。

“菜單式”扶貧模式是按照“五個(gè)一批”要求，創(chuàng)造性地實(shí)施政府制定菜單、貧困戶點(diǎn)菜、幫扶部門提供配菜、政府買單的“菜單式”扶貧方式，制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、政策兜底、技能培訓(xùn)4大類共58項(xiàng)菜單。通過“發(fā)放講解產(chǎn)業(yè)目錄+貧困戶點(diǎn)菜+幫扶干部幫助貧困戶制定脫貧方案+村、鎮(zhèn)、市審核把關(guān)”四個(gè)環(huán)節(jié)，由幫扶干部入戶宣傳，幫助貧困戶出主意、選政策、定項(xiàng)目。

阿拉騰森布爾就是“菜單式”扶貧模式的受益者。阿拉騰森布爾是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)巴彥希里嘎查的貧困戶?！爸拔蚁肷w個(gè)羊棚、打眼機(jī)井，可是缺資金。在我準(zhǔn)備放棄的時(shí)候，村里的扶貧干部到我家給我救了急。”阿拉騰森布爾激動(dòng)地說，扶貧干部來(lái)到他家讓他自己選擇想要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)他只管去做，等羊棚和機(jī)井修好后，政府再給他補(bǔ)貼?！艾F(xiàn)在我們是想啥來(lái)啥?！卑⒗v森布爾說。

扶貧工作從政府“配菜”到貧困群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣诿撠毠?jiān)中的精準(zhǔn)度。由給你到你點(diǎn)，“菜單式”扶貧扶對(duì)了貧困戶的胃口，極大地調(diào)動(dòng)起了貧困戶脫貧致富的積極性。

解法二：“企業(yè)嫁接”扶貧模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益”的扶貧新思路，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用企業(yè)嫁接模式帶動(dòng)貧困人口增收致富。企業(yè)與養(yǎng)殖戶嫁接主要體現(xiàn)在三方面：即技術(shù)嫁接，企業(yè)為養(yǎng)殖戶提供全程技術(shù)指導(dǎo)，降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；資金嫁接，企業(yè)為養(yǎng)殖戶反擔(dān)保，擴(kuò)大了飼養(yǎng)規(guī)模，增加養(yǎng)殖效益；市場(chǎng)嫁接，企業(yè)按照保護(hù)價(jià)回收，養(yǎng)殖戶收入更有保障。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市敖漢旗，東阿阿膠集團(tuán)便采取“公司+基地+養(yǎng)殖戶”的模式，將企業(yè)與貧困戶進(jìn)行嫁接，打造出毛驢特色畜牧業(yè)，將其作為貧困戶增收的增長(zhǎng)點(diǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。

東阿阿膠集團(tuán)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化毛驢養(yǎng)殖示范基地，免費(fèi)為貧困戶的驢提供改良配種，每頭母驢配種費(fèi)可節(jié)約300元。將集團(tuán)捐贈(zèng)的500萬(wàn)元和旗老促會(huì)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元打捆使用，作為產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，其中500萬(wàn)元用于貸款擔(dān)保金、500萬(wàn)元用于貼息和專業(yè)村扶持資金，郵儲(chǔ)銀行按1：10的比例放大，向養(yǎng)殖戶提供貸款，貸款周期為3年，規(guī)模為3至5萬(wàn)元，旗財(cái)政進(jìn)行全額貼息。這些貸款可扶持貧困戶近3000戶，每戶可年出欄4到5頭毛驢。同時(shí)，東阿阿膠集團(tuán)在其養(yǎng)殖基地專門提供10棟圈舍用于貧困戶養(yǎng)驢，每棟圈舍可養(yǎng)殖200頭驢。貧困戶可將購(gòu)買的毛驢直接送到養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖，小區(qū)提供全程服務(wù)并對(duì)貧困戶的毛驢按照保護(hù)價(jià)進(jìn)行回收。通過技術(shù)、資金、市場(chǎng)三重嫁接，每個(gè)養(yǎng)殖戶年收入都達(dá)到2萬(wàn)元以上。

解法三：“扶貧愛心基金”扶貧模式

“辛辛苦苦奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯?！币恢币詠?lái)，因病致貧、返貧都是脫貧攻堅(jiān)中的一大難題。為切實(shí)破解這一難題，敖漢旗設(shè)立大病扶貧愛心基金，構(gòu)筑起了健康扶貧體系。

敖漢旗通過建立“大病基金”，對(duì)貧困戶實(shí)行兜底。對(duì)總自付金額超過1萬(wàn)元的基金使用對(duì)象予以救助，年度封頂線為30萬(wàn)元，與其它各種合理救助整體封頂線為60萬(wàn)元；對(duì)基金使用對(duì)象發(fā)生的政策內(nèi)自付費(fèi)用5000元以上部分進(jìn)行救助，其中旗內(nèi)按100%救助、旗外按80%救助。在此基礎(chǔ)上引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)大病扶貧+醫(yī)?！被鹉技脚_(tái)。該平臺(tái)將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“智慧公益”有效對(duì)接，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、貧困群眾受助的“三位一體”扶貧模式。平臺(tái)具有“政策解讀、基金募集、申請(qǐng)救助、基金管理”等功能。通過平臺(tái)積極引導(dǎo)和招募國(guó)內(nèi)外愛心企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及社會(huì)愛心人士通過捐款捐物等方式募集資金，也為受助對(duì)象救助搭建了方便快捷的平臺(tái)。同時(shí)，旗財(cái)政每年預(yù)算500萬(wàn)元，注入到大病扶貧愛心基金中，并通過與國(guó)內(nèi)13支社會(huì)基金對(duì)接，引入資金200萬(wàn)元。

趙春燕是內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗薩力巴鄉(xiāng)薩力巴村村民，今年47歲，一直以來(lái)和丈夫勤儉持家，小日子過得紅紅火火。2015年底，她被查出患上了惡性腫瘤，高額的醫(yī)療費(fèi)一下讓整個(gè)家變得拮據(jù)起來(lái)?！耙皇怯姓汀異坌幕鸬膸椭?，我可能早就放棄治療了。”趙春燕說。在他們一家為了高額的手術(shù)費(fèi)干著急時(shí)，醫(yī)保局工作人員告訴她，除了享有醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等政策，她還可使用大病扶貧愛心基金報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。趙春艷告訴我，她的手術(shù)費(fèi)共計(jì)98775元，在政策救助后原本需要自費(fèi)的35472元，通過大病扶貧愛心基金又報(bào)銷了11451元。“是政府的好政策和‘愛心基金救了我的命?！壁w春燕激動(dòng)地說。

目前大病扶貧愛心基金發(fā)揮的作用越來(lái)越大，有32名大病患者接受了救助，救助金額59萬(wàn)元，救助效果顯著。同時(shí)，對(duì)基金收支及時(shí)進(jìn)行公示，專戶管理，定期接受審計(jì)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

解法四：“三培一帶”黨建促扶貧模式

內(nèi)蒙古寧城縣把加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，創(chuàng)新“三培一帶”黨建扶貧模式，著重在黨員、能人、干部上下功夫，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。

一是注重把黨員培養(yǎng)成能人。由組織部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)基層黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和黨員個(gè)人實(shí)際，推行“點(diǎn)菜式”教育，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員發(fā)展能力。按照“有牌子、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有人員”的標(biāo)準(zhǔn)，全縣302個(gè)村、20個(gè)社區(qū)全部建立了黨員活動(dòng)室和黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，配備了電教設(shè)備和授課教師，購(gòu)買了黨報(bào)黨刊和專業(yè)技術(shù)刊物，加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。同時(shí)制定出學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動(dòng)方案。圍繞方針政策、群眾需求和時(shí)令需要，采取集中培訓(xùn)和巡回培訓(xùn)的方式，分批次、分內(nèi)容對(duì)全縣黨員進(jìn)行政策法規(guī)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，保證每名黨員掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。并通過定期舉辦學(xué)習(xí)交流會(huì)座談會(huì)的形式，讓鎮(zhèn)村干部和黨員互相介紹經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的目的。

二是注重把能人培養(yǎng)成黨員。寧城縣根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了“528”黨員發(fā)展規(guī)劃，即從2015年到2019年，利用5年時(shí)間，著力在產(chǎn)業(yè)帶頭人和35歲以下青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，使新發(fā)展農(nóng)民黨員中以上兩類人員占比均達(dá)到新黨員的80%以上。

三是注重把黨員能人培養(yǎng)成村干部。寧城縣明確要求各村按黨員村主任1：4比例儲(chǔ)備后備干部，把黨員能人納入村級(jí)干部管理范圍。對(duì)具備條件的黨員能人，通過“先聘后任”的方式，設(shè)置合適崗位，給予合理待遇。通過交任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，讓他們參與村務(wù)管理，使其熟悉情況，并接受群眾的檢驗(yàn)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨（工）委把符合條件的黨員能人抽調(diào)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街機(jī)關(guān)、站所掛職鍛煉，進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)，提高其政策水平和工作能力，條件成熟后，及時(shí)把他們選拔進(jìn)村“兩委”班子。

通過一系列措施，寧城縣充分發(fā)揮了黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能人、把黨員和能人培養(yǎng)成村干部，使村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力、影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。endprint