多措并舉脫貧攻堅

王占義+侯倩

目前，我國貧困人口大多集中在中西部，集中在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，集中在生態(tài)條件惡劣的地區(qū)。根據(jù)2016年底的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)有31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口約為56萬人，貧困發(fā)生率為4.1%。興安盟、赤峰、烏蘭察布和通遼是內(nèi)蒙古脫貧攻堅的重點區(qū)域，共有貧困人口46.4萬人，占全區(qū)82%。在返貧人口中，因病返貧占41%，是第一大致貧因素。

黨的十八大以來，消除絕對貧困已成為全面建設小康社會的關鍵所在，成為以習近平同志為核心的黨中央提出的“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務。習近平總書記心系貧困群眾，多次對扶貧工作作出重要部署。

如何有效貫徹落實習近平總書記精準扶貧的戰(zhàn)略部署，完成精準脫貧的目標，是擺在內(nèi)蒙古全體干部群眾面前的重要課題。

綠富要同興：

生態(tài)扶貧是內(nèi)蒙古精準扶貧的先行之策

內(nèi)蒙古境內(nèi)有五大沙漠、四大沙地，面積達60.92萬平方公里，沙化土地總面積達40.78萬平方公里，是全國荒漠化最嚴重地區(qū)之一。生態(tài)惡化與貧困相伴相生，這些生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)，也是貧困人口最為集中的地區(qū)。生態(tài)惡劣地區(qū)的貧困人口是貧中之貧，這些地區(qū)的扶貧工作是難中之難。對于這些生態(tài)條件惡劣的地區(qū)，要堅決貫徹建設中國北方生態(tài)屏障的指示精神，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、濕地保護與修護等大型生態(tài)工程，在資金與項目的安排上向貧困地區(qū)傾斜，利用生態(tài)保護工程和生態(tài)補償?shù)馁Y金，解決當?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)問題，讓貧困百姓成為植樹治沙的工人、生態(tài)保護的護林隊員，通過創(chuàng)造生態(tài)就業(yè)崗位來戰(zhàn)勝貧困。

以庫布其為例：庫布其沙漠是中國第七大沙漠，位于鄂爾多斯高原北部，總面積1.86萬平方公里，其中流動沙丘占61%，生活在這里的74萬沙區(qū)人民，世代飽受沙害之苦。農(nóng)牧民過著靠天吃飯、繞著沙漠不斷遷移的生活。80年代，這里的植被覆蓋率僅有3%-5%，農(nóng)牧民人均收入僅有300多元，庫布其也成為中國“沙漠”和“貧困”的代名詞。億利資源集團從1988年開始在庫布其治沙，先后組建232支民工聯(lián)隊，數(shù)千人持續(xù)植樹種草，通過大規(guī)模改良沙漠土地，讓沙漠逐漸變成綠洲。到2016年，庫布其地區(qū)沙塵天氣減少了95%，年降雨量大幅增加，生物多樣性恢復，人均年收入達到15354元，三分之一的沙漠被成功綠化。伴隨著生態(tài)環(huán)境改善，沙漠產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機，土地改良、甘草固氮、迎風坡造林讓生物多樣性恢復，通過“治沙+發(fā)電+種植+養(yǎng)殖+扶貧”的生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了板上發(fā)電、板下種草放牧牛羊，實現(xiàn)了“光、熱、電、草、畜、禽”一體化發(fā)展，實現(xiàn)了“企業(yè)有效益、農(nóng)民有收益、社會有公益”。30年來，庫布其綠色沙漠經(jīng)濟創(chuàng)造了5000多億元的生態(tài)財富，累計帶動10多萬人徹底擺脫了貧困，過上了富裕幸福的生活。

產(chǎn)業(yè)潤民生：

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的根本之策

習近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路?！眱?nèi)蒙古幅員遼闊，地大物博，產(chǎn)業(yè)基礎資源豐富。一方面，政府和企業(yè)共同設立產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化方式和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)開展資源開發(fā)、生態(tài)修復等工作。另一方面，要充分利用資源優(yōu)勢，按照市場需求，大力支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。大力扶持扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和脫貧模范，通過模范和標桿的示范作用，鼓勵民眾擺脫貧困。通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“致富能人+合作社+貧困戶”等方式，積極引導貧困戶入社、參股、合營項目、合建基地，通過土地托管、土地經(jīng)營權入股、牲畜托養(yǎng)、生態(tài)補償?shù)确绞剑審V大人民群眾分享特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，獲得長期穩(wěn)定的勞動收益和資產(chǎn)收益。

2015年3月，赤峰市敖漢旗人民政府與東阿阿膠股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極引導貧困群眾發(fā)展肉驢產(chǎn)業(yè)，打造毛驢特色畜牧業(yè)。雙方建立養(yǎng)驢扶貧基金，利用“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，成立肉驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并借助“三到村三到戶”項目自我發(fā)展肉驢產(chǎn)業(yè)。2016年，牧業(yè)年度存欄達26.3萬頭，已發(fā)展成為敖漢旗養(yǎng)殖業(yè)第一大主導產(chǎn)業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全旗計劃增加肉驢存欄20萬頭，到2020年達到40萬頭，1.2萬貧困人口可持續(xù)受益。

扶智并扶志：

這是精準扶貧防止返貧的長遠之策

內(nèi)蒙古的貧困人口主要集中在荒漠化、石漠化等生態(tài)脆弱的地區(qū)，這些地區(qū)的交通閉塞，文化水平落后。這些地區(qū)的貧困戶文化水平不高，技能缺乏，對自身脫貧缺乏足夠的智力支撐。因此，扶智并扶志，這是精準扶貧防止返貧的長遠之策。貧困人口自身的素質(zhì)、身體狀況的改善、受教育程度的提高、生產(chǎn)技術的培訓等人力資源方面的開發(fā)是解決貧困問題的有效途徑。

內(nèi)蒙古健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育，讓貧困地區(qū)的兒童與非貧困地區(qū)甚至是城市的兒童享受基礎設施與師資力量大致相當?shù)拇?，鼓勵并切實支持各類社會團體和企業(yè)到貧困地區(qū)興辦教育，重點加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度。一方面積極定向培養(yǎng)業(yè)務能力過硬、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀，同時愿意留在草原的教師，充實到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校；另一方面要推動促進城市教師對口支援，形成城鄉(xiāng)教師合理流動的長效機制，同時還要針對貧困地區(qū)學生升學、助學金標準以及就業(yè)等方面給予實實在在的傾斜。只有讓貧困地區(qū)的群眾特別是貧困家庭的子女立志改變貧困面貌，才能從根本上醫(yī)治“貧困病”。

如果精神上缺乏擺脫貧困的信心與決心，就很難戰(zhàn)勝貧困，從某種意義上來說，這比貧困現(xiàn)狀本身更加可怕。消極等待、安于現(xiàn)狀、好逸惡勞、聽天由命，都是戰(zhàn)勝貧困所必須克服的消極思想。只有激發(fā)出貧困地區(qū)干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力，變被動救濟為主動脫貧，提升自主脫貧能力，實現(xiàn)真正意義上的扶貧。因此，必須把教育扶貧工作作為精準扶貧、防止返貧的重要抓手，教育經(jīng)費支出安排、師資力量配備等方面向貧困地區(qū)傾斜。endprint

只有真正樹立起勞動致富光榮、消極懶惰可恥的良好社會風氣，才能形成人人想辦法、戶戶謀脫貧的喜人局面，讓扶貧工作事半功倍。

文化鼓干勁：

文化扶貧是精準脫貧的重要手段

在內(nèi)蒙古大草原上，曾有許多游牧少數(shù)民族，留下輝煌的文化印跡。草原上雨雪風霜，兵戈戰(zhàn)亂頻繁，這里的人與自然搏斗，與貧困抗爭，鍛造出淳樸敦厚、真誠豪放的草原文化性格和不屈的草原牧民品格。

內(nèi)蒙古作為北方游牧文化的搖籃和草原文化的發(fā)祥地，開明豁達、開放融合、自然豪放的品格早已融入文化血脈，而這些文化基因，都是戰(zhàn)勝貧困的重要武器。

內(nèi)蒙古自治區(qū)相繼出臺14個政策性文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。黨的十八大以來，自治區(qū)對文化事業(yè)投入更是達到歷史最高水平，內(nèi)蒙古自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)進入健康發(fā)展快軌道，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的1.39%提高到2016年的2.82%，這也為內(nèi)蒙古文化的大發(fā)展、大繁榮提供了有力保證。

廣大人民群眾文化水平和審美水平提升，對于文化扶貧工作大有裨益。在廣大人民群眾喜聞樂見的文藝作品中，巧妙地融入勤勞致富、追求富裕生活的正能量元素，春風化雨、潤物無聲，鼓舞擺脫貧窮的斗志與干勁，將極大地推動扶貧工作的順利開展。群眾被動等靠要，則事倍功半；人人主動尋求脫貧，則事半功倍。一方面，充分挖掘呼麥、馬頭琴等文化遺產(chǎn)，讓亙古的旋律撥動當代人的心弦；另一方面，充分發(fā)揮烏蘭牧騎等文化團隊的作用，通過培養(yǎng)一專多能的文藝隊員，走進草原深處、牧民家中，在臺上演出精彩的節(jié)目，走下舞臺還能為農(nóng)牧民修理家用電器，傳播科學文化知識。

資金用到位：

用好扶貧資金是精準脫貧的重要保證

黨的十八大以來，各級財政用于扶貧的資金顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)一般性公共預算支出4526.3億元，較上年增加6.4%，其中用于民生方面的支出達到2979.4億元，占一般公共預算支出的65.8%，財政扶貧專項資金增長了22.8%。如何管好、用好這些資金，使其發(fā)揮最大的效能，是扶貧出成果、見實效的重要保證。

首先，要統(tǒng)籌整合資金，提高資金使用效率。貧困縣用于扶貧的資金共計幾十項，但由于使用條件限制，存在著扶貧資金花不出去的問題，造成了扶貧資金使用效率低下和浪費的問題。2016年，國務院辦公廳發(fā)出《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，提出優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，允許統(tǒng)籌整合、捆綁使用扶貧資金。貧困縣要積極抓住政策利好，把扶貧資金整合起來，集中力量辦大事。

第二，用財政專項資金作為杠桿，采取政府增信、購買服務等方式，充分撬動社會資本在脫貧攻堅中的力量，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)。要充分發(fā)揮民營企業(yè)的方法靈活、管理高效、執(zhí)行力強等優(yōu)勢，與民企簽訂扶貧責任狀，形成政府政策性引導、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)戶市場化參與，合力脫貧致富。積極引導和鼓勵多樣化的社會資本扶貧方式，如電商扶貧、公益互聯(lián)網(wǎng)眾籌等。努力探索“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”“政府+合作社+農(nóng)戶”等利益協(xié)作機制，通過合作社、租賃等多種合作形式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

第三，要發(fā)揮社會組織的力量。據(jù)統(tǒng)計，約有13萬個社會組織在我國民族地區(qū)開展工作，這些組織活躍在教育、環(huán)保、醫(yī)療、婦女兒童保護等領域，在促進基本公共服務均等化、維護民族團結和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。要通過政府購買社會組織扶貧項目與服務產(chǎn)品，建立社會組織扶貧的高效運作機制。首先，要制定民族地區(qū)政府購買扶貧服務方面的規(guī)章制度，明晰項目及政府與社會組織的權責關系和具體操作程序，通過立法來避免政府干預過多或扶貧責任缺失。其次，要在民族地區(qū)貧困對象識別、扶貧方案設計、扶貧項目開展、扶貧績效評估等環(huán)節(jié)中，實施社會組織介入的精準對接。各級政府要讓社會組織的專業(yè)服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，以項目為載體，搭建社區(qū)支持網(wǎng)絡，激發(fā)少數(shù)民族群眾自主脫貧的意識，鼓勵草根社團自助互助、創(chuàng)業(yè)致富。

最后，要加大金融扶貧資金的支持力度。要鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對精準扶貧、精準脫貧的全面支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金用于脫貧攻堅。設立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時，也要密切關注因貸返貧的現(xiàn)象，采取切實可行的措施防止因貸返貧。

總之，堅定不移地實施綠富同興、政企合作、普惠全民的脫貧攻堅，是中華文明建設歷程中的一件大事，是建設有中國特色社會主義事業(yè)的一件大事，是決勝全面小康社會的一件大事，對我國西部經(jīng)濟發(fā)展具有直接帶動作用，對我國邊疆民族地區(qū)的長治久安具有直接的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。endprint