重慶奉節(jié)縣陽(yáng)壩村：從后進(jìn)到先進(jìn)的蝶變

在渝東北地區(qū)，有這樣一個(gè)貧困村：一年內(nèi)從掛牌整頓后進(jìn)村蛻變?yōu)橄冗M(jìn)學(xué)習(xí)村，從全縣倒數(shù)第一逆襲成正數(shù)第一。這個(gè)飛躍是如何實(shí)現(xiàn)的？位于重慶市奉節(jié)縣龍橋鄉(xiāng)的陽(yáng)壩村給出了答案。

小事見(jiàn)真情

2015年，縣政協(xié)派出的扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐陽(yáng)壩村時(shí)，被眼前的景象驚呆了：群眾競(jìng)相到村務(wù)中心反映問(wèn)題，這個(gè)說(shuō)電信公司收了每戶50元的寬帶安裝費(fèi)，卻遲遲未安裝，無(wú)法上網(wǎng)；那個(gè)說(shuō)現(xiàn)在還吃不上自來(lái)水；有的說(shuō)斷頭路至今未見(jiàn)動(dòng)靜……村民們問(wèn)題成堆，情緒激烈，意見(jiàn)很大。

為全面聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，工作隊(duì)與村委商量，安排了13個(gè)工作組，分社召開(kāi)院壩會(huì)，面對(duì)面了解群眾急難問(wèn)題，對(duì)不愿參會(huì)的群眾還入戶或到田間地頭與他們溝通交流，確保把每個(gè)群眾的意見(jiàn)聽(tīng)到、問(wèn)題找準(zhǔn)。一年來(lái)，先后收集急難問(wèn)題6個(gè)大類(lèi)126個(gè)，意見(jiàn)建議36條。

為確保群眾反映的問(wèn)題有著落，工作隊(duì)會(huì)同村委對(duì)所收集到的問(wèn)題逐一分析，建立起問(wèn)題臺(tái)賬，把飲水、用電、道路、通訊、房屋改造、干部作風(fēng)等幾大類(lèi)問(wèn)題分層次交辦，屬村內(nèi)能解決的交村解決，屬鄉(xiāng)里能解決的交鄉(xiāng)解決，鄉(xiāng)村兩級(jí)解決不了的由扶貧工作隊(duì)協(xié)調(diào)解決，并根據(jù)問(wèn)題輕重緩急定出解決時(shí)間表。

沒(méi)有通網(wǎng)的立即協(xié)調(diào)電信公司予以解決，需要修路的協(xié)調(diào)交通部門(mén)及時(shí)進(jìn)場(chǎng)……陽(yáng)壩村始終堅(jiān)持圍繞群眾反映的一件件“小事”解決群眾急難問(wèn)題。一年來(lái)，集中解決了6個(gè)CD級(jí)危房、高山生態(tài)移民搬遷政策執(zhí)行問(wèn)題，為42戶居民解決了用電難問(wèn)題，為523戶居民解決了飲水問(wèn)題，打通斷頭路5條16.5公里，新修人行便道7公里。

強(qiáng)勁班子是支撐

限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)有力的班子至關(guān)重要。

按照龍橋鄉(xiāng)實(shí)施村務(wù)全公開(kāi)的原則，陽(yáng)壩村實(shí)施了“四全”陽(yáng)光村務(wù)：以村務(wù)沒(méi)有秘密為要求，小到村委用了多少電、喝了多少水、吃了多少飯都要明白具體；對(duì)村務(wù)工作過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，確保所有村務(wù)何時(shí)啟動(dòng)、誰(shuí)在辦、辦到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)都全過(guò)程展現(xiàn)出來(lái)；實(shí)施村務(wù)公開(kāi)對(duì)象全覆蓋，按照村公共服務(wù)中心總公開(kāi)，各社設(shè)置公示墻分別公開(kāi)，重要問(wèn)題還要召開(kāi)院壩會(huì)、“村村響”、黨小組會(huì)公開(kāi)講；鼓勵(lì)群眾全方位參與村務(wù)工作，在項(xiàng)目建設(shè)中把“四環(huán)節(jié)四參與”作為公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)均須村民監(jiān)督委員會(huì)、黨員代表、人大代表、群眾代表參與。2017年，陽(yáng)壩村累計(jì)張榜公示政策118條，項(xiàng)目15個(gè)，財(cái)務(wù)公開(kāi)12次，群眾對(duì)村務(wù)的知曉率達(dá)到95%以上。

陽(yáng)壩村堅(jiān)持以黨建促脫貧的工作思路，開(kāi)展“組織入黨一生一次、思想入黨一生一世”主題活動(dòng)，集中佩戴黨員標(biāo)志、重溫入黨誓詞，黨員家庭戶訂牌上墻，明確“六帶頭”即：帶頭愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣、帶頭勤勞致富、帶頭和諧鄰里、帶頭清潔家園。同時(shí)，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作為每位黨員設(shè)崗定責(zé)，如民意收集崗、政策宣傳崗、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督崗等，將每位黨員的職責(zé)落實(shí)到具體工作區(qū)域和具體事情，使黨員履職有可操作性，如負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督群眾清潔家園、負(fù)責(zé)監(jiān)督安全飲水工程、負(fù)責(zé)某一條公路養(yǎng)護(hù)等。

陽(yáng)壩村始終堅(jiān)持群眾的事群眾自己辦。進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治，成立了公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)、自來(lái)水管護(hù)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、農(nóng)家樂(lè)自管會(huì)等自治協(xié)會(huì)，把村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施管理、民風(fēng)民俗、文化活動(dòng)等責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，真正做到群眾的事自己做主，極大激發(fā)了群眾參與村務(wù)管理的熱情，提高了群眾滿意度。

精準(zhǔn)施策到人

脫貧攻堅(jiān)工作要群眾滿意、見(jiàn)到成效，必須聚焦到戶、幫扶措施精準(zhǔn)到人。陽(yáng)壩村堅(jiān)持把扶貧工作的重心放到“戶和人”上，做到措施因戶而定、幫扶因人執(zhí)行，受到群眾一致好評(píng)。

精準(zhǔn)識(shí)別促進(jìn)公正公平。堅(jiān)決清除不該評(píng)的“四類(lèi)人員”和原來(lái)評(píng)定不準(zhǔn)的，同時(shí)把信息公布到戶，做到家喻戶曉；新增貧困戶嚴(yán)格按照貧困戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以“臨界對(duì)象”作為參照，比對(duì)申請(qǐng)對(duì)象后列為候選，分社召開(kāi)評(píng)議大會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，村支兩委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議評(píng)審后上報(bào)，確保不漏評(píng)一戶。同時(shí)，對(duì)非貧困戶確有大病大災(zāi)等特殊情況的，扶貧工作隊(duì)也按貧困戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一對(duì)一幫扶。

精準(zhǔn)執(zhí)行扶貧政策。嚴(yán)格按照每戶住房、飲水、產(chǎn)業(yè)具體情況精準(zhǔn)落實(shí)政策。如危房改造，哪戶該享受C級(jí)、哪戶該享受D級(jí)政策，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)政策條件，召開(kāi)群眾會(huì)議一戶一戶評(píng)議，并且由大家監(jiān)督政策執(zhí)行，確保政策得到精準(zhǔn)執(zhí)行，讓老百姓心服口服。

幫扶措施精準(zhǔn)。工作隊(duì)到戶與貧困戶商討制定幫扶措施，列入幫扶責(zé)任人任務(wù)清單，為貧困戶整戶脫貧制定詳盡規(guī)劃，根據(jù)貧困戶每個(gè)人的不同情況分別落實(shí)就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)措施，真正實(shí)現(xiàn)“滴灌式”幫扶。貧困戶張禮偉一家7口人，夫妻兩人患病，兒子外出務(wù)工，兒媳在家?guī)『?，缺勞?dòng)力因而未種地也未養(yǎng)殖。針對(duì)這種情況，駐村工作隊(duì)一一解決：聯(lián)系結(jié)對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生，幫助申領(lǐng)慢性病卡，報(bào)銷(xiāo)后醫(yī)療支出仍高的話實(shí)施臨時(shí)救助和社會(huì)捐助；對(duì)小孩實(shí)施教育資助；將撂荒的6畝土地以每畝500元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，并為其兒媳在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)謀得一份短工解決就業(yè)問(wèn)題。

多舉措扶志

扶貧先扶志。陽(yáng)壩村始終堅(jiān)持把解決貧困戶思想貧困問(wèn)題放在重要位置。以開(kāi)展“兩回兩講兩解”（干部回鄉(xiāng)、回訪，講政策、講變化，解民怨、解難題）活動(dòng)為抓手，在宣講內(nèi)容上注重“接地氣”，在群眾中發(fā)起“我想聽(tīng)什么”活動(dòng)，準(zhǔn)確掌握群眾所思所想所盼，結(jié)合宣講干部的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提前策劃宣講內(nèi)容，講群眾身邊的事、講群眾關(guān)心的事，講道德禮儀、講民俗新風(fēng)，確保所講內(nèi)容群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。

組織脫貧戶分享自己勤勞致富的故事和心路歷程，讓貧困戶樹(shù)立“勤勞致富光榮，好吃懶做可恥”“脫貧不能全靠幫，主要還得自己干”的脫貧主體意識(shí)。通過(guò)“正反”典型引導(dǎo)，建立帶頭脫貧“光榮榜”，對(duì)帶頭脫貧、率先脫貧的貧困戶予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰和宣傳，營(yíng)造誰(shuí)脫貧誰(shuí)光榮的良好氛圍，徹底改變那種“窮不怕”“窮光榮”的心態(tài)；建立“貧困榜”，在村服中心對(duì)貧困戶進(jìn)行公布，為每戶貧困戶制作牌子并懸掛在外墻，定期召開(kāi)群眾會(huì)公布哪些戶已脫貧、哪些戶正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、哪些戶懶惰怠業(yè)。2017年，陽(yáng)壩村組織干部累計(jì)103人次召開(kāi)院壩會(huì)32次，開(kāi)展道德大講堂等活動(dòng)12次，累計(jì)2300人次受到教育，農(nóng)民脫貧致富信心倍增，群眾滿意度不斷提升。endprint

除此之外，陽(yáng)壩村還探索出讓貧困戶在工作中轉(zhuǎn)變觀念、在發(fā)展中解放思想的辦法，最大程度激發(fā)群眾生產(chǎn)熱情。實(shí)施有償救助，對(duì)享受了住房、醫(yī)療、教育等資助的貧困戶，根據(jù)享受政策的多少細(xì)化公共服務(wù)的任務(wù)，安排其參與公路養(yǎng)護(hù)、村服中心清潔衛(wèi)生、垃圾運(yùn)送等公共服務(wù)工作，讓他們?cè)诠ぷ髦姓业将@得感，在勞動(dòng)中獲得報(bào)酬，促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)變；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓貧困戶競(jìng)相發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)到戶資金為例，按養(yǎng)豬、牛、羊的數(shù)量分別予以補(bǔ)助，誰(shuí)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多，就給誰(shuí)的補(bǔ)助多，通過(guò)物質(zhì)鼓勵(lì)，刺激農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

夯基立柱產(chǎn)業(yè)旺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決貧困問(wèn)題的根本所在，也是凝聚人心的有效途徑。陽(yáng)壩村堅(jiān)持因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、大力培育市場(chǎng)主體、全力抓好服務(wù)保障工作，走出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧的成功之路。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行，根據(jù)陽(yáng)壩村區(qū)位條件、氣候土壤等實(shí)際情況，廣泛征求群眾意愿，確立了高山生態(tài)蔬菜、中藥材、煙葉+鄉(xiāng)村旅游的“3+1”農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

立足自身高山生態(tài)、土家民俗等優(yōu)勢(shì)，因地制宜引進(jìn)龍頭企業(yè)到龍橋投資興業(yè)、鼓勵(lì)本地農(nóng)戶成立合作社、培育種養(yǎng)殖大戶。

全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。2017年先后組織了203名貧困群眾參加烹飪、駕駛、種植等技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，在法律服務(wù)、解決拖欠工資和收購(gòu)款等方面全力維護(hù)農(nóng)民利益。臻源紅豆杉公司拖欠農(nóng)民紅豆杉收購(gòu)款達(dá)60萬(wàn)元，群眾意見(jiàn)很大，鄉(xiāng)黨委政府主動(dòng)介入向群眾承諾解決期限，并協(xié)調(diào)紅豆杉公司及時(shí)兌現(xiàn)，受到了群眾好評(píng)。

探索建立與貧困戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資金變股金的模式，鼓勵(lì)貧困戶以土地、金融扶貧貸款等入股到龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社作價(jià)入股，并到企業(yè)務(wù)工，讓貧困戶既是老板可分紅、又是民工可創(chuàng)收。貧困戶劉學(xué)念與其它幾戶貧困戶通過(guò)金融扶貧貸款成立了農(nóng)家樂(lè)，網(wǎng)上銷(xiāo)售、現(xiàn)場(chǎng)采摘、顧客用餐全部使用入股貧困戶的土特產(chǎn)，形成了股權(quán)一體、銷(xiāo)售一體、利益共享的穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2017年，陽(yáng)壩村引進(jìn)龍頭企業(yè)4家，成立專(zhuān)業(yè)合作社9家，培育大戶8戶，新建農(nóng)家樂(lè)30家，引進(jìn)“網(wǎng)上村莊”推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶89戶，占比80.9%，戶均增收1.6萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出805人次，戶均增收1.5萬(wàn)元。

在奉節(jié)縣，產(chǎn)業(yè)好、民風(fēng)正、干勁足以成為陽(yáng)壩村的特有標(biāo)簽。龍橋鄉(xiāng)黨委政府和駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)系統(tǒng)思維、組合出拳成功實(shí)現(xiàn)了“考核倒數(shù)第一”和“貧困村”雙重摘帽。在喜迎黨的十九大勝利召開(kāi)之際，陽(yáng)壩村將以新的姿態(tài)和風(fēng)貌奔向幸福小康之路！endprint