糧食安全視角下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究

王立鋒+++董艷玲

摘要：隨著國內(nèi)外糧食發(fā)展環(huán)境變化，糧食安全內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展。糧食安全形勢既出現(xiàn)新問題，也面臨新機(jī)遇。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國糧食安全水平，就需要認(rèn)真分析這些新問題，把握新機(jī)遇，以便為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供改革切入點(diǎn)，更好保障國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食安全內(nèi)涵；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、 糧食安全內(nèi)涵的新發(fā)展

世界糧農(nóng)組織（FAO）把糧食安全定義為：確保任何人在任何時候既能買得到又能買得起他們需要的基本食物。從這個定義來看，世界糧農(nóng)組織是從消費(fèi)者個人需求角度定義糧食安全的。而我國對糧食安全內(nèi)涵的理解更注重國內(nèi)糧食總體需求自給自足，即確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”。

確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”是十八大以來中央為我國糧食安全劃定的底線，近幾年我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有進(jìn)，鞏固了我國糧食安全底線不被突破。但在新的發(fā)展形勢下，我國糧食安全卻面臨諸多新問題，我國糧食總體向好的外表下隱藏著諸多新矛盾。這使得我國糧食安全面臨的形勢更加復(fù)雜，也對我國糧食安全的內(nèi)涵提出了更高的要求，糧食安全的內(nèi)涵得以不斷豐富和發(fā)展。本文認(rèn)為，糧食安全應(yīng)從過去主要關(guān)注“量”的需求向關(guān)注糧食橫向產(chǎn)業(yè)鏈安全和縱向四維度安全新內(nèi)涵轉(zhuǎn)變（圖1）。

糧食安全的新內(nèi)涵包括橫向產(chǎn)業(yè)鏈安全和縱向四維度安全。橫向產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)環(huán)、流通倉儲環(huán)和市場交易環(huán)，確保糧食安全就必須保障糧食橫向產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)安全及各環(huán)節(jié)之間有效銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)流暢?？v向四維度安全包括糧食總量安全、結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全，每一個維度都是糧食安全不可或缺的組成部分。橫向產(chǎn)業(yè)鏈安全與縱向四維度安全側(cè)重角度不同，橫向產(chǎn)業(yè)鏈安全側(cè)重于微觀具體層面，關(guān)注糧食從生產(chǎn)、流通倉儲到市場交易各環(huán)節(jié)安全。而縱向四維度安全側(cè)重于宏觀抽象層面，總量安全、結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全都是對糧食安全宏觀層面的評價標(biāo)準(zhǔn)。

二、 當(dāng)前糧食安全形勢面臨新變化

1. 總量與結(jié)構(gòu)：從總量不足到結(jié)構(gòu)失衡。2003年糧食產(chǎn)量較1998年下降15.93%。2003年，我國小麥產(chǎn)量為8 648.8萬噸，產(chǎn)量連續(xù)四年下降，為1989年以來的歷史最低水平。同年，我國稻谷產(chǎn)量為16 065.56萬噸，產(chǎn)量連續(xù)六年下降，為1982年以來的最低水平。2000年全國糧食需求缺口為1 782.5萬噸，到2003年已經(jīng)擴(kuò)大到5 555萬噸。

為了應(yīng)對糧食總產(chǎn)量大幅下降的局面，自2004年以來，中央高度重視我國“三農(nóng)”工作，連續(xù)十四年發(fā)布了有關(guān)“三農(nóng)”工作的“一號文件”，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績，糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到2015年的6.21億噸，實現(xiàn)“十二連增”（2016年產(chǎn)量為6.16億噸）。糧食產(chǎn)量連續(xù)四年（2013-2016）穩(wěn)定在6億噸以上。與2003年相比，目前我國糧食需求缺口大幅縮小，糧食總量供求不足的矛盾得以緩解。據(jù)陳錫文（2016）測算，2015年我國糧食需求缺口為400億斤左右，但進(jìn)口量卻在2 495億斤。糧食進(jìn)口量遠(yuǎn)超國內(nèi)需求缺口的根源在于國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。一方面，某些糧食品種如大豆在國內(nèi)供給嚴(yán)重不足；另一方面，某些糧食品種如玉米在國內(nèi)出現(xiàn)階段性供給嚴(yán)重過剩，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已成為當(dāng)前糧食安全形勢面臨的主要矛盾，關(guān)注糧食安全問題，也應(yīng)該從過去關(guān)注糧食總量不足向關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)變。

2. 畝產(chǎn)與質(zhì)量：從畝產(chǎn)不高到質(zhì)量供給不足。2004年以來，我國糧食單位面積產(chǎn)量也呈現(xiàn)上升趨勢，谷物單位公頃產(chǎn)量由2003年的4 872.89公斤增加到2015年的5 983.95公斤，2015年糧食畝產(chǎn)比2003年提高76.7公斤。

糧食增產(chǎn)背后最突出的問題就是為了增加糧食單產(chǎn)而投入大量農(nóng)藥、化肥等石化制品，2003年～2014年，我國農(nóng)藥和化肥用量分別增長了36.3%和36.5%，目前我國農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，化肥施用量每公頃達(dá)400公斤，是國際安全警戒線的1.8倍。但兩者使用效率與歐美發(fā)達(dá)國家還有較大差距，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2015年我國三大糧食作物農(nóng)藥和化肥利用率分別為36.6%和35.2%，而歐美國家農(nóng)藥和化肥利用率均在50%以上。

農(nóng)藥、化肥等石化制品的大量投入，導(dǎo)致其邊際效率出現(xiàn)銳減，糧食增產(chǎn)乏力，還對我國糧食質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。隨著我國居民生活水平不斷提高，消費(fèi)者對糧食的質(zhì)量安全要求越來越高，不僅要求糧食產(chǎn)品安全無污染，沒有農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)殘留，而且對糧食口味、營養(yǎng)等品質(zhì)提出了更高的要求。高質(zhì)量糧食供給不足已成為糧食安全面臨的突出問題，糧食安全關(guān)注的方向也應(yīng)該從畝產(chǎn)水平不高向質(zhì)量供給不足轉(zhuǎn)變。

3. 單環(huán)與全鏈條：從單環(huán)問題凸顯到全鏈條問題顯現(xiàn)。在21世紀(jì)初期，糧食安全的主要短板在生產(chǎn)環(huán)，主要體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)量連年下跌，導(dǎo)致糧食供求缺口不斷加大。隨后，為了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板，確保糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策過于重視生產(chǎn)環(huán)，雖然保住了我國糧食增產(chǎn)的目標(biāo)，卻影響了我國糧食橫向產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策過度關(guān)注生產(chǎn)環(huán)，就會相對忽視流通倉儲環(huán)和市場交易環(huán)的作用，甚至可能會推出為了保增產(chǎn)而損害其它環(huán)節(jié)發(fā)展的政策。近年來，其它環(huán)節(jié)問題逐漸顯現(xiàn)，例如，在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)市場流通主體單一，在倉儲環(huán)節(jié)出現(xiàn)倉儲過剩、浪費(fèi)嚴(yán)重，在市場交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)國內(nèi)外價格持續(xù)倒掛等問題。

此外，農(nóng)業(yè)政策過度關(guān)注生產(chǎn)環(huán)也會對生產(chǎn)環(huán)自身造成不利影響，為了糧食增產(chǎn)造成生產(chǎn)環(huán)嚴(yán)重透支，影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從橫向產(chǎn)業(yè)鏈來看，糧食安全面臨的問題已從本世紀(jì)初期單環(huán)問題凸顯向當(dāng)前全鏈條問題顯現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

4. 國內(nèi)與國際：從國內(nèi)糧農(nóng)積極性不高到國際競爭壓力加大。2003年，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下滑主要原因在于糧價較低，種糧收益低，導(dǎo)致糧農(nóng)種糧積極性不高。2004年以來，為充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，避免“谷賤傷農(nóng)”，扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量大幅下跌局面，國務(wù)院在糧食主產(chǎn)區(qū)對小麥和稻谷實行了最低收購價制度，2007年又制定和實行了玉米臨時收儲政策。這些政策制定的初衷是為了保障農(nóng)民種糧收益，起“托底”作用。endprint

但隨著國內(nèi)外形勢變化，國內(nèi)糧食價格面臨國際競爭壓力加大。一方面，受國際金融危機(jī)影響，國際大宗商品價格持續(xù)低迷，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)出現(xiàn)暴跌；另一方面，為保障糧農(nóng)利益，2008年以來，國家大幅提升糧食最低收購價格和臨時收儲價格。到2014年，按現(xiàn)價計算小麥和稻谷最低收購價分別提高了約64%和90%，玉米臨時收儲價格比最初制定價格提高約60%，這些因素共同導(dǎo)致本來起“托底”作用的補(bǔ)貼價格變成了遠(yuǎn)超國際糧價的“天花板”價格。

國內(nèi)外糧食價格差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，這對我國糧食進(jìn)口造成一定沖擊。糧食安全面臨的新變化已從國內(nèi)糧農(nóng)積極性不高向國際競爭壓力加大轉(zhuǎn)變。

5. 新機(jī)遇：從小崗村冒險創(chuàng)新到農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”。改革開放以來，小崗村“大包干”實踐創(chuàng)新揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制已成為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

伴隨著改革開放持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)村所面臨的時代環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)村人口流向城市，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營成為可能，主要依靠人力、畜力的傳統(tǒng)經(jīng)營方式應(yīng)該向農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”轉(zhuǎn)變，即推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，這是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，依靠科技力量節(jié)省人力物力投入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，此外還包括對建立和完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供更加廉價、便捷的服務(wù)。從改革方式來看，小崗村冒險創(chuàng)新是被動式、自下而上的改革，而農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”是主動的、自上而下的改革。

三、 從橫向和縱向兩個方向推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1. 從橫向產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）生產(chǎn)環(huán)：推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。我國大豆畝產(chǎn)水平僅相當(dāng)于全球平均畝產(chǎn)量2/3左右，不僅與國際平均水平相比差距甚大，而且與國內(nèi)其它糧食品種產(chǎn)量相比處于絕對劣勢地位。與國際糧食生產(chǎn)成本相比，我國糧食生產(chǎn)成本普遍偏高。因此，提高我國糧食畝產(chǎn)水平，降低糧食生產(chǎn)成本，這就需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上加大對農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和機(jī)械化水平，實現(xiàn)機(jī)器對人力的大規(guī)模替代。

農(nóng)村勞動力大量流失等諸多農(nóng)村新變化也為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新提供了契機(jī)，應(yīng)該根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展形勢變化，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)展不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，為農(nóng)戶經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助服務(wù)，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）流通倉儲環(huán)：確保流通順暢、倉儲合理安全。僅就糧食流通而言，未來應(yīng)該努力實現(xiàn)流通主體多元化、流通渠道多樣化、流通方式現(xiàn)代化和流通管理信息化建設(shè)。實現(xiàn)流通主體多元化，就是要避免市場收購主體只有中儲糧一家，防止出現(xiàn)賣糧難，而是要通過財政金融政策支持鼓勵有資質(zhì)、有能力的市場主體參與糧食流通。實現(xiàn)流通渠道多樣化，就是要拓寬糧食消費(fèi)渠道，促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)糧食流通方式現(xiàn)代化和流通管理信息化，就是依靠現(xiàn)代化物流工具進(jìn)行運(yùn)輸，依靠信息化技術(shù)進(jìn)行管理調(diào)控，提高流通效率，降低流通成本。

確保糧食倉儲合理安全，需要在宏觀上合理規(guī)劃糧食倉儲分布，在微觀上修補(bǔ)舊倉儲、擴(kuò)建新倉儲。合理規(guī)劃糧食倉儲分布，就是根據(jù)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)空間分布和各區(qū)域不同生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，確定糧食倉儲位置分布，既能有效解決產(chǎn)銷區(qū)供需矛盾，又能有效降低糧食倉儲成本。根據(jù)糧食倉儲區(qū)域布局規(guī)劃，在微觀上維修改造“危倉老庫”，還應(yīng)該根據(jù)區(qū)域需要大力擴(kuò)建新倉儲，維修改造的舊倉儲和擴(kuò)建的新倉儲必須能夠保障糧食儲存的溫度和濕度條件，確保糧食倉儲安全。同時，糧食倉儲管理方式需要與糧食流通管理相配套，采用信息化手段，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

（3）市場交易環(huán)：權(quán)衡國際競爭和糧農(nóng)利益。市場交易環(huán)一頭與生產(chǎn)者相連，另一頭與消費(fèi)者相連，中間是通過市場交易價格來影響兩者利益。糧食市場交易環(huán)的核心就是糧食價格，包括國際糧食價格和國內(nèi)糧食價格。糧食價格的下跌有利于應(yīng)對國際糧價競爭和消費(fèi)者福利水平提升，但可能會造成“谷賤傷農(nóng)”。我們既要為應(yīng)對國際糧食價格競爭謀出路，也要充分保障國內(nèi)糧農(nóng)利益，在黃箱政策補(bǔ)貼受限的形勢下，在綠箱和藍(lán)箱政策框架下增進(jìn)補(bǔ)貼力度，使國內(nèi)糧食價格既有競爭力，又不因糧價波動損害糧農(nóng)利益。此外，為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，應(yīng)該大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多其他產(chǎn)業(yè)利潤，例如參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展農(nóng)村旅游等。

2. 從縱向四維度推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）總量安全：允許總量穩(wěn)中有波動。在保障其他農(nóng)作物面積不大幅減少前提下，依靠現(xiàn)有糧食播種面積和農(nóng)業(yè)科技水平，糧食總量的完全自給自足無法實現(xiàn)，現(xiàn)有糧食產(chǎn)量已處于歷史峰值水平。當(dāng)前，糧食安全面臨的主要矛盾已不是糧食總量供求嚴(yán)重不足的矛盾，而是存在于農(nóng)業(yè)供給側(cè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈矛盾和縱向四維度矛盾。糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長和積累也為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了緩沖空間。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該徹底拋棄唯增產(chǎn)論政策傾向，允許糧食總量穩(wěn)中有波動。糧食總量一旦發(fā)生大的波動，可能會對社會穩(wěn)定和糧農(nóng)利益造成不可逆?zhèn)ΑＴ诩Z食總量平穩(wěn)的基礎(chǔ)上允許出現(xiàn)一定幅度波動，這也符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

（2）結(jié)構(gòu)安全：平衡調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2015年我國糧食品種供求矛盾來看，稻谷和小麥供求基本平衡，大豆和玉米供求矛盾突出，2015年我國大豆進(jìn)口量大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量7倍，大豆對外依存度超過80%。玉米受替代品進(jìn)口量激增影響，導(dǎo)致國內(nèi)玉米產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，玉米庫存量處于歷史高位。從宏觀來看，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該繼續(xù)確保稻谷和小麥處于絕對安全水平，增加大豆供給，調(diào)減玉米供給，同時還應(yīng)該根據(jù)市場需求增加優(yōu)質(zhì)特殊糧食供給。endprint

（3）質(zhì)量安全：分層施策保障質(zhì)量安全。糧食質(zhì)量安全可以劃分為兩個層次：第一層次是糧食無毒無害，不含過量對人體有害物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥殘留等；第二層次是糧食品質(zhì)升級，糧食的營養(yǎng)含量更加豐富、口味更為鮮美等。

從我國國內(nèi)糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀來看，由于農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，導(dǎo)致糧食市場仍然存在不符合第一層次質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品，而第二層次的更高品質(zhì)糧食供給相對不足。針對市場上出現(xiàn)的不滿足第一層次質(zhì)量要求的產(chǎn)品，需要重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)端源頭治理力度，杜絕高毒性、高危害農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)、銷售和使用，對發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品追根溯源，加強(qiáng)宣傳、教育和處罰力度，徹底杜絕有毒、有害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和市場交易。同時，還應(yīng)該注重鼓勵引導(dǎo)糧農(nóng)生產(chǎn)更高品質(zhì)糧食的動力，根據(jù)各地區(qū)自然稟賦優(yōu)勢特點(diǎn)，有選擇的種植當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)作物，加大宣傳推廣力度，創(chuàng)建地方優(yōu)質(zhì)糧食品牌，形成品牌效應(yīng)，提高糧食附加值，增加糧農(nóng)收入。

（4）生態(tài)安全：不增生態(tài)新賬，還生態(tài)舊賬。為了增加糧食產(chǎn)量，過去在糧食生產(chǎn)中主要依靠這種拼資源、拼投入的粗放發(fā)展模式，嚴(yán)重影響了糧食的生態(tài)安全，欠下了許多環(huán)境舊賬。不增加生態(tài)環(huán)境的新賬，還生態(tài)環(huán)境舊賬，從生態(tài)維度推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

不增加生態(tài)環(huán)境新賬，需要逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)認(rèn)識觀念和生產(chǎn)方式。過去有一種錯誤認(rèn)識觀念認(rèn)為林地、草地、湖泊、河流等占用大量耕地，是一種浪費(fèi)，應(yīng)該加大基層組織宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變這種錯誤觀念。同時，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不能再走過去高投入、高污染的老路，依法關(guān)停生產(chǎn)高毒、高污染農(nóng)藥化肥企業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用投入，鼓勵生產(chǎn)可降解塑料薄膜，鼓勵使用綠色無害農(nóng)家肥、有機(jī)肥。此外，還應(yīng)該處理好工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，關(guān)?；虬徇w對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生污染威脅的工業(yè)企業(yè)，筑牢工業(yè)污染擴(kuò)散的防火墻。

在確保不增加生態(tài)環(huán)境新賬的同時，還應(yīng)該還生態(tài)環(huán)境舊賬，還生態(tài)環(huán)境舊賬要堅持循序漸進(jìn)和分級治理原則，循序漸進(jìn)主要是為了防止糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大幅波動，優(yōu)先根治土壤重金屬含量過高、灌溉水污染嚴(yán)重等生態(tài)脆弱地區(qū)，漸次推進(jìn)其它生態(tài)修補(bǔ)。生態(tài)環(huán)境分級治理是根據(jù)環(huán)境污染特點(diǎn)，如污染來源、污染程度等，有針對性地制定靶向治理方案，節(jié)約治理成本，提高治理效率。

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基金項目：2017年中央黨校創(chuàng)新工程項目“新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究”。

作者簡介：董艷玲（1969-），女，漢族，遼寧省沈陽市人，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為供給側(cè)改革、金融理論與政策；王立鋒（1987-），男，漢族，山東省滕州市人，中央黨校研究生院2015級博士生，研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、金融監(jiān)管。

收稿日期：2017-09-12。endprint