新常態(tài)下的我國誠信體系建設(shè)研究

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既深入全面地揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化、新情況，也對我國當(dāng)下及今后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向提出了新要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用也將會變得更加重要。誠信在經(jīng)濟(jì)社會中的重要性不言而喻，因而加強社會誠信體系建設(shè)無疑對實現(xiàn)資源配置的合理化、有效化具有重要意義。深入研究誠信體系及其建設(shè)問題將會有助于推進(jìn)我國新常態(tài)下的社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章從我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的誠信體系建設(shè)出發(fā)，具體分析我國誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在的問題，并據(jù)此對今后我國的誠信體系建設(shè)和學(xué)術(shù)研究提供相應(yīng)的建議，為我國誠信體系建設(shè)的發(fā)展和完善提供有參考價值的信息。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；誠信體系；現(xiàn)狀；建設(shè)

一、 引言

誠信缺失對社會造成的危害日益受到關(guān)注，在新常態(tài)下誠信體系建設(shè)的重要性不言而喻，誠信體系建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)在為當(dāng)下我國誠信體系的建設(shè)指明了發(fā)展方向的同時也給我國誠信體系建設(shè)提出了較高要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國的社會信用體系建設(shè)依然需要在進(jìn)一步明確誠信體系概念的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地對我國誠信體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入地分析，結(jié)合國內(nèi)國外涉及誠信體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗以為我國誠信體系的建設(shè)、發(fā)展和完善提供思路。尤其是協(xié)調(diào)好誠信體系建設(shè)宏觀、中觀和微觀層次，施行既合國情又順民意的誠信體系建設(shè)方案。但是，當(dāng)前我國在誠信體系建設(shè)方面還存在一定的問題需要解決。失信行為高頻率發(fā)生、主體日益變得多元、手段也越來越多樣、其所造成的后果也日趨嚴(yán)重，這些問題都是我國當(dāng)前誠信體系建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對新常態(tài)下市場配置資源的合理化和有效性產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

21世紀(jì)以來，學(xué)界不乏對誠信體系建設(shè)及其對策的研究，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下為最?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（下文簡稱《綱要》）在2014年的頒布以及我國誠信體系建設(shè)存在的問題刺激了學(xué)者們對誠信體系建設(shè)的研究，因而又掀起了一波研究誠信體系建設(shè)的“高潮”。2016年6月，習(xí)總書記再一次強調(diào)了要推進(jìn)我國的社會誠信體系建設(shè)，積極推動建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制等，以達(dá)到讓失信者在經(jīng)濟(jì)社會活動中寸步難行的目的從而提高社會誠信水平。

并且，有關(guān)社會誠信文化的建設(shè)問題又更是“兩會”的代表們所關(guān)心的重要問題。如果一個社會普遍缺乏誠信，則將會嚴(yán)重制約整個社會經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)步，也就不利于社會的穩(wěn)定和諧。如此看來，誠信是一個社會實現(xiàn)安定和諧的根基，社會中的個體之間如果要實現(xiàn)和睦的相處，就需要講究誠信，人與人之間如果能夠建立起誠信的橋梁，那么將會真正的將整個民族和國家的力量凝聚起來，對于我國現(xiàn)階段來講，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，中國夢的實現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興都需要一個完善的誠信體系來提供支持，因此我國誠信體系的建立已經(jīng)被提到了一個非常重要的高度，需要我們每一個人共同努力來達(dá)到這一目標(biāo)。所以這在一定程度上既反映了黨、政府和社會對社會誠信體系建設(shè)的重視程度，也給社會誠信體系建設(shè)今后的研究提出了更高水平的要求。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下研究社會誠信體系建設(shè)依然需要對誠信體系的概念做進(jìn)一步的明確，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地對我國誠信體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入地分析并參考國內(nèi)外有關(guān)誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗來為我國當(dāng)下誠信體系建設(shè)的不斷發(fā)展和完善提供借鑒。

二、 誠信體系的概念界定

1. 社會信用體系與社會誠信體系。社會信用體系的基礎(chǔ)為相對較為完善的法律和法規(guī)體系，無規(guī)矩則不成方圓，完善的法律法規(guī)為社會信用體系劃定了范圍；核心是建立和完善信用信息共通共享的機制，分享才能實現(xiàn)信息的聯(lián)動，發(fā)揮其信息價值；其動力在于信用服務(wù)市場的培育、形成和完善，信用服務(wù)市場的發(fā)展直接推動了信用體系的建設(shè)和發(fā)展；其支撐為信用服務(wù)行業(yè)相關(guān)主體的競爭力的不斷提高，有主體參與，誠信體系才有存在的必要；其運作保障是政府強有力的監(jiān)管體系，若缺少政府的強有力監(jiān)管則必混亂無疑，可以看出其實質(zhì)為一種社會治理機制。對于社會誠信體系來說，這一體系需要全部成員的共同參與，并由政府進(jìn)行推動，是一項系統(tǒng)性的社會工程，其核心作用是建立起一種社會誠信制度，從而實現(xiàn)維持整個社會的經(jīng)濟(jì)活動和社會的正常秩序，并且以此促進(jìn)誠信發(fā)展的目的。由此看來，社會信用體系可以認(rèn)為是一種社會性的運作機制，這一信用體系的建立是為了創(chuàng)建一個有助于實現(xiàn)信用交易活動順暢展開的公平環(huán)境，確保從市場經(jīng)濟(jì)活動向信用經(jīng)濟(jì)活動的順利過渡和轉(zhuǎn)變，即其信用建設(shè)以經(jīng)濟(jì)功能為主。而社會誠信體系則以誠信為核心，涉及范圍包含社會中的全部主體，因而在一定程度上可將前者視作后者的組成部分。

2. 誠信體系概念界定。誠信體系與社會誠信體系兩者的含義基本一致。有學(xué)者如張小路等人將現(xiàn)代社會誠信體系視作包括民主政體、誠信文化、產(chǎn)權(quán)制度、法制及社會信用服務(wù)組織等諸多元素的一個廣泛的社會系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，現(xiàn)代誠信文化和誠信觀念是其基礎(chǔ)，核心是有效的產(chǎn)權(quán)制度，法治和民主政體是系統(tǒng)有效運行的保障，而有所發(fā)展的現(xiàn)代信用服務(wù)組織則是其工具，所謂現(xiàn)代社會誠信體系就是通過將以上各子系統(tǒng)進(jìn)行有機配置和互相支持從而構(gòu)成的完整的社會規(guī)范體系，由此也可看出社會信用體系的復(fù)雜性。章政等學(xué)者把社會誠信體系看作是一個由道德、社會、經(jīng)濟(jì)和法律等多個方面共同構(gòu)成的制度體系。在這個體系內(nèi)各要素也會發(fā)生相互作用。但是，因社會誠信體系較為復(fù)雜，目前我國對于誠信體系的內(nèi)涵、定位以及誠信體系與政府和市場的關(guān)系等問題社會各界仍然較少有統(tǒng)一的認(rèn)識。王瑩等學(xué)者則認(rèn)為社會誠信體系本身是由一系列的理念、規(guī)則和行動等內(nèi)容構(gòu)成，并且這些內(nèi)容之間也是相互關(guān)聯(lián)的。該體系通過維系社會誠信所構(gòu)成的對不誠信行為產(chǎn)生即時的、有效的約束。但是，依然因為社會誠信體系本身的復(fù)雜性，因而如果最終要事先弘揚誠信行為、保障誠信活動利益的話就均需要由構(gòu)成該體系的諸多要素互相協(xié)調(diào)運作。也有像方思賢等學(xué)者通過論述社區(qū)誠信體系的重要作用而提出了將社區(qū)誠信體系也納入社會誠信體系的看法。endprint

盡管不同學(xué)者在何為誠信體系的看法上有所不同，但較為一致的是都指出了誠信體系是一個由多層次多主體參與的系統(tǒng)。在學(xué)者給出的關(guān)于誠信體系建設(shè)的建議中也都包含了各子系統(tǒng)的誠信建設(shè)對策。但是國內(nèi)誠信體系建設(shè)研究中存在社會信用體系與社會誠信體系的混淆，同時在談及社會誠信體系的時又將社會作為一個子系統(tǒng)放入其中這兩個較為明顯的問題。因而有必要對社會信用體系與社會誠信體系做一下區(qū)分，另外也建議以誠信體系代替社會誠信體系并將社會作為一個子系統(tǒng)進(jìn)行分析。綜合學(xué)者有關(guān)我國社會誠信體系建設(shè)的分析研究和我國社會誠信體系建設(shè)的相關(guān)政策，筆者認(rèn)為社會誠信體系是在宏觀上綜合了國家與社會層面、中觀上的組織層面和微觀上的個人層面等不同主體參與的由社會、道德、經(jīng)濟(jì)以及法律等多個系統(tǒng)組成的制度體系。

三、 誠信體系建設(shè)的國際比較

從國際社會的誠信體系建設(shè)實踐來看，具有代表性的國家和地區(qū)主要有美國和歐洲，但這兩者又是有著明顯的不同，具體表現(xiàn)在，美國的建設(shè)模式是以市場化為主導(dǎo)，而歐洲的建設(shè)模式則是以政府為主導(dǎo)。

美國的誠信體系建設(shè)主要是由三個方面組成，包括信用服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管執(zhí)法和法律體系。該體系將幾乎所有與信用相關(guān)的社會力量進(jìn)行整合，為美國的社會信用體系的建設(shè)與完善提供了重要支撐。美國的誠信體系具有誠信道德化與契約化、信用機構(gòu)市場化運作、誠信原則高度社會化等特征，美國的誠信體系由宗教和教育兩者主導(dǎo)的“軟硬”兩種力量構(gòu)成。通過宗教和教育的方式，美國的公民在思想觀念中業(yè)已樹立了要忠于自己內(nèi)心的觀念，是為不欺騙自己，并進(jìn)而推己及人，即在與人交往的時候也要遵守不欺騙他人的守信用倫理道德觀，這種“軟”力量是美國誠信體系的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，美國的政府同時通過三類機構(gòu)（包括資本市場、商業(yè)市場以及對消費者信用進(jìn)行評估的三類機構(gòu)）再加上系列相關(guān)的法律和法規(guī)對人與人以及人與其他組織間的信用關(guān)系進(jìn)行了適當(dāng)?shù)匾?guī)范和約束，這一層面是為美國的“硬”力量，這樣就構(gòu)成了美國誠信體系的保障。但是不難看出美國的誠信體系建設(shè)也有一定的問題和不足之處，例如誠信與信用記錄被嚴(yán)格地等同化并且其借助的信用評級機構(gòu)在外部也缺乏強有力的監(jiān)督和制衡機制、信用體系本身并不能起到很好的預(yù)警作用、被壟斷地位強化的信用評級機構(gòu)左右著的借貸市場等諸多問題對美國誠信體系的建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。

歐洲模式以德國為代表，德國的社會誠信體系的也可以看作是由法律、公共信用信息和私營信用服務(wù)三個系統(tǒng)構(gòu)成的，此三者之間通過相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系形成了一個整體，從而將諸種與信用相關(guān)的力量進(jìn)行融合，使得德國的社會信用體系日益完善，對德國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。除此之外，還有一些其他的商業(yè)性質(zhì)的征信公司在社會上存在，他們主要的工作內(nèi)容是為社會提供有關(guān)企業(yè)的信用調(diào)查及相關(guān)服務(wù)。

可見，歐美發(fā)達(dá)國家因其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，因而也較早地開始了發(fā)源于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的信用體系建設(shè)進(jìn)而推動其誠信體系建設(shè)，發(fā)展出了具有各自特點的誠信體系建設(shè)模式。歐美的誠信體系建設(shè)既有共同之處也有差異，其信用信息已經(jīng)發(fā)展為基本上能夠做到全國聯(lián)網(wǎng)共享的程度。不同的地方在于以下幾個方面：首先，美國的建設(shè)模式是以市場化為主導(dǎo)，從而也就決定了政府在信用行業(yè)管理中的地位，所能發(fā)揮的管理作用相對有限，而歐洲的建設(shè)模式則是以政府為主導(dǎo)，所以政府在信用行業(yè)管理中的作用就比較重要；其次，在美國模式中，負(fù)責(zé)信用監(jiān)管和執(zhí)法的職責(zé)是由相關(guān)部分擔(dān)任，反觀歐洲模式，負(fù)責(zé)這一職責(zé)的機構(gòu)是中央銀行；最后，美國模式的信用服務(wù)機構(gòu)是各自相互獨立的，都是由私人部門設(shè)立的，而歐洲模式則不同，信用服務(wù)機構(gòu)是當(dāng)作中央銀行的一個部門，進(jìn)而也就是處于政府的監(jiān)管和控制之下。

四、 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國誠信體系的建設(shè)狀況

我國各項政策法規(guī)的相繼出臺既體現(xiàn)了黨和政府重視社會誠信體系的建設(shè)，同時也在一定程度上使得我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的誠信體系建設(shè)做到了有法可依。《綱要》的頒布是對我國社會信用體系建設(shè)所作的總體部署，其頒布推進(jìn)了各地社會信用信息的共享與應(yīng)用進(jìn)程。目前，全國各省區(qū)市均已建成信用信息共享平臺，并將其廣泛應(yīng)用于政務(wù)、社會、商務(wù)和司法公信建設(shè)領(lǐng)域。2015年年初由央行下發(fā)的《關(guān)于做好個人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》要求騰訊等八大征信機構(gòu)在一定期限內(nèi)做好有關(guān)個人征信的業(yè)務(wù)工作，由此，信用公司也介入了個人征信市場。

2016年8月和9月接連發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，上述法規(guī)在各省市的實施備受社會各界關(guān)注。緊接著在同年10月份，國家發(fā)展改革委員提出了在我國推進(jìn)施行社會信用代碼制的要求，以此為基礎(chǔ)來建設(shè)信用信息共享的平臺，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。該年年底，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系、建立健全政務(wù)信用管理體系和加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)等三方面對加強政務(wù)誠信建設(shè)提出了明確要求。2017年初，山東省煙臺市印發(fā)并且實施《公共信用信息管理辦法》，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為全市誠信系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，各單位和組織也開展了對于誠信體系建設(shè)的學(xué)習(xí)工作。

與此同時，學(xué)者對關(guān)于誠信系統(tǒng)各子系統(tǒng)的建設(shè)也都提出了很多相關(guān)的對策建議，限于篇幅原因，在此不過多闡釋。

由此可見，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的同時，尤其是在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對誠信體系建設(shè)的關(guān)注程度日益提高。其原因在于誠信體系的建設(shè)和完善既是對我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的客觀要求，也有利于提高公民和企業(yè)的誠信意識、防范與治理貪污賄賂等犯罪行為、保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

五、 社會誠信體系建設(shè)的建議

通過對比國際誠信體系建設(shè)與我國誠信建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及學(xué)者研究可以發(fā)現(xiàn)，我國誠信體系建設(shè)事實上是以政府為主導(dǎo)的，同時也是學(xué)者們所認(rèn)可的符合國情的誠信體系建設(shè)道路。因此，對于我國誠信體系建設(shè)內(nèi)涵和相關(guān)問題都需要進(jìn)行更為深入的考慮和研究。endprint

1. 要在研究中明確誠信體系與信用體系的關(guān)系。信用評價是我們在社會經(jīng)濟(jì)生活中接觸最多的概念，其本質(zhì)實屬經(jīng)濟(jì)范疇，而誠信體系的范圍要大于信用的范圍，因而也提醒我們在做誠信評價的時候切忌與信用等同，兩者雖有相關(guān)卻實質(zhì)不同。對兩者的明確區(qū)分更能幫助我們理解在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)社會誠信體系的重要性。

2. 誠信體系建設(shè)與法律實施的矛盾需要注意。因為公眾對此享有知情權(quán)的同時，企業(yè)和行政機關(guān)的商業(yè)秘密和國家秘密也需要得到應(yīng)有的保護(hù)，因而個人的隱私不應(yīng)被侵犯?！袄腺嚒钡墓颈M管對提升國民誠信起到了重要的促進(jìn)作用，但以此形式為代表的諸多法律設(shè)置內(nèi)部的自相矛盾應(yīng)引起注意。

3. 誠信體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，其建設(shè)過程中需要協(xié)調(diào)各方共同行動，統(tǒng)籌社會誠信、司法公信、政務(wù)誠信以及商務(wù)誠信等系統(tǒng)的關(guān)系。但是這只是做到了宏觀和中觀層次的協(xié)調(diào)，其作用并未涉及微觀層次的個人，即誠信體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，其要素雖說是個人，但在實際施行過程中是以各子系統(tǒng)為單位，而并未涉及人與人之間乃至人與社區(qū)之間的互動。

4. 健全的誠信體系，除了需要不斷持續(xù)的對社會民眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育之外，還需要科學(xué)的建立起一套符合我國國情的信用體系評價標(biāo)準(zhǔn)，從而樹立起一套可供參照的評判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可以有力的推進(jìn)我國誠信體系建設(shè)的不斷完善和健全。

5. 與此同時，要明確政府在誠信體系建設(shè)過程當(dāng)中的角色定位和職責(zé)范圍，具體來講，在制定信用體系評價標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建信用管理系統(tǒng)平臺時，需要政府在上述過程中承擔(dān)主導(dǎo)的角色，具體由某個機構(gòu)或者部門將信用信息導(dǎo)入到信用平臺，以此搭建起面向公共社會的信用信息數(shù)據(jù)庫，將誠信管理真正的納入到社會管理的實踐當(dāng)中，當(dāng)建立起信用信息數(shù)據(jù)庫時，要對其進(jìn)行有效的利用，使其便于社會主體進(jìn)行查詢，同時也能夠為信息商業(yè)化提供平臺化的支持。因此，誠信體系的建設(shè)，是關(guān)乎到整個國家的大事，而不僅僅是一個組織或者個體的事情，誠信體系建設(shè)的成敗與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的成敗，甚至是一個民族的興衰，所以政府和個人都應(yīng)該充分的認(rèn)識到誠信體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

6. 在新常態(tài)下，我國進(jìn)行誠信體系建設(shè)需要把道德自律與制度他律有機結(jié)合起來，此處提到道德自律是指需要將中國的傳統(tǒng)文化納入到誠信體系建設(shè)中來，因為在社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們將一般的信用等同于誠信而忽視了誠信的含義和基礎(chǔ)，這是需要我們在誠信體系建設(shè)過程中避免的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀學(xué)會，尹晨.信用體系與征信：概念與基本框架[J].金融理論與實踐，2005，（2）.

[2] 廖勇剛.德國社會信用體系建設(shè)對我國的啟示[J].青海金融，2009，（4）.

[3] 石本惠.現(xiàn)代政府信用建設(shè)研究[J].社會科學(xué)研究，2004，（3）.

[4] 王富全，許長新.征信體系建設(shè)中的失信懲戒機制分析[J].金融研究，2008，（5）.

[5] 岳上植，湯洪亮.論會計誠信治理體系建設(shè)[J].會計研究，2006，（6）.

[6] 張鐵男，馬濤，魏升軍.發(fā)達(dá)國家誠信體系建設(shè)經(jīng)驗分析及借鑒[J].學(xué)術(shù)交流，2007，（8）.

[7] 崔光勝.我國政府誠信問題研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2004，（5）.

[8] 張子諫.大數(shù)據(jù)時代社會誠信體系的制度建設(shè)[J].征信，2016，（9）.

[9] 林鴻熙，鄭露曦，張向前.美國誠信體系建設(shè)對我國的啟示[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009，（12）.

[10] 馬懷禮.論社會主義市場經(jīng)濟(jì)的誠信體系建設(shè)[J].學(xué)術(shù)月刊，2003，（12）.

[11] 何玲.我國社會信用體系建設(shè)進(jìn)入全面深化推進(jìn)新階段[N].中國改革報，2017-01-19.

作者簡介：柯燕青（1987-），男，漢族，福建省泉州市人，中國社會科學(xué)院研究生院博士生，研究方向為國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2017-09-15。endprint