新常態(tài)背景下區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換路徑探析

高麗娜，姚萍，楊小燕

(南京中醫(yī)藥大學(xué) 衛(wèi)生經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

新常態(tài)背景下區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換路徑探析

高麗娜，姚萍，楊小燕

(南京中醫(yī)藥大學(xué) 衛(wèi)生經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展面對諸多新挑戰(zhàn)，需要在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。應(yīng)以“雙創(chuàng)”完善創(chuàng)新環(huán)境，提供區(qū)域發(fā)展新動能形成的內(nèi)在動力源；以產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域?qū)用娴穆?lián)動化發(fā)展作為兩大政策著力點；完善支撐網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)域發(fā)展向新動能轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展新動能；創(chuàng)新驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；空間聯(lián)動發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展過程的不同階段必然伴隨新舊動能轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，最突出的變化就是增速換擋，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。以往資源要素空間和扁平技術(shù)層面上進行的“平推式工業(yè)化”，已經(jīng)面臨戰(zhàn)略空間狹窄的約束，并集中表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、環(huán)境承載瓶頸、經(jīng)濟增長率下行等問題，主要源于現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式的桎梏。以傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展，在資源稀缺性日益突出、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變推升要素價格背景下，“高投入、高消耗、高污染”為特征的發(fā)展模式難以為繼。必須轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”新發(fā)展理念形成具有重要現(xiàn)實意義，也為區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提出新要求。因此，區(qū)域發(fā)展新動能的培育，是要在當(dāng)前發(fā)展背景下，在重塑全面開放格局及區(qū)域異質(zhì)性基礎(chǔ)上，重新審視區(qū)域比較優(yōu)勢內(nèi)涵，推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，從而構(gòu)筑新階段區(qū)域發(fā)展政策框架。創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵內(nèi)在機制，在促進創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)核形成內(nèi)在發(fā)展動力基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與一體化則是兩個主要政策抓手，同時還應(yīng)不斷完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，為經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。東部10 省(市)GDP在全國的占比從2006年的55.6%逐年下降到2014年的51.2%，但從整體上看，區(qū)域發(fā)展差距問題仍十分突出，這是發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實起點。十三五規(guī)劃綱要中提出“創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距”的戰(zhàn)略目標，這既是過往政策的延續(xù)，又體現(xiàn)了新發(fā)展理念下的認識深化。以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，實施東、中、西、東北板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進“三大戰(zhàn)略”——“一帶一路” 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展主導(dǎo)的戰(zhàn)略空間架構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)與空間經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，助推區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，從而發(fā)揮其區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。

一、創(chuàng)新驅(qū)動：區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)核

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟增速處于換檔期，需要強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，一方面可以實現(xiàn)供給需求結(jié)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)，另一方面通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展的同時，強化創(chuàng)新分工的空間格局。推動以自創(chuàng)區(qū)為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”主導(dǎo)戰(zhàn)略空間，建立并完善促進創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，從而加速不同類型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，將加速大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新宏觀環(huán)境的優(yōu)化，為區(qū)域發(fā)展新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升奠定支撐條件。我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與世界主要經(jīng)濟體發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向趨同，促使新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級形成歷史性交匯，從而為國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。抓住這個機會窗口，我國才會有更大的戰(zhàn)略空間[1]。

我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平、實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等一系列戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)必須要有內(nèi)在動力的持續(xù)發(fā)力，這個內(nèi)核就是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境形成，完善創(chuàng)新驅(qū)動新動能。充分發(fā)揮我國豐富的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、多元化的市場空間、完整的配套產(chǎn)業(yè)體系等新比較優(yōu)勢提供的創(chuàng)新土壤，抓住世界科技快速更新與擴散創(chuàng)造的“趕超”可能。不同發(fā)展階段區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性特征為不同類型產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了彈性空間。“雙創(chuàng)”發(fā)展形成的生態(tài)環(huán)境，不僅對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機制，而且為其網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造創(chuàng)造良好條件，加快“中國制造”智能轉(zhuǎn)型進程，推動建設(shè)制造業(yè)強國[2]。各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新熱情不斷高漲，表現(xiàn)為創(chuàng)新投入的持續(xù)增加，但呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域非均衡性。不同區(qū)域應(yīng)創(chuàng)造有利環(huán)境，增強對創(chuàng)新要素的集聚與整合能力，進而催生內(nèi)生的區(qū)域創(chuàng)新活力，構(gòu)筑無界的開放式、協(xié)同式創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新資源配置效率；企業(yè)可以借助服務(wù)外包深化創(chuàng)新分工，提升整體專業(yè)化水平及創(chuàng)新速度，構(gòu)筑由多元化創(chuàng)新源支撐的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而強化企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟提供發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的微觀主體。

完善創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)體系，使自創(chuàng)區(qū)成為促進東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級、中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支點。深入推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的示范效應(yīng)。截至2016年6月，國家已批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、江蘇蘇南、天津、湖南長株潭、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)、杭州、珠三角、河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大、福廈泉、合蕪蚌等16個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。從自創(chuàng)區(qū)區(qū)域分布特征來看，沿海東部10個，中部3個，西部2個，東北1個[3]，既充分利用各區(qū)域科技與經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，也一定程度上考慮了區(qū)域協(xié)調(diào)因素，基本上形成沿海、沿江、沿陸橋的“∏”型創(chuàng)新動力軸框架，突出自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展。在國家大力推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的背景下，需要創(chuàng)建更多的區(qū)域增長點和增長極。

完善創(chuàng)新激勵政策體系。以科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)為空間依托，嘗試構(gòu)建不同類型、綜合性國家科學(xué)中心，圍繞不同區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高創(chuàng)新資源利用效率，強化創(chuàng)新極核帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射效應(yīng)；重點完善以創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等相關(guān)公共服務(wù)供給為重點的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，在深化創(chuàng)新分工的同時，降低信息不對稱產(chǎn)生的交易成本；進一步深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，強化不同區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿性、應(yīng)用性、基礎(chǔ)性支撐體系建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟與當(dāng)代科技的融合發(fā)展；以大數(shù)據(jù)行動綱要實施為契機，充分利用大規(guī)模數(shù)據(jù)挖掘、整合等條件，進一步強化開放式創(chuàng)新過程；從地方政府層面，需要對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等提供相應(yīng)的配套政策支持體系，降低企業(yè)在發(fā)展初期的交易成本，為新事物出現(xiàn)培育良好生態(tài)環(huán)境。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)激發(fā)新發(fā)展動能

經(jīng)過30多年改革開放歷程，我國制造業(yè)規(guī)模已位列世界第一，近220種工業(yè)產(chǎn)品市場規(guī)模居首，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)體系、市場、產(chǎn)業(yè)工人等規(guī)模優(yōu)勢，這是經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前以美國、德國為代表的發(fā)達國家普遍推進再工業(yè)化進程，很多發(fā)展中國家處于工業(yè)化加速進程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著來自發(fā)達國家先進技術(shù)與發(fā)展中國家低成本競爭的雙重擠壓態(tài)勢，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的歷史緊迫性毋庸置疑。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效改善供給，釋放新的發(fā)展動能[2]。

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，新技術(shù)的出現(xiàn)及集群式應(yīng)用過程，常常與生產(chǎn)組織模式演化的存在共生發(fā)展現(xiàn)象，不斷促進微觀組織生產(chǎn)效率提高的同時，也對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、系統(tǒng)性的影響，也是區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動力。技術(shù)更新日新月異，其多樣性、復(fù)雜性、分散性等特征為不同類型區(qū)域發(fā)展帶來更多可能性的同時，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都面臨諸多挑戰(zhàn)。在規(guī)?；⒓惺缴a(chǎn)方式不斷改進完善的同時，依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的生產(chǎn)方式形成與外部廣泛聯(lián)系的一個社會化單元，更加突出產(chǎn)品的個性化、定制化、小眾化需求特征，這與規(guī)?；a(chǎn)的“大眾化”導(dǎo)向存在極大差異，具有分散化、多發(fā)性特征的新技術(shù)變革引致傳統(tǒng)生產(chǎn)和組織管理模式的變遷，不斷重塑產(chǎn)業(yè)格局，在此過程中也對政府管理模式創(chuàng)新提出更高要求。因此，必須充分重視新技術(shù)、新變革、新趨勢引領(lǐng)的制度變遷過程，著力完善體制機制，集聚和釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。新常態(tài)下，培育新動能，做大新亮點，中國經(jīng)濟就不會因換擋而失速，反而會更加穩(wěn)健有力[4]。

(二)構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展體系

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是新常態(tài)的內(nèi)在要求。在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時，積極培育新的經(jīng)濟增長點，催化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式形成機制，以制度創(chuàng)新促進共享經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，打造動力強勁的區(qū)域經(jīng)濟新引擎。當(dāng)然，對處于不同發(fā)展階段的區(qū)域經(jīng)濟來說，具有不同的戰(zhàn)略內(nèi)涵。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，通過空間格局的優(yōu)化拓展生存空間，同時強化區(qū)域間空間經(jīng)濟聯(lián)系。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和技術(shù)創(chuàng)新，加快區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系、發(fā)展模式的形成，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，從“汗水型經(jīng)濟”走向“智慧型經(jīng)濟”，有力發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。堅持推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”、“機器人+”、“標準化+”力度，催生新的發(fā)展動力。

以供給側(cè)改革推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的是要創(chuàng)造有效供給匹配國內(nèi)需求和潛在需求變化，促進資源配置從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)，破解當(dāng)下發(fā)展中遇到的突出難題；其主要任務(wù)是加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，充分釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供給端活力，降低我國經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴[5]。首先要培育“種子產(chǎn)業(yè)”，并推動新興產(chǎn)業(yè)集群的培育與成長，從而實現(xiàn)中國制造的價格優(yōu)勢與性能質(zhì)量優(yōu)勢的疊加，形成市場競爭力，從而進一步拓展國際市場空間，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培育動力強勁的新引擎。

培育“新動能”和改造提升傳統(tǒng)動能結(jié)合。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，由于增速放緩，一些長期累積的矛盾逐漸凸顯，進一步加大經(jīng)濟下行的壓力。同時，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展分化的趨勢凸顯，只有充分融合這種產(chǎn)業(yè)、空間裂式發(fā)展，才能形成可持續(xù)發(fā)展新動能。高技術(shù)帶動傳統(tǒng)動能的改造，應(yīng)把培育“新動能”和改造提升傳統(tǒng)動能結(jié)合起來，形成中國經(jīng)濟“雙引擎”。一方面積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置；另一方面激勵現(xiàn)代技術(shù)的集成化運用，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能。

(三)促成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)融合

現(xiàn)代科技、經(jīng)濟發(fā)展的“融合化”特征日益顯現(xiàn)，對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提出更高要求。新一輪制造業(yè)變革，以新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為特征的智能制造模式為典型代表。從生產(chǎn)手段變革來說，數(shù)字化、智能化技術(shù)逐漸貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)全過程；從生產(chǎn)模式變革來說，柔性化、個性化的生產(chǎn)逐漸成為制造模式的新特征；與生產(chǎn)手段及生產(chǎn)模式變革相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)組織形式也發(fā)生重大變化，小型化、全球化、服務(wù)化、平臺化趨勢日漸顯現(xiàn)，組織開放度、融合度、創(chuàng)新集成度等成為新形勢下關(guān)鍵性的約束變量。以德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為代表，主要發(fā)達國家都致力于發(fā)展智能制造，從而實現(xiàn)與繼續(xù)維持在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中的領(lǐng)先優(yōu)勢。美國制造業(yè)發(fā)展的顯著特征是“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，利用互聯(lián)網(wǎng)聚集與利用資源，實現(xiàn)各種信息和社會資源共享，極大提高微觀生產(chǎn)效率。“+互聯(lián)網(wǎng)”是德國工業(yè)發(fā)展趨勢的重要特征，在重視技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的集眾智優(yōu)勢進行開發(fā)和銷售。這兩種模式核心都是運用各種方式充分利用創(chuàng)新要素，推動企業(yè)生產(chǎn)模式和組織方式變革，增強企業(yè)創(chuàng)新能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”推動區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各類資源實現(xiàn)共享，嵌入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)與企業(yè)價值網(wǎng)深度融合，拓展企業(yè)創(chuàng)新空間。

新發(fā)展動能的形成，以產(chǎn)業(yè)為物質(zhì)載體，區(qū)域競爭力也通過產(chǎn)業(yè)競爭力集中體現(xiàn)出來，因此，從區(qū)域?qū)用鎭碚f，推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展過程中，不僅要緊抓世界科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更要厘清自身比較優(yōu)勢，形成差異化戰(zhàn)略。

三、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展：培育新動能的空間支撐帶

十三五規(guī)劃綱要提出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的動力經(jīng)濟軸帶?！睎|部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊的劃分為有針對性制定區(qū)域分類指導(dǎo)政策創(chuàng)造了前提，但也在一定程度上割裂了區(qū)域間空間聯(lián)系；“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施，進一步強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程的空間經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)四大區(qū)域板塊橫向聯(lián)動發(fā)展，奠定了我國新時期“4+3”空間主骨架(如圖1所示)，發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”的引領(lǐng)作用與空間聯(lián)動，為深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供了動力軸與戰(zhàn)略空間，具有重要的戰(zhàn)略意義。整合矯正區(qū)域發(fā)展“碎片化”， 推動經(jīng)濟帶內(nèi)部一體化，以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)沿海、沿江與沿邊全方位開放格局，組合實施板塊經(jīng)濟與軸帶經(jīng)濟相結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

資料來源：參照《濱海日報》2015年03月20日第4版《三大戰(zhàn)略如何撬動區(qū)域發(fā)展“大棋局”？》繪制。圖1 我國區(qū)域發(fā)展“4+3”空間格局架構(gòu)

(一) “一帶一路”倡議：拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新空間

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)面臨新發(fā)展環(huán)境下的機遇與挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實需要，與國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略需求實現(xiàn)了有效對接，在改變不同區(qū)域要素約束集、更好地實現(xiàn)各區(qū)域板塊發(fā)展的同時，又落實國家全方位開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略的有效耦合，從而充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加的最大效能。在出口面臨較大壓力的背景下，2016年我國對巴基斯坦、俄羅斯、波蘭等部分“一帶一路”沿線國家出口分別實現(xiàn)11%、14.1%、11.8%的增長?！耙粠б宦贰背h突破了原有的區(qū)域發(fā)展理念，轉(zhuǎn)向供給管理與需求管理的互濟，強調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，通過打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，在更大的區(qū)域發(fā)展空間格局內(nèi)配置資源[5]。要在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃與相關(guān)國家特別是周邊國家的戰(zhàn)略對接，重點加強內(nèi)陸和沿邊地區(qū)“向西開放”的規(guī)劃建設(shè)，包括交通通信能源的互聯(lián)互通及重要節(jié)點城市體系完善，深化與沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和文化交流。通過內(nèi)陸沿邊開放，帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、國外資源的利用和國內(nèi)產(chǎn)品的出口，促進中西部欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展[6]?！耙粠б宦贰背h提出及實施以來，以重慶、新疆等為代表的內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展。從微觀層面來看，“一帶一路”倡議推進東西雙向開放深入為企業(yè)國際化競爭力提升拓展了新空間，順應(yīng)了中國要素比較優(yōu)勢和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，為構(gòu)建全方位開放新格局創(chuàng)造了條件。如我國正面臨著“三期疊加”壓力的裝備制造業(yè)，以中聯(lián)重科為代表的企業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略，入駐位于白俄羅斯的中白工業(yè)園，為自身拓展發(fā)展空間。

“一帶一路”建設(shè)對不同區(qū)域拓展戰(zhàn)略空間、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，具有深遠意義。在前一輪主要對歐美發(fā)達經(jīng)濟體開放的階段，東部沿海地區(qū)最具區(qū)位優(yōu)勢；與中亞、西亞等國家推進絲綢之路經(jīng)濟帶的合作共建過程，使西北、西南等內(nèi)陸省份成為新一輪對外開放前沿，為區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新空間。至2015年，中歐班列已經(jīng)開行815列，較2014年增長165%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善及政府間合作共識的加強，加速了紡織服裝、輕工家電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸省區(qū)集聚，正是“一帶一路”倡議的實施拓展沿線國家市場的結(jié)果，為相關(guān)內(nèi)陸省份發(fā)展提供了新契機，陜西、甘肅、新疆等省份，逐漸成為新的貿(mào)易大通道重要節(jié)點。2015年，全國整體對外貿(mào)易呈現(xiàn)負增長背景下，地處絲綢之路經(jīng)濟帶的陜西省實現(xiàn)進出口7.8% 和18.4%的雙增長；海上絲綢之路重要起點的廣西省，進出口分別增長13.8%、16%，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新局面；重慶市充分發(fā)揮“渝新歐”等通道建設(shè)優(yōu)勢，實際利用外資連續(xù)5年過百億美元、世界500強企業(yè)中的260家入駐，外貿(mào)進出口規(guī)模位居中西部省份首位，正不斷成長為我國對外開放高地。中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴、孟中印緬和中國-中南半島6大經(jīng)濟合作走廊，將構(gòu)成內(nèi)陸區(qū)域?qū)ν忾_放的空間主骨架。西部省區(qū)在充分發(fā)揮新形勢下的區(qū)位和資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，依托國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放合作平臺體系，提升其在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，同時培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，成為新形勢下構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放新格局的重要支撐區(qū)域[7]，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)京津冀：協(xié)同發(fā)展深化空間一體化

深化京津冀協(xié)同發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃綱要中重要的戰(zhàn)略布局，為促進全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展積累經(jīng)驗。京津冀協(xié)同發(fā)展已在多個領(lǐng)域取得實質(zhì)的進展，尤以現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)最為典型，為區(qū)域進一步協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2015年“軌道上的京津冀”已具雛形。城際鐵路方面，首條由縣域始發(fā)直達北京的城際快車——京薊城際鐵路正式開通，天津站至天津濱海新區(qū)于家堡站開通，與運營的京津城際北京南站至天津站實現(xiàn)連接；高鐵方面，津霸客專、霸徐鐵路陸續(xù)開通運營，使京津冀地區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)化程度快速提高，極大縮短了時空距離，加速區(qū)內(nèi)要素流動的同時，促進產(chǎn)業(yè)—區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，一方面促成城市間功能分工，有序疏解核心城市北京的非首都功能；另一方面通過產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化，形成優(yōu)勢突出、各有側(cè)重又連為一體的協(xié)同發(fā)展模式。以京津冀協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)我國跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系日益明確，在此過程中，各類城市集群化發(fā)展趨勢形成，成為區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略空間，以京津冀、長三角、珠三角等為代表的城市群集聚區(qū)域各類發(fā)展要素，城市群層級體系某種程度上是區(qū)域技術(shù)等級體系、創(chuàng)新分工格局，也成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)空間，對不同區(qū)域經(jīng)濟來說具有重要意義。

(三)長江經(jīng)濟帶：以“綠色發(fā)展”實現(xiàn)流域協(xié)同

強化長江經(jīng)濟帶建設(shè)，需要進一步加強黃金水道交通建設(shè)，促進流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。長江流域內(nèi)，以石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對長江流域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護提出巨大的挑戰(zhàn)，也是我國原有經(jīng)濟發(fā)展模式弊端的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記針對長江經(jīng)濟帶發(fā)展指出“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路……，使母親河永葆生機活力”[8]。當(dāng)前長江流域尚缺失推動流域資源綜合開發(fā)的專門機構(gòu)，難以實現(xiàn)單一主體開發(fā)模式，而是實行以流域規(guī)劃為指導(dǎo)、各行政區(qū)分散決策的多元主體開發(fā)模式，整體性很強的流域被行政區(qū)劃分為多個閉合狀流域政府管理[9]。行政區(qū)劃剛性約束、自身區(qū)域利益最大化行為導(dǎo)向下，流域資源利用與開發(fā)過程中成本與收益空間失衡，易陷入“公用地困局”，最終對流域整體發(fā)展造成不利影響。面對當(dāng)前長江流域開發(fā)和生態(tài)安全保護之間存在的尖銳矛盾以及生態(tài)環(huán)境保護面臨的巨大挑戰(zhàn)，必須強化流域統(tǒng)籌，踐行協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展理念，守住空間、總量、準入三條紅線。以長三角、長江中游、成渝三大城市群功能提升為戰(zhàn)略依托，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團式發(fā)展格局，并促成流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理等諸多方面協(xié)同，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。具體來看，要以沿江綜合立體交通走廊建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)培育與空間優(yōu)化為內(nèi)容，形成橫貫我國東中西的發(fā)展大動脈。

因此，三大新戰(zhàn)略是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下，對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進一步拓展、加強和深化，形成“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”戰(zhàn)略實施的疊加效應(yīng)，優(yōu)化核心帶動與板塊聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展空間格局，借力發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力。在三大經(jīng)濟支撐帶的擴展下，推動我國區(qū)域發(fā)展以貫通國內(nèi)外市場為主線，向協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局演化。

四、完善支撐發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的網(wǎng)絡(luò)體系

(一)完善功能平臺體系

從空間載體來看，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，需要進一步支持國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等重點功能平臺建設(shè)，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗并根據(jù)區(qū)域差異性實現(xiàn)推廣。加強對深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等合作平臺建設(shè)。1992年至今，國務(wù)院共批復(fù)了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)等19個國家級新區(qū)。國家級新區(qū)承擔(dān)著新一輪改革開放戰(zhàn)略、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等歷史性任務(wù)，是新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的示范作用。由于各個國家級新區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段不同，因此，發(fā)展側(cè)重點、發(fā)展路徑也存在差異，共同之處在于，政策著力點在于通過新區(qū)的快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟增長極作用。與此同時，我國在前期推進開放和改革戰(zhàn)略過程中建立的不同類型開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，功能定位各有不同。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中差異性“動力點”構(gòu)成的功能平臺體系的發(fā)展活力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加快現(xiàn)代快速交通體系網(wǎng)絡(luò)化

各區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)在國家《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》“五縱五橫”綜合運輸大通道框架下，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)際形成規(guī)劃空間有效對接，為區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展奠定通道基礎(chǔ)。不同區(qū)域由于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)、速度與規(guī)模等存在巨大空間差異，面臨的突出任務(wù)也不同。西部地區(qū)要進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，尤其是改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件，加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，也是“一帶一路”倡議有效實施的基礎(chǔ)。2014年地處大西南的貴州邁入高鐵時代，2015 年成為西部地區(qū)首個“縣縣通高速”的省份，全省9個市(州)也實現(xiàn)通航機場全覆蓋。近幾年，全國各省經(jīng)濟普遍降速換檔背景下，貴州經(jīng)濟增長速度達到兩位數(shù)，其中一個重要因素是嚴重制約其經(jīng)濟發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，從而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，加速了各類要素的雙向流動，為區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)，也為承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引區(qū)外資金等要素提供了可能，積極融入“一帶一路”國家開放戰(zhàn)略[10]。中部地區(qū)充分發(fā)揮連接?xùn)|西、溝通南北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化立體交通體系和物流體系建設(shè)，為“塌陷區(qū)域”經(jīng)濟發(fā)展“隆起”奠定基礎(chǔ)；東部地區(qū)重點在于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系的提檔升級，網(wǎng)絡(luò)化、快速化、全面化升級，為新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。由高速公路、高鐵、城際軌道交通等構(gòu)成的現(xiàn)代快速基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，較大程度上強化了長三角、珠三角和京津冀等城市群內(nèi)部空間經(jīng)濟聯(lián)系，提高了區(qū)域一體化水平，也為中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群等中西部城市群的發(fā)展發(fā)揮了示范作用與引領(lǐng)作用。由主要城市群空間關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)構(gòu)成的經(jīng)濟帶，如沿海經(jīng)濟帶、新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶，成為帶動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力軸。鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善實現(xiàn)了中西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海區(qū)域的空間對接，顯著縮短了內(nèi)陸省份與發(fā)達地區(qū)及世界市場的時空距離，為其發(fā)揮要素成本比較優(yōu)勢、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐。

(三)推動產(chǎn)業(yè)空間、區(qū)域空間與網(wǎng)絡(luò)空間融合發(fā)展

在各類型區(qū)域發(fā)展過程中，在新發(fā)展理念引導(dǎo)下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力、有機融合，才能使各項戰(zhàn)略發(fā)揮疊加效應(yīng)，最大化實現(xiàn)其發(fā)展目標。注重發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域協(xié)同，先進產(chǎn)業(yè)串點成線、聚線成面，形成以創(chuàng)新為內(nèi)核的經(jīng)濟發(fā)展新動力。先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨突出問題是區(qū)域關(guān)聯(lián)性較弱、產(chǎn)業(yè)鏈重疊和斷裂等問題，區(qū)域研發(fā)資源流動的內(nèi)生動力不足。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，區(qū)域協(xié)調(diào)是重要一環(huán)，應(yīng)重視發(fā)揮系統(tǒng)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級過程的有效銜接，培育區(qū)域利益共同體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施過程中，注重引進和發(fā)展互補性產(chǎn)業(yè)，形成有效區(qū)域分工，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生的不利影響。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要注重空間協(xié)調(diào)，也要關(guān)注現(xiàn)代科技發(fā)展特征的轉(zhuǎn)換，充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的作用發(fā)揮，從而真正實現(xiàn)“線上、線下”、“區(qū)內(nèi)、區(qū)外”、“國內(nèi)、國外”生產(chǎn)要素充分利用的新資源觀，突破傳統(tǒng)理念束縛。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換中，在東、中、西，國內(nèi)與國外實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移過程中，充分利用網(wǎng)絡(luò)空間新消費方式，實現(xiàn)需求空間擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進國內(nèi)市場、國際市場重構(gòu)，優(yōu)化目標市場導(dǎo)向等過程有效融合。

總之，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)，同時也獲得了新的發(fā)展機遇。一方面，異質(zhì)化的區(qū)域經(jīng)濟都面臨發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、培育新區(qū)域競爭優(yōu)勢的任務(wù)；另一方面，作為復(fù)雜系統(tǒng)組成部分，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有空間關(guān)聯(lián)性，相互依賴程度日益提升，也不斷重塑區(qū)域要素約束空間。以創(chuàng)新驅(qū)動為動力源，通過產(chǎn)業(yè)升級與空間聯(lián)動發(fā)展，在完善支撐網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，推動區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，縮小地區(qū)差距。

[1]林火燦.展望2016改革發(fā)展：依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能[EB/OL].(2015-12-22)[2017-05-16].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201512/22/t20151222_7751601.shtml.

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[8]習(xí)近平召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會[N]．經(jīng)濟參考報，2016-01-08(01).

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(編輯:程俐萍)

Analysisofthetransformationpathofregionaldevelopmentenergyunderthebackgroundofthenewnormalofeconomicdevelopment

Gao Lina, Yao Ping, Yang Xiaoyan

(SchoolofHealthEconomicandManagement,NanjingUniversityofChineseMedicine,Nanjing210023,China)

Under the background of the new normal of economic development of China, the regional development faces many new challenges. Under the guidance of the new concept of "innovation, coordination, green, opening and sharing", the regional development momentum will be changed. The "double creation" perfects the innovation environment, which provides the internal power source for the new energy formation of regional development. The structure optimization of industry level and the linkage development of the spatial level are the two focus of policies. To improve the support of the infrastructure network system lays the foundation for the development of regional energy conversion.

New development energy; Innovation driven; Optimization of industrial structure; Spatial linkage development

F061.5

：A

：1671-816X(2017)10-0023-07

2017-06-20

高麗娜(1978-)，女(漢)，江蘇徐州人，副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟方面的研究。

國家自然科學(xué)基金項目(71603133)