構(gòu)建“五位一體”效能監(jiān)察體系的實(shí)踐研究

馮云虹

【摘要】本文從適應(yīng)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加強(qiáng)精細(xì)化管理、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，提出當(dāng)前我國(guó)大型礦山企業(yè)管理中構(gòu)建全員、全流程效能監(jiān)察體系重要性，并從構(gòu)建“五位一體”模式入手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理流程的優(yōu)化與再造。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理 效能監(jiān)察 工作體系

鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司大孤山鐵礦從優(yōu)化管理流程、規(guī)范企業(yè)管理人員經(jīng)營(yíng)行為人手，建立“五位一體”效能監(jiān)察體系，取得了重大突破和明顯成果。

一、構(gòu)建“五位一體”效能監(jiān)察體系的重要性

1.適應(yīng)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.實(shí)施契約化管理的需要。隨著企業(yè)改革深化和契約化管理的實(shí)施，解決企業(yè)內(nèi)部非完全市場(chǎng)化體制機(jī)制與外部市場(chǎng)化環(huán)境之間產(chǎn)生的各種不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)矛盾，必須通過(guò)構(gòu)建新的效能監(jiān)察體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)管理流程的優(yōu)化與再造，打造主業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、管控能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、政治保障強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)。

3.正面回應(yīng)職工關(guān)注的需要。建立適應(yīng)企業(yè)監(jiān)督管理新機(jī)制，引入職工群眾的民主監(jiān)督，讓職工通過(guò)日常監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)企、民主管理等活動(dòng)，參與礦生產(chǎn)組織全過(guò)程，正面回應(yīng)職工群眾的關(guān)注，使職工群眾的民主監(jiān)督嵌入進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理水平的提升。

4.進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用的需要。建立全員、全流程效能監(jiān)察體系，旨在最大化解決監(jiān)督資源無(wú)法形成合力、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督力量不夠存在空白點(diǎn)和真空的問(wèn)題，擴(kuò)大監(jiān)督效應(yīng)，提高監(jiān)督效率，最大限度的發(fā)揮基層紀(jì)委的再監(jiān)督、再管理作用。

二、體系內(nèi)涵

“五位一體”全流程效能監(jiān)察體系，是建立黨風(fēng)、行政、審計(jì)、職工群眾、公司巡視巡察為內(nèi)容的“五位一體”工作體系。這個(gè)體系是以推進(jìn)契約化管理為契機(jī)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以紀(jì)檢監(jiān)察、專業(yè)管理、內(nèi)部審計(jì)、職工監(jiān)督、上級(jí)巡視巡察等為手段，以信息化系統(tǒng)為平臺(tái)，吸收各專業(yè)部門監(jiān)督檢查結(jié)果，充分發(fā)揮專業(yè)人才、企業(yè)管理者和各個(gè)執(zhí)行層面等各方監(jiān)督力量，打造人人都是監(jiān)督者，人人都要被監(jiān)督的陽(yáng)光企業(yè)，形成全方位、無(wú)死角、全過(guò)程的立體化監(jiān)督體系。

1.監(jiān)督責(zé)任主體不再僅僅局限于紀(jì)委、審計(jì)等專業(yè)監(jiān)督人員，而是分配給所有管理者和職工群眾，業(yè)務(wù)管理者都有下監(jiān)一級(jí)的縱向監(jiān)督責(zé)任，將各業(yè)務(wù)部門管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸緲I(yè)務(wù)鏈上的一名監(jiān)督者，形成一個(gè)個(gè)縱向的按業(yè)務(wù)劃分的監(jiān)督鏈條，從而實(shí)現(xiàn)“全員”，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行無(wú)死角監(jiān)控。

2.紀(jì)委作為監(jiān)督主責(zé)部門，負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)檢查、收集并整理各個(gè)部門縱向監(jiān)督檢查結(jié)果、審計(jì)結(jié)果、上級(jí)和外部信訪、巡視巡察結(jié)果，從橫向進(jìn)行結(jié)合、分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及控制水平，對(duì)影響大、造成損失大、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、結(jié)構(gòu)不合理、流程不順暢、管控有漏洞、長(zhǎng)期監(jiān)督缺失等薄弱環(huán)節(jié)，形成監(jiān)察建議，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

3.在監(jiān)督檢查中建立前后臺(tái)相結(jié)合的工作方式，將專業(yè)部門日常檢查、物耗管控月檢查、礦產(chǎn)資源月巡視、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)企意見建議等常規(guī)檢查結(jié)果和公司信訪件反饋、審計(jì)意見、巡視巡察通報(bào)等專業(yè)監(jiān)督檢查相結(jié)合，既注重發(fā)揮專業(yè)技術(shù)能力，指導(dǎo)監(jiān)督檢查的判斷，為改進(jìn)建議提供專業(yè)指導(dǎo)。

4.研發(fā)監(jiān)督工作信息平臺(tái)，將核對(duì)、匯總、統(tǒng)計(jì)等需要大量勞動(dòng)力、記憶力的操作性、事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移至電子信息平臺(tái)處理，使事前、事中、事后監(jiān)督落到實(shí)處。

5.建立無(wú)空擋的全方位追責(zé)體系。不僅從違紀(jì)違法層面加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，同時(shí)將企業(yè)內(nèi)部的各類管理問(wèn)題責(zé)任追究和流程優(yōu)化與再造歸口緊密結(jié)合，進(jìn)一步延展效能監(jiān)察體系的執(zhí)行深度及廣度，發(fā)揮效能監(jiān)察體系的再管理作用，推動(dòng)整體管理水平提升。

三、實(shí)施路徑

1.建立組織管理體系。成立了由黨委書記、礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管副礦長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、設(shè)備、綜合管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門為成員單位的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層推動(dòng)，明確分級(jí)管理，形成下監(jiān)一級(jí)的監(jiān)督體系。

2.建立“全員”監(jiān)督格局。在日常監(jiān)督過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織專業(yè)部門深入研討，廣泛聽取專業(yè)意見，形成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、便于執(zhí)行的效能監(jiān)察方案，提高科學(xué)性和可操作性。審計(jì)、生產(chǎn)、設(shè)備、管理等專業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)主管業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范性的監(jiān)督檢查和整改指導(dǎo)，通過(guò)監(jiān)督制度執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)彌補(bǔ)制度漏洞、完善和優(yōu)化制度的可操作性，并形成常規(guī)性的機(jī)制。黨群、管理部門負(fù)責(zé)收集整理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)企、合理化建議、共產(chǎn)黨員工程等平臺(tái)的意見、建議，發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用，推動(dòng)管理的最后一公里。對(duì)職工群眾最關(guān)注的、最容易出問(wèn)題的物耗管控系統(tǒng)中，利用局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放功能，賦予更多的人具有查看權(quán)限，從作業(yè)區(qū)計(jì)劃、部門審批、供銷公司采購(gòu)、礦總庫(kù)管理、機(jī)臺(tái)消耗、舊物回收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程陽(yáng)光操作。特別是機(jī)臺(tái)消耗和舊物回收兩個(gè)最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用全員參與、群控群防的方式，即作業(yè)區(qū)領(lǐng)料員領(lǐng)取物資、檢修工安裝、機(jī)臺(tái)確認(rèn)的方式，整個(gè)過(guò)程全員參與，各負(fù)其責(zé)，確保所有物資材料備件領(lǐng)用耗行為實(shí)現(xiàn)依法、依規(guī)、透明、高效運(yùn)行。

3.實(shí)行全流程監(jiān)察。依托礦業(yè)公司智慧礦山平臺(tái)，建立并投入使用了物資消耗全壽命周期管理系統(tǒng)。系統(tǒng)共有計(jì)劃、電子票據(jù)、機(jī)房庫(kù)存、班組機(jī)臺(tái)領(lǐng)耗、預(yù)裝及回收五大業(yè)務(wù)模塊，以原始票據(jù)電子化切人為載體，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的支持、收集、處理、分享功能，對(duì)物資預(yù)算、計(jì)劃、查詢、審批、領(lǐng)取、消耗和報(bào)廢回收進(jìn)行全過(guò)程、全壽命跟蹤控制和全方位、無(wú)死角監(jiān)控監(jiān)察。該系統(tǒng)將效能監(jiān)察作為一個(gè)單獨(dú)管理模塊嵌入物資管理流程，利用信息平臺(tái)的開放性，對(duì)整個(gè)物耗管控體系進(jìn)行全流程監(jiān)控。并成立專業(yè)化檢查組定期監(jiān)察，全員參與、分兵把口、群控群防，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保整個(gè)流程接受監(jiān)督、整個(gè)程序操作可控，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有管理死角。

4.強(qiáng)化職能部門管控。在生產(chǎn)源頭上強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管控，成立由武裝保衛(wèi)、生產(chǎn)、地測(cè)、紀(jì)委等部門組成的聯(lián)合檢查組，每個(gè)月對(duì)采場(chǎng)和周邊排巖場(chǎng)進(jìn)行不間斷巡視，對(duì)周邊企業(yè)、村民和不法分子蠶食國(guó)有資源現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)制止。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管控，成立由生產(chǎn)、工程、設(shè)備、紀(jì)委等部門和作業(yè)區(qū)相關(guān)人員組成的聯(lián)合檢查組，按照“準(zhǔn)時(shí)化”、“精益化”生產(chǎn)要求，對(duì)外委剝巖計(jì)量驗(yàn)收、工程質(zhì)量、膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)延伸工程等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。在材料備件消耗環(huán)節(jié)強(qiáng)化物資備件消耗管控，成立由設(shè)備、供應(yīng)、庫(kù)房管理、紀(jì)委等部門組成的聯(lián)合檢查組，每月對(duì)相關(guān)部門、作業(yè)區(qū)物資管理的每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，保證材料物資物盡其用，確保部門、作業(yè)區(qū)不出現(xiàn)物資管理的漏洞和“空單”、流失的責(zé)任問(wèn)題，等等。通過(guò)運(yùn)行常態(tài)化的效能監(jiān)察模式，將專業(yè)部門日常檢查、紀(jì)委聯(lián)合檢查和上級(jí)巡視巡察、職工群眾監(jiān)督反饋等監(jiān)察手段有效融合，實(shí)現(xiàn)了抓早抓小，防患于未然。

5.加強(qiáng)違規(guī)責(zé)任追究。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追責(zé)，對(duì)在物耗管控檢查、礦產(chǎn)資源保護(hù)巡視、能源管控巡視、工程即時(shí)監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)，限期整改。對(duì)優(yōu)秀的管理人員建議提拔重用，對(duì)不稱職的管理人員實(shí)施提示、督辦、告誡，對(duì)違法違紀(jì)、有重大錯(cuò)誤的管理人員依紀(jì)依規(guī)予以查辦。近兩年，先后對(duì)10余名部門及作業(yè)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了警示、提醒，將兩名作業(yè)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有效增強(qiáng)了全員、全流程效能監(jiān)察體系的能動(dòng)性和震懾力。

四、運(yùn)行效果

1.共擔(dān)企業(yè)困難、共享企業(yè)發(fā)展的格局逐步形成。通過(guò)建立“五位一體”全員、全流程效能監(jiān)察體系，使全體職工深刻認(rèn)識(shí)到開展全員、全流程監(jiān)督勢(shì)在必行，即是保護(hù)國(guó)家和企業(yè)根本利益的需要，也是保護(hù)職工賴以生存的根本，更是保護(hù)廣大干部、職工少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤的需要。而且，通過(guò)鼓勵(lì)職工群眾為堵塞管理漏洞、完善管理流程、查找管理缺陷出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)出力，推倒了干群間的“隔心墻”，架起了一座連心橋，營(yíng)造了共擔(dān)企業(yè)困難、共享企業(yè)發(fā)展成果的濃厚氛圍。

2.全員監(jiān)督、全員管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)運(yùn)行“五位一體”全員、全流程效能監(jiān)察體系，搭建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)企、聯(lián)絡(luò)員直通車等監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)、聽取并采納每名職工的意見和建議，使全員、全流程監(jiān)督理念扎根于職工群眾之中，吸引更多的職工想監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督，形成了全員監(jiān)督、全員管控的良好局面。職工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)企、合理化建議征集等渠道提交各類管理及廉政意見、建議1499條，采納實(shí)施456條，堵塞漏洞、創(chuàng)造效益達(dá)77.3萬(wàn)元。

3.推動(dòng)了管理升級(jí)，確保契約化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。把管人和管事聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步發(fā)揮各職能部門的作用，防止出現(xiàn)工作上的交叉和重合，避免出現(xiàn)監(jiān)督真空，也增強(qiáng)了監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，更有力地促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017年，大孤山鐵礦實(shí)現(xiàn)降本增效5354萬(wàn)元，全年利潤(rùn)指標(biāo)比預(yù)算增利1040萬(wàn)元。2018年，大孤山鐵礦將全面完成契約化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，預(yù)計(jì)利潤(rùn)將實(shí)現(xiàn)1127萬(wàn)元以上。

4.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步完善，紀(jì)檢監(jiān)察作用進(jìn)一步發(fā)揮。各監(jiān)督主體緊密配合，認(rèn)真履職，不僅使監(jiān)督工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，提高了監(jiān)督的當(dāng)期性、有效性，而且對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速上報(bào)、持續(xù)跟蹤，顯著提高了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和化解的水平，也進(jìn)一步強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。