事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范措施的探討

張成紅

摘要：事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，為了更好地完成事業(yè)單位在社會宏觀管理方面的作用，財務(wù)風(fēng)險防范工作需要認(rèn)真履行資金管理職能，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向， 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、做好資金運(yùn)作防范、發(fā)揮審計(jì)功能、建立預(yù)警機(jī)制、處理風(fēng)險與發(fā)展的關(guān)系，建立財務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制。文章基于事業(yè)單位財務(wù)工作的根本，提出了多方面的事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范措施，希望能夠?yàn)樨攧?wù)工作者提供有效的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；防范；措施

全球金融危機(jī)后，財務(wù)風(fēng)險防范較好的企業(yè)與事業(yè)單位能夠在面臨危機(jī)的時候做出更好地應(yīng)對措施，確保其經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定。這些良好的財務(wù)風(fēng)險防范案例為事業(yè)單位財務(wù)工作提供了警示，事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急就是要樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識，加強(qiáng)風(fēng)險管控。本文基于事業(yè)單位財務(wù)工作的根本，提出了多方面的事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范措施，希望能夠?yàn)樨攧?wù)工作者提供有效的建議。

一、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范工作的執(zhí)行者也就是具體的財務(wù)工作人員，要從財務(wù)人才入手，通過人才素質(zhì)的提升來更好地執(zhí)行財務(wù)風(fēng)險防范措施。首先，要培養(yǎng)財務(wù)人員的風(fēng)險意識?？梢杂秘?zé)任與財務(wù)人員的風(fēng)險意識培訓(xùn)相結(jié)合，以此提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，確保風(fēng)險意識培養(yǎng)與財務(wù)工作能力的共同進(jìn)步，增加財務(wù)風(fēng)險宣傳，提升風(fēng)險管理培訓(xùn)，提高財務(wù)人員對財務(wù)風(fēng)險重要性的熟悉，了解各類金融風(fēng)險，建立風(fēng)險概念，強(qiáng)化風(fēng)險意識，同時提高風(fēng)險控制能力。而且還需要培養(yǎng)財務(wù)人員了解各類風(fēng)險，在尚未出現(xiàn)在治理活動和嚴(yán)重后果的情況下，具備財務(wù)風(fēng)險識別能力，要以專業(yè)的技術(shù)和管理手段對事業(yè)單位可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行檢測，充分估計(jì)風(fēng)險的類型。這些方面的能力都要整合在針對財務(wù)人員的日常培訓(xùn)活動之中，以此培養(yǎng)財務(wù)人員使用各種風(fēng)險控制方法，實(shí)施風(fēng)險決策的能力。其次，要培養(yǎng)財務(wù)人員樹立新型的財務(wù)管理觀念?，F(xiàn)在，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和國家金融體制的改革，社會事業(yè)單位對財務(wù)管理的要求也將進(jìn)一步提高。事業(yè)單位作為社會管理和公共服務(wù)職能的重要載體，應(yīng)該深刻認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性和財務(wù)人員自身的職責(zé)，從自身發(fā)展出發(fā)建立新的財務(wù)管理理念，使財務(wù)管理機(jī)構(gòu)步入規(guī)范化軌道。全方位培養(yǎng)和提高財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，把職業(yè)道德教育、法制教育和財務(wù)管理相結(jié)合起來進(jìn)行財務(wù)觀念培養(yǎng)就能夠打造強(qiáng)大的財務(wù)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、事后的管理和控制，利用資金效益樹立成本效益理念，樹立財務(wù)管理新理念，提高財務(wù)風(fēng)險意識，提高事業(yè)單位管理水平，更好地發(fā)揮事業(yè)單位社會服務(wù)的效率。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度管理就能夠更好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險防范措施。首先，要在內(nèi)控制度建設(shè)的過程中融入收支風(fēng)險防控體系。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，所有單位已根據(jù)上級要求編寫（修訂）訂單相關(guān)的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)管理的具體措施，明確相關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要堅(jiān)決做到有效執(zhí)行、遵守，堅(jiān)決避免柔性系統(tǒng)的錯誤做法，確保系統(tǒng)工作的規(guī)定落實(shí)到位，體現(xiàn)到具體的風(fēng)險控制工作之中就需要更好地明確管理內(nèi)容，對有違反規(guī)定的要進(jìn)行嚴(yán)格處理，確保內(nèi)控制度對財務(wù)管理的影響是積極正面的。其次，要加強(qiáng)預(yù)算工作的內(nèi)控管理，建立政府采購和資產(chǎn)管理風(fēng)險防控體系。堅(jiān)持綜合覆蓋原則，建立事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險識別制度，覆蓋事業(yè)單位的全部工作責(zé)任。根據(jù)預(yù)防、控制系統(tǒng)內(nèi)部施工預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、基本建設(shè)、風(fēng)險調(diào)查的具體業(yè)務(wù)，特別是資產(chǎn)管理等財務(wù)實(shí)施方面，梳理風(fēng)險點(diǎn)，制定控制措施，加強(qiáng)對資金使用的自我控制，進(jìn)一步提高事業(yè)單位風(fēng)險管理長效機(jī)制的構(gòu)建。另外，規(guī)范審批權(quán)限，加強(qiáng)財務(wù)平衡審計(jì)。結(jié)合本單位實(shí)際，整理財務(wù)收支審核審批權(quán)等內(nèi)部控制制度，有效地防止預(yù)防腐敗的形成，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)程序的相關(guān)規(guī)定，對不符合程序的支出和費(fèi)用不能報銷，以降低風(fēng)險。

三、資金運(yùn)作防范

事業(yè)單位的資金運(yùn)作要進(jìn)行全面化的防范管理，確保事業(yè)單位資金能夠發(fā)揮最大的效應(yīng)，服務(wù)社會。首先，事業(yè)單位財務(wù)管理工作要考慮到資金利率變動所帶來的財務(wù)風(fēng)險。事業(yè)單位資金一般屬于專項(xiàng)撥款或者是部分自負(fù)盈虧的收費(fèi)管理，很多資金都會進(jìn)行銀行存儲，以此來提升資金使用額度，但是我國利率會發(fā)生變動風(fēng)險，加上事業(yè)單位每個業(yè)務(wù)單位的前景并不統(tǒng)一，所以投資回報率不是唯一的，每個業(yè)務(wù)單位都要正確定位自己的未來，牢牢抓住平均利潤率低于內(nèi)部回報率的債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從資金的供給和需求情況，資金相對短缺，原因是多方面的，使貸款資源的優(yōu)惠貸款利率不太低。但是，很多銀行會在機(jī)構(gòu)改革與政府改革的過程中降低利率，使得事業(yè)單位資金使用管理出現(xiàn)風(fēng)險，這時候就要注意：第一，確定資金機(jī)構(gòu)到底存在多少缺口，這是資金需求量和資金籌集渠道的不同，籌集資金不需要償還余額。第二，如果該機(jī)構(gòu)具有良好的發(fā)展前景。有較高的投資回報率，從分享利潤或利息，投資者應(yīng)該選擇債務(wù)融資；如果你有一定的風(fēng)險，對金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，資金缺口或在金融市場上，暫時無法借錢來籌集所需資金，但也有很好的發(fā)展機(jī)遇，在這個時候，我們可能會選擇投資融資。第三是選擇貸款規(guī)模。貸款計(jì)劃要走，更要保守的估計(jì)政府后續(xù)償債能力，還要充分考慮機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，把握貸款規(guī)模。

四、發(fā)揮審計(jì)功能

事業(yè)單位的審計(jì)工作往往是由政府審計(jì)部門來完成，為了更好地防范財務(wù)風(fēng)險活動可以在事業(yè)單位內(nèi)部建立審計(jì)部門組織，便于對單位內(nèi)部的資金活動、財務(wù)預(yù)算等活動進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。在單位內(nèi)部，挑選優(yōu)秀的財務(wù)人員組建內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其具體功用為：對事業(yè)單位中的各種財務(wù)活動進(jìn)行審計(jì)；對于財務(wù)管理活動，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理力；在資金、資產(chǎn)等方面的建設(shè)以及制度，也要進(jìn)行監(jiān)督和管理。嚴(yán)格禁止公款私借。因公購物或出差確需借用的，要報分管領(lǐng)導(dǎo)同意，填寫統(tǒng)一格式的現(xiàn)金借用單；要求嚴(yán)格遵守關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定，無特殊情況禁止超限額存放現(xiàn)金；要不定期清點(diǎn)余額，做到帳帳、帳實(shí)相符；要注意加強(qiáng)防范措施，確保資金安全。審計(jì)活動要經(jīng)常開展，可以每個季度組織一次審查活動，對于單位內(nèi)部的工作人員來講可以針對自己發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題進(jìn)行上報，提出開啟內(nèi)部審計(jì)活動的要求，便于單位的財務(wù)活動受到整體群眾的監(jiān)督，符合我黨群眾路線的要求。endprint

五、建立預(yù)警機(jī)制

財務(wù)預(yù)警機(jī)制能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)危機(jī)發(fā)作期特征：自有資金不足，過分依賴外部借入資金，財務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，拖延償付債務(wù)，缺乏償還債務(wù)的信心等都是需要預(yù)警考慮的主要問題。 事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建立要利用現(xiàn)代化財務(wù)管理手段，對單位內(nèi)部的財務(wù)情況進(jìn)行綜合分析，監(jiān)控財務(wù)行為，對可能出現(xiàn)的財務(wù)問題進(jìn)行評價與預(yù)警處理。具體的工作方式要將單位近幾年來的財務(wù)情況進(jìn)行橫向和縱向的數(shù)據(jù)比較，然后將可能萌發(fā)的財務(wù)風(fēng)險予以化解。預(yù)警工作的開展可以組織財務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行每半年進(jìn)行以此數(shù)據(jù)對比，對容易出現(xiàn)的財務(wù)問題進(jìn)行分析，并找出解決辦法，積極進(jìn)行資金籌措，以及財務(wù)漏洞的處理。

六、處理風(fēng)險與發(fā)展關(guān)系

事業(yè)單位要規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，但是自身的發(fā)展也不能受財務(wù)問題的影響，單位財務(wù)工作是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效途徑，支持事業(yè)發(fā)展是財務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)與回宿，為了事業(yè)發(fā)展引起了財務(wù)秩序混亂是不可取的。事業(yè)單位收入支出相對穩(wěn)定，為了謀取單位發(fā)展往往會忽視財務(wù)風(fēng)險，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜化，財務(wù)管理工作由潛式風(fēng)險管理變?yōu)轱@式風(fēng)險管理，因此構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理體系、強(qiáng)化管理者風(fēng)險管理意識、提高財務(wù)人員風(fēng)險防控能力、完善內(nèi)控制度，保持良好的財務(wù)狀況是很重要的。

綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，為了更好地完成事業(yè)單位在社會宏觀管理方面的作用，財務(wù)風(fēng)險防范工作需要認(rèn)真履行資金管理職能，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向， 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、做好資金運(yùn)作防范、發(fā)揮審計(jì)功能、建立預(yù)警機(jī)制、處理風(fēng)險與發(fā)展的關(guān)系，建立財務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制。

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（作者單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）endprint