基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的海南省綠色就業(yè)發(fā)展路徑研究

黃成明

摘要：在全球都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，綠色低碳已成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)因素的背景下，海南省政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，提出了綠色崛起的發(fā)展新模式，文章總結(jié)了國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展情況，介紹了近年來(lái)海南發(fā)展綠色就業(yè)的實(shí)踐，并結(jié)合海南省具體省情，提出了進(jìn)一步促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的路徑選擇，以此加強(qiáng)各利益主體的社會(huì)環(huán)保責(zé)任建設(shè)，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)海南省綠色低碳發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；海南省；綠色就業(yè)；發(fā)展路徑

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)構(gòu)建的一個(gè)以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，是以低能耗、低排放、低污染為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接影響到社會(huì)生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念的改變。目前世界主要國(guó)家正積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并以此作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2003年，英國(guó)首次向全世界提出實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并形成了低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系。日本2007年正式提出建設(shè)低碳社會(huì)戰(zhàn)略，2008年實(shí)施了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，日本低碳管理的精細(xì)化以及社會(huì)參與的廣泛化使得建設(shè)低碳社會(huì)的理念深入人心。美國(guó)政府希望通過(guò)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，謀求國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，奧巴馬政府推出綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和新能源戰(zhàn)略，提出了明確的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，并從政策框架和立法方面予以推動(dòng)和保障。2007年，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。2009年，奧巴馬在美國(guó)國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)氣候立法，通過(guò)了《清潔能源與安全法案》，并制定了關(guān)于氫燃料、發(fā)電、生物能源等的發(fā)展計(jì)劃。

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿?，將是未?lái)引領(lǐng)世界新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。隨著人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的不斷提高，全球一體化合作的深化，中國(guó)政府也開(kāi)始高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2010年兩會(huì)期間的政協(xié)1號(hào)提案中，提出將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，2012年黨的十八大報(bào)告首次提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的執(zhí)政理念?！笆濉币?guī)劃中，明確表明要“樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念” ，十三五規(guī)劃中，“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升”被列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2015年9月的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中稱(chēng)中國(guó)正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動(dòng)。

二、海南省發(fā)展綠色就業(yè)的實(shí)踐

海南省屬于島嶼型經(jīng)濟(jì)體，相對(duì)孤立的地理位置妨礙了島嶼與外界的聯(lián)系，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本都比較高，資源稟賦決定了低碳方式的綠色就業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。在全球都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，綠色低碳已成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)因素的背景下，海南省政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，提出了綠色崛起的發(fā)展新模式，推進(jìn)綠化寶島行動(dòng)，建設(shè)綠色低碳島，建立生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。“十二五”期間，為實(shí)現(xiàn)綠色崛起，海南打破行政區(qū)劃的壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，形成全省特色鮮明、布局合理的功能分區(qū)，；優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；集約、集群、園區(qū)化、高科技發(fā)展新型工業(yè)；做精做優(yōu)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“十三五”規(guī)劃中，提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步鞏固大氣、水體等質(zhì)量，全面提升森林質(zhì)量，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

海南省實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略，具有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政策優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)為發(fā)展綠色就業(yè)帶來(lái)了廣泛空間，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路已經(jīng)成為海南發(fā)展的必然選擇。自從2012年被國(guó)家列為低碳試點(diǎn)省以來(lái)，海南省立足固有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力探索熱帶島嶼特色的低碳發(fā)展新模式，多方位推動(dòng)低碳試點(diǎn)建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索低碳城市、低碳工業(yè)園、低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)新方式，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了綠色就業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在綠色低碳的發(fā)展理念指導(dǎo)下，海南省委、省政府高度重視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把綠色產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展中主要發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在不斷延伸的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條中，提供了大量的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

海南省獨(dú)特的地理環(huán)境和獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，2013年，由瓊中縣委、縣政府批準(zhǔn)同意，將灣嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、灣嶺綜合物流園和瓊中生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園三園整合為海南中部（瓊中）綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)部門(mén)綠色就業(yè)提供了良好的平臺(tái)和示范。

政府也在大力推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，到“十三五”末，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例要達(dá)到50%以上，從2016年8月起，海南省住宅建筑已全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在2017年，中民筑友科技集團(tuán)將在云龍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)海南規(guī)模最大、科技化程度最高的綠色節(jié)能建筑科技園，這將對(duì)海南建筑領(lǐng)域的綠色就業(yè)形成極大的促進(jìn)。

綠色信貸越來(lái)越受到海南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重視，金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)推動(dòng)綠色信貸與行業(yè)政策的融合，信貸資金加速流向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色改造項(xiàng)目，2016年海南銀監(jiān)局全轄機(jī)構(gòu)綠色信貸余額326.10億元，其中綠色交通運(yùn)輸項(xiàng)目194.70億元，占59.7%，可再生能源及清潔能源項(xiàng)目34.16億元，占10.47%，極大地推動(dòng)海南省產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)，促進(jìn)了綠色就業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步促進(jìn)海南省綠色就業(yè)發(fā)展的路徑選擇

在綠色低碳發(fā)展的大背景下，海南省作為我國(guó)的生態(tài)省，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，又處于加速發(fā)展期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，加速綠色就業(yè)發(fā)展的要求更加迫切。通過(guò)有效的路徑選擇，可以加強(qiáng)各利益主體的社會(huì)環(huán)保責(zé)任建設(shè)，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)海南省綠色低碳發(fā)展的新格局。endprint

（一）盡快出臺(tái)針對(duì)綠色就業(yè)的政府規(guī)劃和政策措施

首先，建立綠色就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，了解綠色就業(yè)基本情況、資源需求及就業(yè)結(jié)構(gòu)，為綠色就業(yè)決策提供可靠依據(jù)。其次，構(gòu)建和形成中長(zhǎng)期綠色就業(yè)的戰(zhàn)略框架和規(guī)劃體系，制訂《海南省綠色就業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)明確地提出創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容及政策措施。再次，產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)要完善綠色就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從加強(qiáng)綠色就業(yè)整體設(shè)計(jì)角度出發(fā)，制定和完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快綠色服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、可再生能源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。最后，制定《海南省綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能提升規(guī)劃》，以此全面提升勞動(dòng)者綠色就業(yè)崗位技能，以適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，利用各種綠色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快綠色技能的使用和發(fā)展，在新的一輪發(fā)展格局中形成比較優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)。

（二）建設(shè)和提升綠色就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

從促進(jìn)綠色就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，發(fā)展和完善信息、技術(shù)、人才、融資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公共服務(wù)平臺(tái)。首先，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)作的以公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的綠色企業(yè)支持體系，以信息化為手段，建設(shè)大規(guī)模、深層次、高質(zhì)量的綠色企業(yè)創(chuàng)新孵化體系和支撐平臺(tái)，提升綠色企業(yè)的管理和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)范化，為綠色企業(yè)提供完善的增值服務(wù)。其次，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收集和發(fā)布綠色就業(yè)崗位信息，對(duì)綠色就業(yè)崗位進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)先匹配，促使企業(yè)發(fā)展綠色就業(yè)。由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展綠色技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面促進(jìn)勞動(dòng)者綠色技能水平的提高，為綠色發(fā)展提供所需的人力資源。最后，鼓勵(lì)環(huán)保管理部門(mén)加強(qiáng)與政府管理部門(mén)和商業(yè)銀行的信息交流，建立有效的信息共享機(jī)制，省內(nèi)多部門(mén)都有關(guān)于企業(yè)環(huán)保相關(guān)信息的系統(tǒng)，比如環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)違法信息系統(tǒng)、發(fā)改委的企業(yè)環(huán)境信用體系等，整合完善各部門(mén)目前已有的信息平臺(tái)，并建立共享信息平臺(tái)，促使企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，以此推動(dòng)綠色就業(yè)。

（三）在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)中開(kāi)發(fā)綠色就業(yè)崗位

海南省農(nóng)業(yè)廳已與農(nóng)業(yè)部簽署了共同推進(jìn)海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)合作備忘錄，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方向。經(jīng)過(guò)建省以來(lái)近30年的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為海南支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是海南農(nóng)民的主要收入來(lái)源，然而，隨著近年中國(guó)從東盟進(jìn)口熱帶水果的增加以及中國(guó)內(nèi)地大棚果蔬的發(fā)展，海南農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭遇到發(fā)展瓶頸，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍持續(xù)下滑。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)將是促進(jìn)海南省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)綠色就業(yè)的快速發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品為導(dǎo)向，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好農(nóng)地整理改良，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。二是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類(lèi)食品及加工品，創(chuàng)建自有品牌，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，著力打造全省示范性?xún)?yōu)質(zhì)安全熱帶果蔬、特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和加工供應(yīng)中心。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，積極開(kāi)發(fā)規(guī)劃生態(tài)旅游資源，科學(xué)合理地劃分旅游景區(qū)和各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力開(kāi)拓生態(tài)旅游市場(chǎng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)綠色就業(yè)。四是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念帶動(dòng)農(nóng)村綠色就業(yè)，鼓勵(lì)大中專(zhuān)學(xué)生到農(nóng)村開(kāi)展綠色公共服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)為綠色就業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)

隨著信息技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚臏贤ㄆ脚_(tái)。而信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給海南綠色就業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。一是加大投資海南互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和交易平臺(tái)的建設(shè)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將海南的獨(dú)特資源和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)直接對(duì)接，減少了中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商直供，帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二是海南作為中國(guó)熱帶島嶼省份，擁有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，政府要引導(dǎo)旅游業(yè)與休閑、文化、科教、養(yǎng)生、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)形成獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融持續(xù)供給的支撐保障體系

盡管海南省的綠色金融已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型仍然需要更多金融支持，亟待建立綠色金融持續(xù)供給的支撐保障體系。一是探索由金融機(jī)構(gòu)與政府共同建立綠色企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在中小綠色企業(yè)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將由該基金先行代償。二是加大財(cái)政支持政策對(duì)綠色就業(yè)的激勵(lì)作用，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算和補(bǔ)貼加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挖掘就業(yè)潛能，創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)崗位，通過(guò)稅費(fèi)減免等政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位。三是金融管理部門(mén)配合其他管理部門(mén)，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)展“綠色金融”，通過(guò)制定、出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)綠色信貸政策服務(wù)于綠色就業(yè)的發(fā)展，為中小綠色企業(yè)量身定制專(zhuān)門(mén)信貸工具和信貸流程，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力供給側(cè)改革。對(duì)于融資規(guī)模較大的綠色企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持，探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，以有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，探索推出綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多種創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持注入創(chuàng)新活力。

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（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）endprint