如何完善我國土地規(guī)劃的體系

洪偉

摘 要：目前，我國用地面積日益緊缺與人們居住需求日益高漲的矛盾不斷加劇，如何規(guī)劃我國土地資源，提高土地資源的利用率成為相關部門的一項重要工作內容。下面本文就如何完善我國土地規(guī)劃體系進行分析，希望對相關研究具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：土地規(guī)劃；體系；問題；對策

土地利用規(guī)劃是宏觀指導一個地區(qū)土地利用結構優(yōu)化和城市建設的重要內容，其是計劃性規(guī)劃，其強調保護，對各類用地自上而下進行指標控制，尤其是針對耕地和建設用地。當前，用地面積的銳減，加劇了城市建設與土地資源利用之間的矛盾，所以如何完善我國土地規(guī)劃體系成為當前重要的研究課題。

一、當前我國土地規(guī)劃體系存在的問題

（一）缺乏完善的規(guī)劃制度。由于土地規(guī)劃的相關理論比較落后、歷史資料準確度不高、科學性操作存在問題等原因，使得土地規(guī)劃發(fā)展缺乏經(jīng)驗。土地利用總體發(fā)展是一個廣泛、多層的土地區(qū)域規(guī)劃，我國主要實行逐級管理的方式進行土地規(guī)劃工作，由土地主管部門下達目標，下級部門以此為目標展開工作，但此方式缺乏工作依據(jù)，不符合現(xiàn)狀發(fā)展需求，影響落實工作計劃，造成管理空缺。

（二）缺乏經(jīng)濟技術和評價系統(tǒng)。土地資源沒有在國家經(jīng)濟市場調控下充分利用經(jīng)濟進行規(guī)劃發(fā)展，難以正確判斷、分析土地利用規(guī)劃存在的問題。在土地規(guī)劃實行中缺少對規(guī)劃結果進行評判分析，缺乏對土地規(guī)劃發(fā)展進行長期跟蹤記錄，比較土地規(guī)劃前后區(qū)域發(fā)展情況以及作用效果。即使進行一些評價工作，但評價方案和評價系統(tǒng)不完善，沒有合適的標準和方法來進行準確的評價工作。隨著社會市場發(fā)展，土地資源環(huán)境不斷改變，土地規(guī)劃評價標準不能及時適應社會發(fā)展需要，不利于及時反饋信息，制約了社會發(fā)展腳步。

（三）土地規(guī)劃目標不明確。目前，我國在土地規(guī)劃過程中未透徹地認清市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，土地規(guī)劃缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略思維，使得土地規(guī)劃目標不明確，土地規(guī)劃方法不科學、不合理，難以體現(xiàn)出土地規(guī)劃的意義和特色，即土地規(guī)劃的目標是為社會主義經(jīng)濟建設服務的。目標的不明確勢必會在土地規(guī)劃中沒有方向感，比如重復性建設的土地規(guī)劃方案，不僅經(jīng)濟效益差，同時也會影響社會效益。

（四）土地規(guī)劃動態(tài)性差?；陟o態(tài)定性分析法的土地規(guī)劃是以發(fā)展地方經(jīng)濟為土地規(guī)劃的出發(fā)點，缺乏對人文地理、生態(tài)環(huán)境及土地自然屬性的綜合性考慮分析，致使土地規(guī)劃實施后土地利用率低，局部經(jīng)濟發(fā)展的同時對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞影響，土地規(guī)劃指標準確度下滑。另外，土地規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，造成了土地規(guī)劃方案修改過多，重復建設現(xiàn)象嚴重。

二、進一步完善我國土地規(guī)劃體系的有效策略

（一）建立健全土地規(guī)劃制度。為了最大限度地減少土地規(guī)劃問題發(fā)生，促使土地規(guī)劃同社會經(jīng)濟建設的協(xié)調發(fā)展，我國應對現(xiàn)行的土地規(guī)劃制度進行優(yōu)化和完善；對于土地規(guī)劃的編制、審批以及公示等過程，應加強其全過程中動態(tài)監(jiān)督管理，可有效約束土地規(guī)劃執(zhí)行過程中落實不到位等行為。同時我國還應出臺系列關于土地規(guī)劃方面的法律法規(guī)，建立一套完善的法律監(jiān)督體系及約束機制。保證我國土地規(guī)劃能夠在法律法規(guī)的約束和保護條件下順利實施。

（二）完善土地規(guī)劃方法。為了能夠使我國的土地規(guī)劃能夠同社會經(jīng)濟發(fā)展達到和諧統(tǒng)一發(fā)展，必須要進一步改進和完善我國的土地規(guī)劃方法。通過采用定性分析同定量分析結合、動態(tài)分析的方法進行土地規(guī)劃方案的分析、研討及確定。采用動態(tài)分析法研究土地規(guī)劃方案，能夠更為全面地分析相關相關影響土地規(guī)劃的因素，對各種影響因素對土地規(guī)劃可能造成的影響進行預測和判斷，以合理的土地規(guī)劃方案實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的共贏。

（三）深化土地規(guī)劃體制改革。第一，我國應加強對各級政府領導的土地規(guī)劃指導思想、路線政策方針的宣傳工作，使各級政府領導樹立土地規(guī)劃意識，認識到土地規(guī)劃的重要性和必要性，進而以積極的行動落實開展各項土地規(guī)劃工作；第二，加強對土地規(guī)劃體制改革，加強土地規(guī)劃的銜接性，盡可能低減少土地規(guī)劃數(shù)量，明確界定土地規(guī)劃范圍。第三，以社會主義市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎平臺，建立土地規(guī)劃專項規(guī)劃為主，各項土地規(guī)劃為輔，規(guī)劃功能互補、協(xié)調發(fā)展的土地規(guī)劃體制。

（四）加大土地規(guī)劃落實。1、健全規(guī)劃監(jiān)管機制。要結合當前我國深化經(jīng)濟體制改革、調整資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的實際，采取自管與他管相結合的方式，定期對規(guī)劃履職情況進行檢查，適時邀請上級國土督察部門，對土地規(guī)劃工作進行實地指導，規(guī)避土地規(guī)劃變形走樣問題；2、加強各個部門的銜接工作。土地規(guī)劃，涵蓋內容多、業(yè)務范圍廣，需要多個部門協(xié)調推進，共同實施。在規(guī)劃“接地氣”進程中，要與相關部門加強溝通交流，與其它規(guī)劃相對接，確保土地規(guī)劃與其它工作同步發(fā)展；3、規(guī)范落實程序。在對土地利用總體規(guī)劃修編的基礎上，切實加強土地用途管制，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地流轉，對部分地域進行有針對性的調整。此外，強化“3S”技術（RS、GIS、GPS）在土地利用規(guī)劃中的運用，利用地理信息系統(tǒng)技術（GIS）進行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫更新與管理，做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排、綜合平衡。

三、結語

總之，土地規(guī)劃技術對土地資源進行合理布局和長期改善，以更好的為社會與經(jīng)濟的服務。所以，在新時期必須重視完善我國土地規(guī)劃體系，提高土地規(guī)劃的實效性，提高土地資源利用率，為社會與經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支持。

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