經(jīng)濟新常態(tài)下政府績效評估的價值取向探析

【摘要】經(jīng)過改革開放近四十年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出了一種經(jīng)濟增長速度換擋、經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟增長動力轉化的新形態(tài)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速增長時期，在以GDP為價值取向的政府績效評估下，我國政府績效評估存在過分追求效率、公共利益的忽視以及公共責任的缺失等問題。面對經(jīng)濟新常態(tài)，政府要通過培養(yǎng)公平的執(zhí)政理念、轉變政府職能、構建科學的績效評估體系等途徑實現(xiàn)以公平為基礎、以服務為導向、以效益為目標的政府績效評估的價值取向。

【關鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài) 政府績效評估 價值取向

一、以GDP為價值取向的政府績效評估存在的問題

在改革開放初期，我國處于社會主義初級階段，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達是我國的基本國情，因此將GDP的發(fā)展作為政府績效評估的價值取向不僅可以促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也符合我國當時的基本國情。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在這樣一種崇尚經(jīng)濟效率的價值觀引導下，政府將經(jīng)濟發(fā)展放在首位，將“GDP”的增長作為政府績效評估的價值取向，這種崇尚經(jīng)濟效率，唯“GDP”是尊的價值追求給政府績效評估帶來了對效率的過分追求、對公共利益的忽視、公共責任的缺失等問題。

（一）效率的過分追求

在以GDP為價值取向的政府績效評估的驅動下，容易導致重量不重質。對于政府而言，過度熱衷于招商引資，容易導致重復投資、資源的浪費、環(huán)境污染、盲目舉債等問題。對官員而言，在官員的績效評估中過度引入經(jīng)濟指標，造成官員唯GDP是瞻，而忽視了對其他方面的關注。

（二）公共利益的忽視

政府是在資源有限的情況下，人們通過過度部分自然權利通過社會契約的方式組建的，因此政府存在的最根本的原因就是為了最大限度的維護公共利益。但部分公共利益難以量化評估，因此在這樣一種以追求GDP為導向的價值取向的影響下，會使政府部門及其工作人員忽視公共利益，而追求所謂的“形象工程”“政績工程”。

（三）公共責任的缺失

我國政府的宗旨是為人民服務，原則是對人民負責。但是在這樣一種以追求GDP為導向的價值觀的驅動下，政府不顧公共責任，甚至出現(xiàn)為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的增長等現(xiàn)象，同時片面追求經(jīng)濟利益的最大化，容易產(chǎn)生“以權謀私”“錢權交易”等腐敗行為。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下政府績效評估的價值取向

價值取向作為政府績效評估之魂，將直接引導政府行為。因此在經(jīng)濟新常態(tài)下，改變政府績效評估的價值取向是十分有必要的。在傳統(tǒng)的以追求經(jīng)濟快速發(fā)展的績效評估價值取向下，片面追求GDP導致政府過分追求效率、公共利益的被忽視以及公共責任的缺失等問題，在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府績效評估應該要遵循以公平為基礎、以服務為導向、以效益為目標的價值取向。

（一）以公平為基礎

在改革開放初期，我國提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值理念，由于我國處于社會主義初級階段，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達，這一理念是在符合當時的國情的情況下提出來的，但這一時期的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是在犧牲公平的基礎上，追求效率。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟水平已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，因此要以公平為基礎，同時兼顧效率和公平。

（二）以服務為導向

在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長動力的轉化意味著社會從注重生產(chǎn)者向注重消費者轉變，因此政府的職能要從以經(jīng)濟建設為中心轉移到公共服務上來，要更多的為人民提供服務。以服務為導向一方面意味著政府要以民為本，改變傳統(tǒng)的民圍著官轉，要積極主動的為人民提供更好更便捷的服務，而不是片面的追求經(jīng)濟指標，忽視政府的社會責任。另一方面是指在社會主義市場經(jīng)濟上，政府要改變傳統(tǒng)的管理者的角色而轉變?yōu)橐粋€為市場提供支持的服務者，而不是在市場活動中沖鋒陷陣。在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府作為公共部門，應該以提供公共服務作為導向。

（三）以效益為目標

效率是指投入和產(chǎn)出的比值。在改革開放初期，政府在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，往往只關心產(chǎn)出的多少，至于產(chǎn)出的質量以及投入的量往往不在政府的考慮范圍之內(nèi)，更不要說投入產(chǎn)生的負外部效應。在這樣一種績效評估的價值觀的影響下，導致績效工程、資源浪費、環(huán)境污染等后果。而效益則是指效果與利益，指勞動（包括物化勞動與活勞動）占用、勞動消耗與獲得的勞動成果之間的比較，同時它包括項目本身得到的直接效益和由項目引起的間接效益。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，將效益作為政府績效評估的價值取向，意味著政府在追求效率的同時要追求經(jīng)濟的可持續(xù)增長，以追求效益作為政府績效評估的目標。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下政府績效評估價值取向的實現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)公平的執(zhí)政理念

在改革開放初期，在全國經(jīng)濟都落后的情況下，我國提倡先富帶動后富，在當時的社會背景下，這一措施顯然是符合當時的國情的。在經(jīng)歷改革開放近四十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟已經(jīng)得到了質的飛躍，同時也加劇了社會的不公，在這樣一種情況下，如果不引起對公平的重視，將會導致社會的動亂。公平不僅意味著結果的公平，同時還意味著起點公平和過程公平。因此培養(yǎng)公平的執(zhí)政理念不僅要求在制定政策的過程中要保證公平，更要保證在執(zhí)政的過程中以及在結果上都要體現(xiàn)公平。

（二）轉變政府職能定位打造服務型政府

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速增長時期，我國的經(jīng)濟在很大程度上是由政府來拉動的，經(jīng)濟建設是政府的主要職能，而政府的服務職能相對弱化，因此追求經(jīng)濟發(fā)展是政府績效評估的主要價值取向。在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長動力的轉換意味著政府職能也要發(fā)生相應的變化，政府要增強服務職能，打造服務型政府，通過政府職能的轉變，構建與政府職能相適應的政府績效評估體系。

（三）構建科學的政府績效評估體系

1.構建合理的政府績效評估指標。構建合理的政府績效評估指標意味著一方面要選擇合適的指標要素，另一方面要對每一個指標要素設置合理的權重。政府績效評估指標是政府行為的導向器，將直接影響政府及其工作人員的行為導向。在以GDP為價值取向的政府績效評估體系中，經(jīng)濟性指標在評估體系占的數(shù)量多而且占的比重大，因而導致人們重視經(jīng)濟建設而忽視公平、效益和服務等方面，以公平為基礎、服務為導向、以效益為目標的政府績效評估價值取向，要求在構建績效評估價值體系時要更加科學合理。

2.正確選擇政府績效評估的評估主體。評估主體是指評估活動的行為主體。要想實現(xiàn)以公平為基礎、以服務為導向、以效益為目標的政府績效評估價值取向，就必須正確選擇評估主體，形成以公民、專家為中心的評估主體多元化。將公民納入評估主體的范疇，一方面是因為公民作為被服務的對象對政府工作最具發(fā)言權，另一方面是因為將被服務的對象納入評估的主體將引導政府為公民提供更好的服務，真正建設成服務型政府。

3.選擇合適的政府績效評估考評辦法。政府的績效評估相對于企業(yè)來說更加困難，其中一個很重要的原因就是難以測量，政府是以提供公共服務為主要目標，而公共服務很難以用具體的數(shù)字衡量出來，因此在選績效評估的考評辦法時要注意實現(xiàn)宏觀與微觀、定量和定性相結合相的多樣化評估手段。

總之，實現(xiàn)以公平為基礎、以服務為導向、以效益為目標的政府績效評估價值取向是一項復雜的工作，需要我們從執(zhí)政理念、政府職能轉變、績效評估體系等多方面進行改進。

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作者簡介：曹思潔（1996-），女，湖南郴州人，南昌大學公共管理學院人力資源管理專業(yè)本科生。endprint