行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

柳燕

摘要：固定資產(chǎn)管理，作為行政事業(yè)單位經(jīng)營活動、各項業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，更是其生存發(fā)展的源動力。本文首先對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行分析，其次闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，最后探討強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題及對策

關(guān)于行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理是職能履行的前提，更是提供優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)的保障。但是，在實際情況下，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，均存在各類問題，如“重采購、輕管理”、賬實不符、使用率低、徇私舞弊等，致使固定資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)統(tǒng)計困難、數(shù)據(jù)復(fù)雜和程序繁瑣等現(xiàn)狀，最終對行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而在此過程中，如何做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，成為人們關(guān)注的焦點。

一、對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分析

固定資產(chǎn)是指：企業(yè)使用1年以上的房屋和機械、機器與建筑物、運輸工具以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營器具等。而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)則為：由行政事業(yè)單位占有/使用，單位價值超于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、1年以上、保持原有形態(tài)的資產(chǎn)。例如：某型號一般設(shè)備單位價值為1000元，專用設(shè)備為1500元，則為固定資產(chǎn)。而針對行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)單位價值雖未超于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用1年以上的大批同類資產(chǎn)，可納入固定資產(chǎn)科目。

從整體上來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是單位穩(wěn)定運行的基本，更在推進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展中占有決定性優(yōu)勢。但是，當(dāng)前行政事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)管理中，“重使用、輕管理”現(xiàn)象尤為明顯，致使大量資產(chǎn)面臨閑置與浪費局面，不僅加大行政事業(yè)單位經(jīng)營費用支出，還易引起國家財政損失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）重采購、輕管理

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)階層因自身原因，過于關(guān)注固定資產(chǎn)采購工作，甚至于年初、年末資產(chǎn)核算中，利用打報告、寫申請與找關(guān)系等形式，對單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)予以更換或購進。雖然工作熱情受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度表揚，但其固定資產(chǎn)購進后管理工作并未加以重視。而產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因在于：領(lǐng)導(dǎo)階層固定資產(chǎn)管理意識薄弱，即將行政辦公人員任命為固定資產(chǎn)管理責(zé)任人，再者固定資產(chǎn)管理機制的不健全流于形式，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意出租和出借現(xiàn)象尤為普遍，難以精準(zhǔn)計算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“家底”。

（二）賬實不符

“賬賬相符”、“賬實相符”、“賬證相符”作為會計資產(chǎn)管理基本原則，其不僅適用于企業(yè)財務(wù)管理工作，還在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中起到不可忽視的作用。2012年，出臺關(guān)于《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，要求其依據(jù)企業(yè)財務(wù)管理模式，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行管理，如計提折舊、資產(chǎn)凈值核算等。但是，我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位諸多為基層單位，針對會計人員、管理人員崗位轉(zhuǎn)換時，未進行庫存盤點、手續(xù)交接等工作，引發(fā)賬實不符。

（三）使用率低

因基層行政事業(yè)單位整體水平相對較低，使其在固定資產(chǎn)管理中過于混亂，甚至出現(xiàn)設(shè)備無人使用、管理與維修的現(xiàn)狀。該項工作的衍生，和企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作存在鮮明對比。據(jù)筆者調(diào)查結(jié)果顯示，諸多現(xiàn)代化企業(yè)、外資企業(yè)均具有針對性固定資產(chǎn)管理體系，而行政事業(yè)單位因“吃皇糧”思想，管理人員責(zé)任心不足、維修不及時、領(lǐng)導(dǎo)不過問的現(xiàn)象應(yīng)運而生，導(dǎo)致大量設(shè)備報廢，最終在危害國有資產(chǎn)的同時，喂肥“碩鼠”。

（四）徇私舞弊

上述固定資產(chǎn)管理問題的時有發(fā)生，和行政事業(yè)單位資產(chǎn)隨意出租/出借、報廢/處置流程不嚴(yán)等現(xiàn)象有著直接關(guān)聯(lián)，從而為不法分子迎來“發(fā)財”空間。雖然，2014年已對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理（配置和采購、使用與出租/出借、報廢以及處置）工作予以明確規(guī)定，但在部門監(jiān)管力度不嚴(yán)的背景下，舊新固定資產(chǎn)隨意“飛出、飛入”現(xiàn)象尤為普遍，即在某些基層單位領(lǐng)導(dǎo)階層中，僅認(rèn)為固定資產(chǎn)實體的缺失，并未對賬務(wù)處理工作產(chǎn)生影響。

三、強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策建議

若要有效解決當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題，則應(yīng)對資產(chǎn)核算模式予以優(yōu)化改進，通過法制體系的建設(shè)，努力切實強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性。

（一）固定資產(chǎn)核算模式優(yōu)化改進

目前，行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)核算中，購進時，借記“支出”、貸記“銀行存款”；借記“固定資產(chǎn)”、貸記“資產(chǎn)基金”。而在固定資產(chǎn)處置時，借記“銀行存款”、貸記“應(yīng)交款項”；借記“資產(chǎn)基金”、貸記“固定資產(chǎn)”，雖然可實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算工作，但難以滿足現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。針對此，筆者建議行政事業(yè)單位應(yīng)以“固定資產(chǎn)核算”的層面，對現(xiàn)有購入與處置核算模式進行改進。

（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理責(zé)任制

若要做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，則應(yīng)全面落實“誰使用、誰管理”的原則，即通過分級管理的方式，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實至個人，用以達到物盡其用的目的。針對此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)階層，可通過固定資產(chǎn)管理責(zé)任制的構(gòu)建，針對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用與資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，切實“有人管理”和“有人負(fù)責(zé)”的重要性。

（三）精細(xì)化、現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位若要切實固定資產(chǎn)管理的意義，則應(yīng)做好管理系統(tǒng)構(gòu)建與完善工作，以資產(chǎn)管理和財務(wù)管理數(shù)據(jù)支撐的形式，結(jié)合行政事業(yè)單位、財政部信息平臺的創(chuàng)建，對單位固定資產(chǎn)予以動態(tài)化管理，不僅有助于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果的提升，還可充分彰顯資產(chǎn)管理精細(xì)化與現(xiàn)代化、科學(xué)化與規(guī)范化價值。

（四）構(gòu)建法制體系

市場經(jīng)濟以法制化、秩序化為導(dǎo)向，而其更是作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必經(jīng)趨勢?；凇吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2009年）的頒布，將“有法可依”的資產(chǎn)管理目標(biāo)，納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。但是，現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理體系尚未健全，致使資產(chǎn)處置與產(chǎn)權(quán)界定等工作喪失法律價值，加劇國有資產(chǎn)的流失。對此，構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法制體系，是對國有資產(chǎn)流失問題的控制，還是以處罰力度強化的角度，對違規(guī)國有資產(chǎn)管理行為責(zé)任人予以

嚴(yán)懲。

（五）加大宣傳

從本質(zhì)上來講，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于國家，僅具有占有、使用的權(quán)利，無法對其產(chǎn)權(quán)予以更改。針對此，行政事業(yè)單位于固定資產(chǎn)管理工作中，可通過新聞媒體的運用，加大固定資產(chǎn)管理宣傳力度，并結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)的制定，促使單位職工逐漸樹立固定資產(chǎn)規(guī)范化、嚴(yán)格化管理意識，并利用自身業(yè)務(wù)能力的強化，將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重要性落實于實處。

四、結(jié)束語

總結(jié)上文，對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)管理會計核算工作的施行，不僅應(yīng)從管理人員專業(yè)技能、管理水平的角度入手，應(yīng)以管理意識強化的層面，注重單位固定資產(chǎn)實際使用率、管理與維修工作的進行，降低行政事業(yè)單位經(jīng)營成本與國有資產(chǎn)損失，為其長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的切實奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：景寧縣財政國庫支付中心）endprint