社會(huì)組織公益聯(lián)盟的定位與功能路徑探析

劉祎藍(lán)

[摘 要]在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織面臨著能力有限、管理不科學(xué)、缺少公共話語(yǔ)權(quán)等諸多困境，因此社會(huì)組織公益聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生，以實(shí)現(xiàn)“資源共享、利益共沾、戰(zhàn)略共建”。本文以“吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟為切入點(diǎn)，分析聯(lián)盟的功能定位、組織架構(gòu)與運(yùn)作模式，重點(diǎn)論述其內(nèi)外部資源的獲取路徑，最后對(duì)社會(huì)組織公益聯(lián)盟的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行路徑分析及愿景展望。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織公益聯(lián)盟；定位；功能路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.122

[中圖分類號(hào)]C912.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

近年來(lái)，社會(huì)組織數(shù)量劇增且發(fā)展迅速，但同時(shí)也面臨著能力有限、資源獲取途徑缺乏、管理不科學(xué)等諸多困境。聯(lián)盟作為社會(huì)組織合作的一種高級(jí)形式，可以有效解決社會(huì)組織勢(shì)單力薄“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，具有整合、聯(lián)結(jié)、引領(lǐng)、培育與承接等正向價(jià)值。

蘇州市女性社會(huì)組織眾多，截至2016年底，活躍在全市城鄉(xiāng)的開展家庭建設(shè)、兒童關(guān)愛、婦女維權(quán)、婦女發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)的各類女性社會(huì)組織有1萬(wàn)多家。在這眾多的社會(huì)組織中，不少機(jī)構(gòu)定位模糊，在機(jī)構(gòu)管理和項(xiàng)目運(yùn)作過程中遇到了很多問題，僅靠機(jī)構(gòu)自身無(wú)法很好地解決；且機(jī)構(gòu)缺少話語(yǔ)權(quán)，與政府溝通、對(duì)話的渠道比較缺乏。因此，由蘇州市婦聯(lián)打造的“吳地芬芳”巾幗公益聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生，團(tuán)結(jié)各類服務(wù)婦女、兒童、家庭的社會(huì)組織，更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和婦聯(lián)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接，讓更多的婦兒家庭受益。

2 社會(huì)組織公益聯(lián)盟的含義與產(chǎn)生背景

2.1 社會(huì)組織公益聯(lián)盟的概念界定

社會(huì)組織公益聯(lián)盟又被稱為“NGO聯(lián)盟”“非政府組織聯(lián)盟”等，在現(xiàn)有的研究中沒有對(duì)其進(jìn)行明確的概念界定，但內(nèi)涵大致相同。國(guó)外有學(xué)者從NGO聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)具備的基本要素角度進(jìn)行定義：NGO聯(lián)盟是成員共同貢獻(xiàn)資源，接受彼此目標(biāo)，共同分擔(dān)環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)的組織。也有學(xué)者認(rèn)為非政府組織聯(lián)盟是非政府組織的聯(lián)合體，它有明確的超越單個(gè)成員組織邊界的宗旨和使命、聯(lián)盟內(nèi)外的集體行動(dòng)、常態(tài)組織結(jié)合的結(jié)構(gòu)和形式。非政府組織在面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況和難以擺脫的資源困境時(shí)，或出于自身能力建設(shè)的需要或出于解決跨區(qū)域（國(guó)）問題的必要，較優(yōu)的選擇便是聯(lián)合。

2.2 政府購(gòu)買服務(wù)與公益創(chuàng)投

社會(huì)組織公益聯(lián)盟是在政府購(gòu)買服務(wù)與公益創(chuàng)投等政策背景下生存與發(fā)展起來(lái)的?！罢?gòu)買服務(wù)”（Purchase of Service Contracting，POSC）是指政府將原來(lái)由自己直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，通過“購(gòu)買服務(wù)”等方式交由社會(huì)組織來(lái)承接，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)提供方式。

2014年至2015年，蘇州市人民政府先后印發(fā)了關(guān)于《推動(dòng)政府部分職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的工作意見》的通知，并出臺(tái)了《蘇州市政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見》及其實(shí)施細(xì)則（試行），全面規(guī)范和推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)工作。2016年，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的試點(diǎn)方案。目前，江蘇省蘇州市的9個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）已啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，采取“街道打包、社區(qū)落地”的方法，有重點(diǎn)、有步驟地?cái)U(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)。

此外，蘇州市的公益創(chuàng)投活動(dòng)也有條不紊地持續(xù)進(jìn)行?！肮鎰?chuàng)投”（Venture Philanthropy）是一種新型的公益伙伴關(guān)系和慈善投資模式，資助者與公益組織合作的長(zhǎng)期性和參與性是“公益創(chuàng)投”的重要特征，它強(qiáng)調(diào)資助方與受資助方不再是簡(jiǎn)單的捐贈(zèng)關(guān)系，更重要的是與被投資人建立長(zhǎng)期的、深入?yún)⑴c的合作伙伴關(guān)系。2014年至2016年，蘇州市婦聯(lián)聯(lián)合蘇州市兒童少年基金會(huì)、蘇州市德潤(rùn)社會(huì)工作服務(wù)中心，共同舉辦了三屆婦女兒童家庭公益項(xiàng)目微創(chuàng)投活動(dòng)以及公益項(xiàng)目創(chuàng)意大賽等活動(dòng)，三年合計(jì)投入經(jīng)費(fèi)145萬(wàn)元，有效促進(jìn)了婦兒家庭公益活動(dòng)的開展。

3 “吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟的定位與運(yùn)作情況

3.1 “吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟的建立歷程與功能定位

2015年12月，蘇州市婦聯(lián)在新落成的婦女兒童活動(dòng)中心，精心打造了女性社會(huì)組織孵化培育基地——蘇州巾幗公益園。為了更好地保障婦女兒童的權(quán)益，2016年7月，蘇州市婦聯(lián)在婦女兒童中心成立了“吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟，經(jīng)過兩輪的成員組織招募，其目前擁有118家成員組織，分別活躍在蘇州市、縣級(jí)市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級(jí)，針對(duì)婦女、兒童與家庭提供專業(yè)服務(wù)。以“1+N+108”的規(guī)模矩陣，構(gòu)成“蘇州婦聯(lián)為核心、聯(lián)合蘇州婦聯(lián)直屬的縣市區(qū)、被全市眾多服務(wù)婦女兒童的社會(huì)組織環(huán)繞”的同心圓格局。

“吳地芬芳”巾幗公益聯(lián)盟，是蘇州女性社會(huì)組織與從事婦女、兒童、家庭社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，是打造的婦聯(lián)服務(wù)女性社會(huì)組織的一個(gè)支持性組織和樞紐型平臺(tái)。致力于整合婦聯(lián)系統(tǒng)、公益組織各自的優(yōu)勢(shì)資源，提升服務(wù)能力，擴(kuò)大聯(lián)盟的影響，服務(wù)全市婦女兒童與家庭發(fā)展的需求?！皡堑胤曳肌苯韼焦媛?lián)盟的成員組織按其服務(wù)領(lǐng)域可歸為6大類，分別為婦女維權(quán)、婦女發(fā)展、兒童關(guān)愛、家庭建設(shè)、志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)。

3.2 “吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟的組織架構(gòu)與運(yùn)作模式

3.2.1 專業(yè)委員會(huì)的建立

在“吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟成立初期，其主要進(jìn)行聯(lián)盟的組織建設(shè)與架構(gòu)，包括專業(yè)委員會(huì)的分類分型與執(zhí)行委員會(huì)的選舉等；對(duì)成員組織進(jìn)行摸底排查與信息匯總，獲取成員組織的服務(wù)宗旨與專業(yè)發(fā)展方向、組織內(nèi)人員變更情況、黨員情況等信息。其委員會(huì)分為6個(gè)專業(yè)委員會(huì)，服務(wù)領(lǐng)域分別為婦女維權(quán)、婦女發(fā)展、兒童關(guān)愛、家庭建設(shè)、志愿服務(wù)與社區(qū)服務(wù)，包括總干事1名、專委會(huì)的主任與副主任各6名，共13名核心管理人員。通過專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行日常事務(wù)的管理、信息發(fā)布、活動(dòng)開展與服務(wù)提供。endprint

3.2.2 “黨建+公益”的品牌建設(shè)

2017年，蘇州巾幗公益園黨支部、“吳地芬芳”巾幗公益聯(lián)盟聯(lián)合啟動(dòng)蘇州市婦女兒童家庭黨群服務(wù)計(jì)劃，為全市婦女兒童家庭提供1 000多場(chǎng)公共服務(wù)活動(dòng)。每季遴選90場(chǎng)活動(dòng)，集結(jié)成冊(cè)，不斷提升引領(lǐng)全市女性社會(huì)組織服務(wù)婦兒家庭的能力。此外，1年4次的“公益伙伴日”與每年12月份開展的聯(lián)盟成員組織招募均為聯(lián)盟的常規(guī)性活動(dòng)。

4 “吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟內(nèi)外部資源獲取路徑

社會(huì)組織選擇加入聯(lián)盟的最本質(zhì)原因之一是，期望從聯(lián)盟中獲得對(duì)自身生存與發(fā)展有益的資源。依據(jù)由美國(guó)學(xué)者麥卡錫和扎爾德提出的以“成本—收益的權(quán)衡是集體行動(dòng)理論的核心”為理論核心命題的資源動(dòng)員理論，“資源”可以是有形的物質(zhì)資源，也可以是無(wú)形的非物質(zhì)資源，前者包括金錢、組織、人力、通信設(shè)備，后者包括運(yùn)動(dòng)的合法性、忠誠(chéng)度、認(rèn)同度、靈活的動(dòng)員策略等。

4.1 外部資源鏈接

4.1.1 政府資源

一方面，“吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟及時(shí)向成員組織傳達(dá)政府購(gòu)買服務(wù)與公益創(chuàng)投活動(dòng)的訊息；另一方面，借助其平臺(tái)，以聯(lián)盟的名義爭(zhēng)取政府購(gòu)買服務(wù)的“綜合包”，鏈接更多的政府資源。通常來(lái)講，規(guī)模較大、服務(wù)能力與綜合實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)組織更有機(jī)會(huì)獲得政府層面的創(chuàng)投活動(dòng)，且基于近年來(lái)年蘇州市政府全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)、采取“街道打包、社區(qū)落地”措施等，致使服務(wù)項(xiàng)目多樣、服務(wù)范圍廣泛的社會(huì)組織比服務(wù)對(duì)象單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄的社會(huì)組織更易承接到政府的項(xiàng)目資源。綜合性與專業(yè)性的社會(huì)組織，采用“聯(lián)盟取得政府購(gòu)買服務(wù)‘綜合包、繼而由成員組織分工協(xié)作完成”的方式都能承接到活動(dòng)項(xiàng)目。

4.1.2 婦聯(lián)資源

婦聯(lián)擁有眾多資源可為“吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟所用，在孵化培育婦兒社會(huì)組織方面，婦聯(lián)可以為社會(huì)組織提供更好的生存發(fā)展平臺(tái)，協(xié)助進(jìn)行組織制度的規(guī)范化梳理，幫助組織轉(zhuǎn)型并進(jìn)行組織評(píng)估等；在政策倡導(dǎo)與媒體宣傳方面，婦聯(lián)為成員組織提供政策形勢(shì)分析與指導(dǎo)，并利用新聞報(bào)道、“1+N+108”微信矩陣等手段對(duì)聯(lián)盟及成員組織進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大聯(lián)盟的知名度與影響力；在能力提升方面，婦聯(lián)利用其強(qiáng)大的組織建設(shè)能力與服務(wù)婦女兒童家庭的專業(yè)技能，進(jìn)行人才培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、交流訪問等，幫助成員組織健康成長(zhǎng)；在項(xiàng)目開發(fā)方面，婦聯(lián)為聯(lián)盟成員組織提供項(xiàng)目支持，為成立時(shí)間較短、缺乏項(xiàng)目投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的組織提供項(xiàng)目申報(bào)與運(yùn)作等方面的指導(dǎo)與綜合評(píng)估。此外，蘇州市婦聯(lián)每年聯(lián)合市兒少基金會(huì)等其他組織開展婦女兒童家庭公益項(xiàng)目微創(chuàng)投活動(dòng)，全市2 000多個(gè)“婦女兒童之家”作為活動(dòng)場(chǎng)地免費(fèi)為成員組織提供。

4.1.3 社會(huì)資源

“吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟鏈接到的社會(huì)資源主要是企業(yè)資源，利用聯(lián)盟的優(yōu)秀公益項(xiàng)目吸引包括保險(xiǎn)公司、證券公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)的資金支持。對(duì)于公益組織來(lái)說，企業(yè)擁有雄厚的財(cái)力、物力，這對(duì)順利開展公益活動(dòng)來(lái)說如虎添翼。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，參與公益事業(yè)不僅是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容之一，還是企業(yè)回報(bào)社會(huì)、塑造良好社會(huì)形象的重要手段。如2016年蘇州市第三屆婦女兒童家庭公益服務(wù)項(xiàng)目微創(chuàng)投活動(dòng)，在愛心單位太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、東吳證券股份有限公司、農(nóng)業(yè)銀行、寧波銀行、蘇州銀行、恒豐銀行以及市兒少基金會(huì)的積極參與下，共出資85萬(wàn)元，支持包括16個(gè)入圍項(xiàng)目在內(nèi)的17個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

4.2 內(nèi)部“資源庫(kù)”的建立

在鏈接外部資源的同時(shí)，“吳地芬芳”蘇州巾幗公益聯(lián)盟的成員組織自薦優(yōu)質(zhì)資源，在聯(lián)盟內(nèi)部組建“資源庫(kù)”，互惠合作?！百Y源庫(kù)”涵蓋人、財(cái)、物等多個(gè)方面。①人力資源，包括社工、志愿者，以及社工督導(dǎo)、心理咨詢師、國(guó)學(xué)老師等各領(lǐng)域的專家。②服務(wù)對(duì)象資源，一是潛在服務(wù)對(duì)象信息的共享，包括定位服務(wù)對(duì)象所在地、服務(wù)對(duì)象所需服務(wù)內(nèi)容、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等，在“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”政策推進(jìn)過程中，有許多服務(wù)落地的街道或社區(qū)均可作為挖掘服務(wù)對(duì)象的優(yōu)質(zhì)選區(qū)；二是服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)介，在某一組織為其服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的過程中，如果出現(xiàn)自身專業(yè)服務(wù)已無(wú)法滿足服務(wù)對(duì)象的需求，或者服務(wù)對(duì)象的需求發(fā)生變化等情況時(shí)，可將此服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)介給其他組織。此外，“資源庫(kù)”還是資金、項(xiàng)目、信息等的集合。

5 促進(jìn)社會(huì)組織公益聯(lián)盟更好發(fā)展的途徑

5.1 完善制度建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，相關(guān)人員要制定聯(lián)盟管理制度，規(guī)范組織運(yùn)行，包括聯(lián)盟章程、聯(lián)盟管理辦法、聯(lián)盟成員招募制度、工作制度及行為規(guī)范等，涵蓋從聯(lián)盟成員的招募到服務(wù)再到追蹤考評(píng)的全過程。同時(shí)，要做好信息公開，加大對(duì)績(jī)效和成果的關(guān)注。聯(lián)盟作為一個(gè)集體，如果能夠加強(qiáng)對(duì)績(jī)效、財(cái)務(wù)、成果方面的管理，對(duì)成員就能起到模范帶頭的作用。此外，要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制與準(zhǔn)入退出機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制是加強(qiáng)聯(lián)盟管理的重要手段，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰不僅要針對(duì)聯(lián)盟內(nèi)的組織，還要針對(duì)聯(lián)盟內(nèi)的個(gè)人，尤其是掌握聯(lián)盟重要權(quán)力的核心管理人員，使其慎用手中的權(quán)力，專注為聯(lián)盟服務(wù)，并且可以在他們作出違反聯(lián)盟利益的行為時(shí)，迅速作出反應(yīng)。嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制的完善可以保證聯(lián)盟順利運(yùn)作，敦促聯(lián)盟成員遵守規(guī)章制度，增強(qiáng)聯(lián)盟的活力，使聯(lián)盟更有創(chuàng)造性與競(jìng)爭(zhēng)性，也將那些違反聯(lián)盟制度，或長(zhǎng)期不參加聯(lián)盟活動(dòng)的“搭便車”者淘汰出聯(lián)盟。

5.2 打造特色品牌，擴(kuò)大聯(lián)盟影響力

前期加強(qiáng)宣傳，聯(lián)盟通過設(shè)計(jì)聯(lián)盟標(biāo)志、成員佩戴徽章、分發(fā)宣傳手冊(cè)等方式將其理念具象化，樹立自己的形象標(biāo)志，使公眾對(duì)聯(lián)盟更加熟知與了解；后期樹立品牌意識(shí)，借助項(xiàng)目平臺(tái)，舉辦聯(lián)盟特色公益服務(wù)活動(dòng)，樹立良好的社會(huì)形象，通過品牌化的方式提高知名度，獲得公眾的認(rèn)可和支持；此外，還可以通過新聞媒體等多種渠道宣傳報(bào)道聯(lián)盟運(yùn)行過程中涌現(xiàn)的典型事例、優(yōu)秀組織，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)盟的影響力，提升社會(huì)組織和公眾參與的熱情。

5.3 督促成員組織自律，提升公共話語(yǔ)權(quán)

成員組織在聯(lián)盟中不可一味地索取，應(yīng)加強(qiáng)自律，做好以下幾點(diǎn)。首先，做好自己，盡善盡美地提供專業(yè)服務(wù)。社會(huì)組織要管理好從業(yè)人員與志愿者隊(duì)伍，規(guī)范運(yùn)作、良性發(fā)展，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，為聯(lián)盟、所屬專委會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，積極參與聯(lián)盟活動(dòng)。再次，要有作為聯(lián)盟成員的主體意識(shí)，自覺維護(hù)聯(lián)盟的形象，做好對(duì)聯(lián)盟以及自身的宣傳。最后，積極向聯(lián)盟反饋?zhàn)陨碓趯?shí)踐活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，在運(yùn)作過程中，聯(lián)盟要收集成員組織的反饋意見、服務(wù)對(duì)象的訴求信息等，與政府溝通，向社會(huì)各方進(jìn)行反映，在一定程度上推進(jìn)政策的完善與公益生態(tài)環(huán)境的改良，切實(shí)支持女性社會(huì)組織發(fā)展好、服務(wù)好社會(huì)。

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