連云港市環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺的建設(shè)與探索

展衛(wèi)紅+鄭豐+李鈺

[摘 要]本文深入貫徹黨的“十八大”精神，以全面落實(shí)國務(wù)院“建設(shè)環(huán)境信息資源中心，加強(qiáng)環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，推動信息資源共享”的要求為主線，配合連云港市戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)工作，充分利用連云港市戰(zhàn)略環(huán)評成果，以“一個中心，兩個平臺（通過整合建立環(huán)保大數(shù)據(jù)資源中心，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智能審批平臺與生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控平臺）”為主要理念，建設(shè)連云港市環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，提高治理能力的現(xiàn)代化水平，為監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、決策、服務(wù)等提供全方位支撐。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺；建設(shè)；連云港

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.117

[中圖分類號]C829.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

在數(shù)據(jù)信息和知識呈爆炸式增長的今天，大數(shù)據(jù)作為一種新型的信息技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)是推動環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，提升環(huán)境治理能力，加大環(huán)境治理的重要抓手。黨中央、國務(wù)院高度重視我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，并將大數(shù)據(jù)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出大數(shù)據(jù)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、大數(shù)據(jù)是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇、大數(shù)據(jù)是提升政府治理能力的新途徑。2016年3月8日，環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》指出，將大數(shù)據(jù)作為支撐生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策”，利用大數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境政策措施制定、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、重點(diǎn)工作會商評估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學(xué)化水平，提升環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控的能力。2016年3月18日，“十三五”規(guī)劃明確提出，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。

我國現(xiàn)階段處于從傳統(tǒng)社會走向全面信息社會的大變革時代，大數(shù)據(jù)作為這個大變革時代的標(biāo)志之一，是信息領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，已經(jīng)引發(fā)了社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革。面對新趨勢，黨中央國務(wù)院已經(jīng)開始全面布局，由融合共識到協(xié)同行動，體現(xiàn)了國家層面對發(fā)展新趨勢的銳度、力度和高度，因此，環(huán)保工作也必須緊跟國家政策走向，主動迎接趨勢，積極把握趨勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。

近年來，連云港市聚焦了“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市等多個國家戰(zhàn)略，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中占有重要地位，是國務(wù)院確定的全國七大石化基地之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇空前。但連云港所面臨的環(huán)境保護(hù)壓力驟增：環(huán)境容量有限、減排難度大、歷史問題多、環(huán)境質(zhì)量改善強(qiáng)力手段匱乏，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。針對現(xiàn)存環(huán)境問題，為有效開展連云港市環(huán)境保護(hù)工作，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級環(huán)保部門的指導(dǎo)下，連云港市依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等先進(jìn)技術(shù)，以全面落實(shí)國務(wù)院“建設(shè)環(huán)境信息資源中心，加強(qiáng)環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，推動信息資源共享”的要求為主線，配合連云港市戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)工作，充分利用連云港市戰(zhàn)略環(huán)評成果，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式的環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境數(shù)據(jù)的有效質(zhì)量控制，海量數(shù)據(jù)的深入挖掘分析，環(huán)境信息的實(shí)時發(fā)布與共享，達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理一體化、報告智能化，切實(shí)滿足環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價與預(yù)警需求，使環(huán)境保護(hù)信息化水平與生態(tài)文明建設(shè)的要求相適應(yīng)。

2 環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺建設(shè)的需求

近年來，環(huán)境保護(hù)部通過持續(xù)的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，較好地支撐了環(huán)境保護(hù)管理決策與社會化服務(wù)。但還存在統(tǒng)籌力度不足、應(yīng)用比較分散、部分重復(fù)建設(shè)、安全保障程度低、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)不足等問題，制約了環(huán)境保護(hù)信息化的深入發(fā)展。連云港市環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)屬于起步階段，面臨諸多困難，現(xiàn)有的觀念認(rèn)識、管理制度、體制機(jī)制、技術(shù)水平等因素都在一定程度上制約了環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺的發(fā)展與建設(shè)，立足連云港市環(huán)境管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)對環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合利用，為環(huán)境保護(hù)工作提供支持。經(jīng)綜合分析，環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理工作主要面臨以下需求。

2.1 環(huán)境信息統(tǒng)一整合、共享利用的需求

環(huán)保系統(tǒng)具有相對豐富的數(shù)據(jù)資源，包括在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)、排污申報數(shù)據(jù)、節(jié)能減排數(shù)據(jù)、人事部門的人事數(shù)據(jù)、計財部門財務(wù)工資等數(shù)據(jù)、科技部門的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、法規(guī)部門的法律規(guī)章數(shù)據(jù)以及環(huán)評部門掌握的環(huán)評數(shù)據(jù)等。目前的數(shù)據(jù)存放基本是各部門各自掌握自身數(shù)據(jù)，存放于各自的服務(wù)器或主機(jī)中，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，缺乏統(tǒng)一的發(fā)布平臺，各項(xiàng)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的整合，難以做到數(shù)據(jù)的完整、統(tǒng)一，也不利于相關(guān)人員統(tǒng)一查看、決策、發(fā)布。因此，急需對環(huán)境信息進(jìn)行統(tǒng)一整合，建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效利用、共享。

2.2 業(yè)務(wù)協(xié)同工作流協(xié)調(diào)，資源有效利用的需求

隨著政務(wù)改革的不斷推進(jìn)，各業(yè)務(wù)應(yīng)用部門在行政體系上已經(jīng)建立了比較完善的工作機(jī)制，但由于處置、配合與保障各相關(guān)部門尚未在業(yè)務(wù)協(xié)同與工作流程之間建立完善的工作關(guān)系，各類信息資源的規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)用尚不同程度地存在各自為戰(zhàn)的局面，雖然各業(yè)務(wù)應(yīng)用部門對信息資源具有強(qiáng)烈的共享需求，但尚未達(dá)到統(tǒng)籌建設(shè)、集中管理、有效共享的程度。建設(shè)連云港市環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理一體化，報告智能化，切實(shí)滿足環(huán)境管理部門業(yè)務(wù)協(xié)同工作流協(xié)調(diào)，資源有效利用的需求。

2.3 項(xiàng)目審批監(jiān)管和考核機(jī)制上下聯(lián)動的需求

連云港市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批監(jiān)督管理程度不夠，各級管理部門間缺乏溝通。通過平臺建設(shè)，提供項(xiàng)目審批的績效考核評估工作依據(jù)，環(huán)保部門管理人員可不定期對各地審批工作進(jìn)行抽查，根據(jù)環(huán)評報告或驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報告提供的公眾參與情況進(jìn)行回訪，并對所審批的建設(shè)項(xiàng)目廠址、污染防治措施、涉及居民搬遷、依托的配套公共工程及環(huán)境監(jiān)理落實(shí)等情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，適時通報，并納入各地環(huán)保部門年終綜合考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的智能監(jiān)管和考核機(jī)制上下聯(lián)動。endprint

2.4 項(xiàng)目管理流程規(guī)范加強(qiáng)的需求

目前，連云港市現(xiàn)有項(xiàng)目主要依靠人工進(jìn)行管理，整體項(xiàng)目流程管理存在很多問題，且監(jiān)管審批效率很低，很大程度上降低了工作效率。因此，在平臺的建設(shè)過程中，要按照項(xiàng)目不同類型進(jìn)行監(jiān)管，通過各級環(huán)保及其他部門的審核，確保項(xiàng)目動態(tài)化，全流程管理。杜絕越權(quán)限審批、違反程序?qū)徟⒉鸱猪?xiàng)目審批和降低環(huán)評等級審批，通過責(zé)任追溯、檔案監(jiān)控等多種手段強(qiáng)化對各級環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目管理工作的監(jiān)管。通過建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，強(qiáng)化信息交互，避免因溝通不暢、責(zé)任不清等原因造成審批周期長、效率低等問題。

2.5 戰(zhàn)略環(huán)評成果落地應(yīng)用的需求

衡量戰(zhàn)略環(huán)評工作成效的關(guān)鍵是，看在國家和地方重大決策、規(guī)劃的制訂實(shí)施過程中，其成果是否得到有效應(yīng)用，是不是真正成為了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)依據(jù)。如果環(huán)評成果被“束之高閣”，那工作的成效就會大打折扣。因此，需要立足連云港市戰(zhàn)略環(huán)評現(xiàn)狀，認(rèn)真研究戰(zhàn)略環(huán)評成果應(yīng)用落實(shí)機(jī)制，注重推進(jìn)成果完善管理機(jī)制。

3 環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺的構(gòu)建

基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的智慧化，采用信息化新技術(shù)，充分利用連云港市戰(zhàn)略環(huán)評成果，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，具體建設(shè)內(nèi)容包括環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控平臺以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智能審批平臺。

通過整合建立環(huán)保大數(shù)據(jù)資源中心、完善全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智能審批，并構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的環(huán)境管理增長點(diǎn)，保障戰(zhàn)略環(huán)評成果長效執(zhí)行，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和政府服務(wù)監(jiān)管能力。

3.1 全方位環(huán)境數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計分析

環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺全面整合各領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)管信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略環(huán)評成果、環(huán)境空間數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，形成完善的環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，完成各類環(huán)境數(shù)據(jù)整合、查詢檢索、統(tǒng)計分析、資源共享及GIS綜合展示工作，以推進(jìn)連云港市環(huán)境保護(hù)信息數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)信息橫向及縱向應(yīng)用，深入環(huán)境管理領(lǐng)域，加大環(huán)境管理力度。

重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)相應(yīng)服務(wù)接口，對外提供共享服務(wù)，支持同步和異步數(shù)據(jù)獲取模式、錯誤捕獲、授權(quán)機(jī)制以及審計機(jī)制，記錄每個系統(tǒng)訪問平臺的時間、抽取數(shù)據(jù)的范圍、抽取數(shù)據(jù)量等信息，并提供針對這些信息的統(tǒng)計和查詢功能。

3.2 生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控

在環(huán)保大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控平臺，匯集多種環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、人工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史環(huán)境監(jiān)測和評價數(shù)據(jù)，從多維角度管理、控制環(huán)境數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測綜合數(shù)據(jù)庫，利用模型預(yù)測未來環(huán)境狀況，解析污染來源與去向，并對污染物產(chǎn)生源進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)從源頭對污染源進(jìn)行有效監(jiān)管。同時，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)與GIS技術(shù)，對放射源、電磁輻射源的輻射環(huán)境狀況、位置、分布等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。收集整合全市生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境管理相關(guān)數(shù)據(jù)，建立配套數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、集中匯總、統(tǒng)計分析和統(tǒng)一管理。全面實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)控，使生態(tài)環(huán)境信息由單一和機(jī)械的管理模式，向綜合性、平臺化、協(xié)同工作的信息共享方向轉(zhuǎn)變。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智能審批

基于連云港市環(huán)保局對建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程監(jiān)管，以及項(xiàng)目報審的統(tǒng)一管理需求，系統(tǒng)地搭建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智能審批平臺，提供從企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批申請、建設(shè)項(xiàng)目受理、建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目結(jié)果公示到建設(shè)單位管理、項(xiàng)目檔案管理的全面信息化輔助支持，從根本上提高項(xiàng)目審批申請階段的工作效率，協(xié)助市縣級管理用戶完成申報材料的在線審批，通過提供項(xiàng)目各類歷史數(shù)據(jù)和環(huán)評文件，輔助管理人員對申請信息進(jìn)行審核，并提供輔助復(fù)核、發(fā)現(xiàn)問題、會商決策、宏觀分析等功能，為科學(xué)評估提供透明直觀、智能高效的技術(shù)支撐。

此外，考慮到連云港市是我國戰(zhàn)略環(huán)評重要試點(diǎn)這一因素，為提高戰(zhàn)略環(huán)評成果應(yīng)用，相關(guān)人員可將理論與實(shí)際完美結(jié)合，環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺可與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理系統(tǒng)深度結(jié)合，自動獲取待審批項(xiàng)目的申報數(shù)據(jù)，基于連云港市戰(zhàn)略環(huán)評研究成果，圍繞環(huán)境質(zhì)量考核要求，利用空間紅線、環(huán)境底線（總量紅線）、資源上限、環(huán)境準(zhǔn)入、負(fù)面清單（“三線一單”）和各種環(huán)境影響智能分析，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批的智能管理分析，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綠色發(fā)展水平評估和總量動態(tài)分配，保障全市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

在戰(zhàn)略環(huán)評的優(yōu)勢下，連云港市戰(zhàn)略籌劃，立足全局地謀劃整個環(huán)境信息化建設(shè)，突出地域特色，著力解決當(dāng)前最突出的環(huán)境問題，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的智慧化，采用信息化新技術(shù)，構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，通過整合建立環(huán)保大數(shù)據(jù)資源中心、完善全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智能審批、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的環(huán)境管理增長點(diǎn)，保障戰(zhàn)略環(huán)評成果長效執(zhí)行，完善生態(tài)環(huán)境治理，有效提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力。

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