新形勢下提升優(yōu)化政府服務(wù)水平研究

林熾

[摘 要]提升優(yōu)化政府服務(wù)水平是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要，也是踐行全心全意為人民服務(wù)的迫切需求。近年來，我國在政府服務(wù)方面有了明顯提升，也不斷提高了廣大人民群眾的幸福指數(shù)。但在新形勢下，政府提供的公共服務(wù)未能充分滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。因此，政府應(yīng)強化機關(guān)干部的宗旨服務(wù)意識，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升政府服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞]政府；服務(wù)水平；提升優(yōu)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.111

[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

黨的十八大報告指出，要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從總體上說，近年來，我國在提升政府服務(wù)方面上取得了明顯的成效，但部分地區(qū)仍存在服務(wù)不到位、錯位以及執(zhí)行不暢等問題。在目前全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)建社會主義和諧社會的新形勢下，提供更加優(yōu)質(zhì)、更加豐富的政府服務(wù)顯得尤為重要和迫切。

1 當前政府服務(wù)存在的問題

（1）服務(wù)內(nèi)容有待進一步延伸。一方面，政府部分職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力相對薄弱；另一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的社會需求日益提高，客觀上也對政府服務(wù)事項提出了新的嚴峻考驗和迫切要求。

（2）服務(wù)機制有待進一步完善。部分地區(qū)行政服務(wù)效能偏慢，工作流程環(huán)節(jié)過多、期限偏長、效率不高，而且缺乏制約和強制性保障，行政機關(guān)依然存在“以批代管”“只管審批、不擔責任”等現(xiàn)象。由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，合作協(xié)調(diào)機制不暢，協(xié)調(diào)配合的長效機制尚未形成。另外，部分地區(qū)職責履行不到位，未能完全做到主動承擔責任，甚至推諉扯皮、各行其是。

（3）服務(wù)方式有待進一步改善。目前，部分地方政府政務(wù)公開力度不夠大，電子政務(wù)存在條塊分割以及部門間系統(tǒng)平臺尚未兼容、信息資源不能整合共享的問題，影響了政府服務(wù)效率的提高。同時，部分行政機關(guān)工作人員仍存在“官本位”思想，服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度僵硬、服務(wù)能力不強。

（4）監(jiān)督考核有待進一步加強。一方面，監(jiān)督機制不夠完善，事前主動防范性少，事后被動懲罰性監(jiān)督也較少；另一方面，部分地區(qū)尚未形成有效的、長效的考核激勵機制，不能促使政府機關(guān)工作人員提升服務(wù)意識。

2 提升優(yōu)化政府服務(wù)水平的建議

（1）推行大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式，加強網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)下行政審批服務(wù)中心的建設(shè)與銜接，做到線上線下相統(tǒng)一。加強省市縣三級網(wǎng)上辦事大廳的銜接和規(guī)范運行，提高網(wǎng)上辦事比例。同時，以更大力度推進政務(wù)服務(wù)信息公開，除了涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私外，都應(yīng)向社會開放，做到服務(wù)內(nèi)容、方式、流程等事項公開透明，便捷廣大群眾。另外，在云模式下，推動政府服務(wù)數(shù)據(jù)、資源運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)等建成服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民體系，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)信息共享。

（2）加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，把該放的權(quán)力放出去，能取消的盡量取消，直接放給市場和社會，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。另外，要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理工作的資源整合、流程再造、業(yè)務(wù)聯(lián)動，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提高群眾辦事的滿意度。

（3）調(diào)整和完善公共服務(wù)事項清單。細化政府公共服務(wù)職責，進一步梳理公布與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，將公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、住房保障、社會保障、扶貧脫貧、文化體育等公共服務(wù)事項納入清單管理，并因地制宜、因時所需，根據(jù)社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求，予以適時調(diào)整和完善。

（4）創(chuàng)新服務(wù)模式。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的原則，在加大公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金投入、加快完善基本公共服務(wù)體系的同時，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方的積極性，增加基本公共服務(wù)。要大幅放開服務(wù)業(yè)市場，引導(dǎo)鼓勵民間資本投資服務(wù)業(yè)，促進教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，滿足群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求。要重點培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，更好地發(fā)揮社會力量在社會服務(wù)事務(wù)中的作用，同時要以行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心等為載體，全面推行“現(xiàn)場辦結(jié)制”“項目代辦制”和“綠色通道制”等，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。另外，要大力推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，逐步將能夠由社會組織承擔的相關(guān)職能，通過委托或授權(quán)等方式，依法有序地轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會組織承擔和實施，形成提供公共服務(wù)產(chǎn)品的新模式、新機制。

（5）加強政府執(zhí)行力。要把加強政府服務(wù)能力建設(shè)與作風建設(shè)緊密結(jié)合起來，突出“重點問題重點解決、重點單位重點解決、重點個人重點解決”，著力破除執(zhí)行不力、執(zhí)行不暢、執(zhí)行錯位等問題，特別要激發(fā)廣大干部“馬上就辦、真抓實干”的服務(wù)意識，主動換位思考，多從企業(yè)和人民群眾的角度思考問題，努力實現(xiàn)由“要我執(zhí)行”到“我要執(zhí)行、我能執(zhí)行、我愿執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變，真正做到多幫助、少添亂，多服務(wù)、少干預(yù)，多設(shè)路標、少設(shè)路障。另外，要健全政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，從服務(wù)事項、窗口建設(shè)、服務(wù)流程等方面予以規(guī)范政府服務(wù)的標準，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的服務(wù)標準體系，提升政府公共服務(wù)效率。

（6）加強督查效能問責。各級政府要把提供政府服務(wù)的情況納入績效考核體系，進一步完善考評機制，充分發(fā)揮績效管理的激勵約束作用。同時，要健全問責體系，堅決整肅“為官不為”，實行“下課問責”機制。根據(jù)不作為、慢作為、亂作為等具體情況，采用責令進行書面檢查、通報批評、引咎辭職等責任追究方式，有效形成問責倒逼機制，推動政府服務(wù)水平全面提升。

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