政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新

顧進鋒

摘要：本文主要針對于政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新為切入點進行分析，結(jié)合當下政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實困境為主要依據(jù)，從加大承接主體的培育力度、引入項目管理概念、完善法律機制、推進購買范圍、提升購買人員素質(zhì)與管理水平等方面進行深入探討與研究，主要目的在于更高效的提出購買公共服務(wù)法律機制，進而確保政府購買公共服務(wù)行為。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)；現(xiàn)實困境；優(yōu)化路徑

政府購買公共文化服務(wù)對于我國政府發(fā)展至關(guān)重要，由于它的存在能促進公共文化服務(wù)社會化和市場化的規(guī)范形式，成為政府具有共識性的實踐與決策。但是，基于當前社會形式不斷革新的條件下，政府購買公共文化服務(wù)面臨眾多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要針對于當前所面對的困境進行深入研究，進而提出政府購買公共文化服務(wù)的對應策略，從而確保政府購買公共文化服務(wù)健康長遠發(fā)展。

一、政府購買公共服務(wù)包含的典型問題

（一）有關(guān)于購買制度問題

開展購買公共服務(wù)工作是需基于切實可行的機制以及有效的規(guī)范作為基礎(chǔ)，在實際開展工作中需通過完整的指令與高效的機制來規(guī)范購買行為。政府購買的機制有待完善。行之有效的預算管理對于提高資源利用率而言具有至關(guān)重要的影響，同時也是提高采購效率的關(guān)鍵。但目前有很多政府部門在開展購買公共服務(wù)時出現(xiàn)預算機制不合理的現(xiàn)象；欠缺審核與監(jiān)控機制。因購買公共服務(wù)的控制力度不足，在開展評審工作時需評審之間的關(guān)系，由于我國當前政府部門有關(guān)于內(nèi)部評審與人員還存在諸多問題，使得其服務(wù)工作開展受到較大影響，無法實現(xiàn)預期的評審效果。

（二）購買者與資金問題

目前，我國政府部門在開展購買公共服務(wù)工作時，因為資金來源比較單一，特別是基層部門的現(xiàn)象更為嚴重。在2015年12月，我國出臺了與地方政府債務(wù)相關(guān)的規(guī)定，把地方政府中含有的債務(wù)與財政預算相結(jié)合，利用政府購買的方法來實現(xiàn)公共服務(wù)工作開展的目的，這就意味了上級部門所提供的融資途徑不再擁有政府融資的權(quán)責，此規(guī)定的出現(xiàn)使得基層政府無法向上級部門進行借款。除此之外，政府購買公共服務(wù)是需要專業(yè)能力高以及綜合素養(yǎng)好的工作人員去完成的，是一個懂得市場行情以及財政預算的團隊，但在目前因為購買人員的素質(zhì)存在差異性，致使購買效率降低。

（三）購買內(nèi)容與方式的問題

政府購買公共服務(wù)首先首要任務(wù)是對對購買方式與范圍的確定。當前，政府所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)比較多，比較典型的有因為購買內(nèi)容受到極大制約，在對公共服務(wù)產(chǎn)品的購買目錄與范圍進行具體規(guī)劃，導致政府部門的購買成本增多；由于購買形式過于普遍，并未存在一個屬于自身獨特的購買形式。參照當前的購買形式，將其分為顯性購買、隱形購買、競爭性購買、非競爭性購買這四種，因購買方式的不同的所帶來的購買效益也存在一定差異，需要對購買方式進行多樣化應用；第三，購買主體在購買中不能對信息進行充分獲取，致使各個主體之間并未構(gòu)成行之有效的購買途徑，購買主體未對公共服務(wù)需求有一個實質(zhì)性的需求，使得購買結(jié)果無法達到預期標準。

二、針對于政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新手段

（一）擴展購買范圍

政府部門所進行的購買公共服務(wù)的規(guī)模、內(nèi)容、范圍都是需要融合社會實際發(fā)展情況以及政府所需來進行規(guī)劃的，實行動態(tài)性推進，依據(jù)現(xiàn)實狀況來對購買范圍與購買內(nèi)容進行調(diào)整。通過對區(qū)域、類型、層次進行分類，從而實行有效的公共服務(wù)，明確購買目標，從而使社會公眾的實際需求得到滿足，基于管理經(jīng)濟、發(fā)展、技術(shù)來作為購買基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

（二）加強對承接主體的培育力度

通過構(gòu)建市場準入機制，來對承接主體進行全面考核，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，對其在承接過程中的規(guī)模、人員以及社會情況進行記錄。除此之外，要構(gòu)建誠信檔案，對不能提供公共服務(wù)的承接載體，需要進行曝光處理，同時記錄到不誠信檔案中，使其成為承載主體的主觀依據(jù)。需要對承接主體在公共服務(wù)生產(chǎn)方面進行鼓勵，利用稅收與財政等有關(guān)優(yōu)惠制度引導社會組織融入到公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域中。構(gòu)建淘汰制度，進而形成動態(tài)考核。

（三）健全相關(guān)法律機制

政府的公共購買服務(wù)是一種科學規(guī)范的方法與形式。在開展公共購買服務(wù)時，需要對有關(guān)購買形式的主體以及購買行為、結(jié)果進行實時監(jiān)控，如果無法滿足社會公眾需求，就需要依據(jù)實際對其進行問責處理，有關(guān)責任人就需要承擔對應的責任。除此之外，構(gòu)建健全的社會參與制度。盡管政府購買公共服務(wù)的主體是政府，但是引入相應的參與機制，使社會提供一些政府所需的必要信息，使各個主體信息是處于暢通的狀態(tài)，確保政府購買的公共服務(wù)效率與質(zhì)量。

（四）確保購買人員的管理效率

在開展服務(wù)工作時，需要構(gòu)建人員篩選制度，對人員篩選進行嚴格控制，確保篩選出優(yōu)秀人才。除此之外，需要進行定期培訓或是專項業(yè)務(wù)培訓，可以到有關(guān)院校中學習專業(yè)知識，來強化自身專業(yè)能力，從而提高購買效率。在政府購買公共服務(wù)的過程中，需要對購買過程中的管理進行強化，在購買各個環(huán)節(jié)需構(gòu)建相關(guān)規(guī)劃，簽訂必要合約，確保購買的各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可循。

（五）暢通供需渠道

公共服務(wù)供給的實際情況是公共服務(wù)能力建設(shè)狀況最為直觀的表現(xiàn)。所以，供需表達渠道暢通才可以確保公共服務(wù)購買高效性。首先，利用調(diào)研的方式來充分了解公民的公共需求。政府在全面掌握公民意愿之后，首先需要對公民最為迫切的需求進行公共服務(wù)，以免造成購買產(chǎn)品與公民所需出現(xiàn)差異。其次，需要全面運用科技技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式來了解基層所需，但因農(nóng)村經(jīng)濟的制約，互聯(lián)網(wǎng)的應用率還未全面，因此會影響調(diào)查結(jié)果，所以，需要以實地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研相結(jié)合的方式來保障公共服務(wù)供需表達保證的暢通。

（六）引入項目管理概念

項目管理包含眾多內(nèi)容，政府購買公共服務(wù)時所耗費的成本是指項目形成全過程所耗用的各種費用的總和，而政府購買服務(wù)這個項目從啟動、計劃、實施到控制都需對其進行切實有效的管理，只有加大對其管理力度，才會確保政府資金利用率達到最佳，項目成本在項目管理中也會起著至關(guān)重要的作用。而項目質(zhì)量是一個項目成果的體現(xiàn)，若是一味追求效率的公共服務(wù)項目，最終也不會實現(xiàn)預期的效果。為了確保項目達到政府所需，需要保障公共服務(wù)工作開展的質(zhì)量，其中包括規(guī)劃、控制、保證等。只有將項目管理理念深入貫徹到政府公共服務(wù)中，才可以保障政府購買公共服務(wù)水平。

三、結(jié)束語

在不斷促進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府購買公共文化服務(wù)已然成為了政府實踐的基礎(chǔ)。當前，因為我國處在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠全面，市場經(jīng)濟的相關(guān)制度落實的不夠徹底，致使政府購買公共文化服務(wù)面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。所以，需要創(chuàng)新與改善政府購買公共文化服務(wù)實踐流程，通過提升購買人員素質(zhì)與管理水平、加大承接主體的培育力度、完善法律機制等方面共同作用，來增加政府購買公共文化服務(wù)的工作效率。

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（作者單位：常熟市文化館）endprint