LNG接收站項(xiàng)目前期階段費(fèi)用管理研究

柯承江

[摘 要]LNG接收站項(xiàng)目前期階段的研究成果（以下簡(jiǎn)稱“研究成果”）為公司董事會(huì)后期決策提供了重要依據(jù)，并為項(xiàng)目是否能通過政府相關(guān)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“行政主管部門”）審批提供了有力的支持材料。而針對(duì)項(xiàng)目的獨(dú)特性，公司在搜集與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的、全面的、真實(shí)的、有效資料的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目前期階段的研究工作，而研究工作的順利進(jìn)行離不開各項(xiàng)費(fèi)用投入。在保證項(xiàng)目研究成果質(zhì)量的前提下，如何通過費(fèi)用管理降低公司的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和保障項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的收益已成為此行業(yè)成立新項(xiàng)目前需要探討的必不可少的專題。

[關(guān)鍵詞]前期階段；費(fèi)用管理；研究成果

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.051

[中圖分類號(hào)]F426.22；TU723 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-00-02

項(xiàng)目前期階段通常是指在公司對(duì)某個(gè)區(qū)域（一個(gè)或相鄰幾個(gè)城市）的天然氣用氣需求前景進(jìn)行初步分析后，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域性天然氣供應(yīng)而展開的一系列調(diào)查、研究、評(píng)價(jià)、報(bào)告分析等工作，并直至項(xiàng)目可行性研究獲得行政主管部門批準(zhǔn)之前的時(shí)期。此外，項(xiàng)目前期階段也是公司對(duì)項(xiàng)目擬建區(qū)域各方面情況明確落實(shí)的過程，并逐步形成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，或者是否繼續(xù)開展項(xiàng)目后續(xù)工作的重大決策意向。

1 項(xiàng)目前期階段費(fèi)用組成

項(xiàng)目費(fèi)用管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目，是一個(gè)全過程、全方位、多層次的項(xiàng)目管理的重要組成部分。在項(xiàng)目中，就費(fèi)用在各階段所占的比例而言，前期階段占1%～2%，設(shè)計(jì)階段占5%～6%，施工階段占92%或以上；而從各階段對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的決定程度而言，前期階段占80%，設(shè)計(jì)階段占15%，施工階段占5%。換言之，有效的項(xiàng)目費(fèi)用管理的關(guān)鍵在于項(xiàng)目前期階段，劃分項(xiàng)目前期階段的費(fèi)用組成，是有效實(shí)施此階段費(fèi)用管理的基礎(chǔ)。通常情況下，可將前期階段的費(fèi)用組成劃分為項(xiàng)目前期研究費(fèi)、前期管理費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)三大部分。具體涵蓋內(nèi)容如下。

前期研究費(fèi)：包括針對(duì)項(xiàng)目獨(dú)特性在前期所開展的市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)可行性研究、可行性研究等研究報(bào)告，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、通航安全預(yù)評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)、水土保持等專項(xiàng)報(bào)告的費(fèi)用。這部分費(fèi)用約占前期階段費(fèi)用的85%或以上，從其所占據(jù)的比例就可以看出一系列研究成果對(duì)項(xiàng)目的重要性和前期階段費(fèi)用管理的側(cè)重點(diǎn)。

前期管理費(fèi)：包括人工成本（工資、福利、保險(xiǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等）和非人工成本（辦公場(chǎng)所租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、圖書資料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)費(fèi)等）兩項(xiàng)。此部分作為項(xiàng)目日常運(yùn)作、組織機(jī)構(gòu)組建、各方面專業(yè)人才儲(chǔ)備的經(jīng)費(fèi)，占前期階段費(fèi)用的比例一般不低于10%。

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：包括購(gòu)置電腦、投影儀、打印機(jī)等達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備的費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目前期階段工作推進(jìn)的需求和組織機(jī)構(gòu)人數(shù)按比例配置，其占前期階段費(fèi)用的比例通常維持在3%的水平。

2 影響前期階段費(fèi)用管理的因素

前期階段的費(fèi)用會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸增加，除前期階段工作逐漸展開而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用外，外界環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策、內(nèi)部管理等因素變化也會(huì)增加此階段費(fèi)用控制的難度。影響因素大致包括項(xiàng)目擬建城市經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展規(guī)劃、能源價(jià)格波動(dòng)、項(xiàng)目研究工作進(jìn)展、項(xiàng)目人員結(jié)構(gòu)配置五大因素。

2.1 經(jīng)濟(jì)情況

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善、制度創(chuàng)新等方面能反映出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。為保障公司利益和保證項(xiàng)目投產(chǎn)后的可持續(xù)發(fā)展，在項(xiàng)目前期階段，公司要對(duì)項(xiàng)目擬建區(qū)域的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政的一般預(yù)算收支情況、居民人均可支配收入等指標(biāo)進(jìn)行客觀分析。公司對(duì)項(xiàng)目所服務(wù)區(qū)域內(nèi)天然氣的認(rèn)知程度和核算項(xiàng)目能否滿足公司內(nèi)部收益率的基本要求，是后續(xù)研究的參考依據(jù)，認(rèn)識(shí)程度的高低則可作為是否需要增加宣傳天然氣知識(shí)、特點(diǎn)的投入的依據(jù)，避免出現(xiàn)個(gè)別城市居民抵制危化品項(xiàng)目的過激行為。

2.2 發(fā)展規(guī)劃

城市規(guī)劃部門會(huì)以城市的未來發(fā)展傾向、建設(shè)布局、工業(yè)綜合部署等方面為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。項(xiàng)目前期階段需要參考城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目擬建區(qū)域的規(guī)劃、項(xiàng)目擬建位置用地布局和擬建區(qū)域?qū)δ茉葱枨蠓N類進(jìn)行傾向性分析。項(xiàng)目前期階段還需要發(fā)掘該區(qū)域?qū)μ烊粴庑枨蟮臐摿Γ藢?shí)項(xiàng)目各備用選址是否合法、合規(guī)，并梳理該區(qū)域能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況及未來趨勢(shì)。

2.3 能源價(jià)格

為滿足現(xiàn)代城市高速發(fā)展的需要，城市中可利用能源已呈現(xiàn)多種類發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)的局面。可利用能源主要包括煤炭、石油、天然氣、核能，除因環(huán)保限制所帶來的競(jìng)爭(zhēng)外，使用者最注重的就是價(jià)格差異。由于天然氣供應(yīng)合同的國(guó)際慣例和規(guī)則為“照付不議”，其他能源會(huì)隨著市場(chǎng)情況定期調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)難度加大，對(duì)應(yīng)的前期研究成果也存在不斷變化調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 研究工作

研究工作主要是指對(duì)獲取的用于上報(bào)行政主管部門、公司董事會(huì)、相關(guān)行業(yè)專家組等審查、批準(zhǔn)或備案等形成的各類研究報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行研究分析的過程。此類研究報(bào)告成果的目的性明確、針對(duì)性強(qiáng)。相關(guān)工作僅圍繞擬建項(xiàng)目的獨(dú)特性，結(jié)合其所處區(qū)域的市場(chǎng)、地形地貌、氣候、人文等信息進(jìn)行綜合研究，如果上述研究參數(shù)發(fā)生改變則可能需要重新開展研究、核算等一系列工作。

2.5 人員結(jié)構(gòu)配置

項(xiàng)目前期階段的人員組建通常需要以人員的延續(xù)性和各環(huán)節(jié)工作的側(cè)重點(diǎn)為基礎(chǔ)，并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)逐步構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目前期階段的組織機(jī)構(gòu)部門一般包括工程技術(shù)部、市場(chǎng)部、商務(wù)合同部、綜合管理部、財(cái)務(wù)部五大部門。簡(jiǎn)潔的組織機(jī)構(gòu)除了有利于項(xiàng)目管理，有效傳達(dá)項(xiàng)目“作戰(zhàn)”方案外，也可以控制項(xiàng)目前期階段高管層人員的數(shù)量，并依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況聘請(qǐng)專業(yè)人員。endprint

3 前期階段費(fèi)用管理措施

項(xiàng)目費(fèi)用管理在項(xiàng)目前期階段起著十分重要的作用，對(duì)下游市場(chǎng)前景不明朗、擬建區(qū)域無同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)不確定因素較多、整體投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目要謹(jǐn)慎。公司可以通過采取以下六點(diǎn)措施開展項(xiàng)目前期階段的費(fèi)用管理工作。

第一，項(xiàng)目前期階段應(yīng)圍繞已明確項(xiàng)目性質(zhì)及產(chǎn)能、目標(biāo)區(qū)域的覆蓋范圍推進(jìn)相關(guān)研究工作，盡量避免因產(chǎn)能調(diào)整和擬建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域變化進(jìn)行重大方案調(diào)整和重復(fù)開展已完成研究成果的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

第二，預(yù)可行性研究階段務(wù)必在已明確項(xiàng)目性質(zhì)及整體概況的情況下，重點(diǎn)配備市場(chǎng)人員進(jìn)行調(diào)查。在項(xiàng)目運(yùn)行期間內(nèi)（一般LNG接收站均以25年計(jì)算），管理人員要合理預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目所服務(wù)區(qū)域的市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)，并把近三年的物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)作為參考來核算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，減少后期因數(shù)據(jù)完善所需重新投入的時(shí)間及費(fèi)用。

第三，除了要進(jìn)一步分析預(yù)可行性研究階段的工作外，可行性研究階段還需要聘請(qǐng)工程技術(shù)人員參與各專項(xiàng)報(bào)告的工作范圍設(shè)定、報(bào)告分析跟蹤、專家審查或行政主管部門審批等一系列工作。結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，逐步完善組織機(jī)構(gòu)人員配備，在執(zhí)行人工成本費(fèi)用管理的同時(shí)減少個(gè)別專業(yè)“窩工”現(xiàn)象。

第四，研究報(bào)告和各專項(xiàng)報(bào)告的工作范圍設(shè)定必須要以滿足專家審查或行政主管部門審批要求為最終目標(biāo)，然后再根據(jù)項(xiàng)目特殊性增補(bǔ)相應(yīng)的工作要求，盡可能地把獲取工作研究成果的工作委托給綜合資質(zhì)強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的承包單位。

第五，重視項(xiàng)目整體工作進(jìn)度，維持項(xiàng)目的連續(xù)性，梳理研究報(bào)告和各專項(xiàng)報(bào)告之間的邏輯關(guān)系，避免出現(xiàn)研究成果重復(fù)調(diào)整，工作范圍變更和報(bào)告缺漏的問題。

第六，關(guān)注批準(zhǔn)/備案文件的有效期限，以及行政主管部門的最新文件要求，避免出現(xiàn)項(xiàng)目批準(zhǔn)/備案文件過期重辦，法規(guī)文件遺漏辦理等重大過失。

4 結(jié) 語

一個(gè)年接收能力為100萬噸的LNG接收站項(xiàng)目需用地幾十公頃，此類項(xiàng)目的投資費(fèi)用往往高達(dá)數(shù)十億元，所以前期投資費(fèi)用就上千萬元。在工程建設(shè)的前期階段要注重費(fèi)用管理，公司通過采取相應(yīng)的措施和方法能夠優(yōu)化資源配置，進(jìn)而合理、高效地管控費(fèi)用，可為項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還能大幅度降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

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