道路運輸行業(yè)管理存在的問題及應(yīng)對對策

舒晨

[摘 要]道路運輸與社會經(jīng)濟發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活等息息相關(guān)，道路運輸行業(yè)管理是維護道路運輸行業(yè)正常規(guī)范運轉(zhuǎn)的有力措施，但在當(dāng)前的應(yīng)用過程中，仍然存在一些亟待解決的問題與困境。如何針對這些問題與困境采取更有效的解決手段與應(yīng)對措施，提升道路運輸管理的水平，推動道路運輸行業(yè)更快更好的發(fā)展，是道路運輸行業(yè)管理部門需要不斷思考研究與實踐的課題。基于此，本文分析道路運輸行業(yè)管理中面臨的困境及應(yīng)對對策。

[關(guān)鍵詞]道路運輸行業(yè)；管理；困境；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.050

[中圖分類號]F542 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-00-02

0 引 言

自改革開放以來，我國的道路運輸行業(yè)得到了快速發(fā)展，是國民經(jīng)濟中一個重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，并不斷帶動就業(yè)、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至今已經(jīng)發(fā)展為貨運與客運量最大、從業(yè)人數(shù)規(guī)模最大、運輸種類最多、涵蓋范圍最廣的服務(wù)性行業(yè)。當(dāng)前，在我國道路運輸行業(yè)不斷發(fā)展并取得良好成績的同時，相關(guān)人員也不能忽視發(fā)展中凸顯的各種問題，如道路運輸生產(chǎn)力不高、道路運輸信息傳遞效率低、道路運輸市場秩序不夠規(guī)范、信息化建設(shè)程度緩慢以及道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)有待提升等問題，在一定程度上制約了我國道路行業(yè)管理水平的提高，制約著我國道路行業(yè)的進一步發(fā)展與完善。

1 當(dāng)前道路運輸行業(yè)管理存在的困境

1.1 道路運輸生產(chǎn)力不足

雖然近年來，我國道路行業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對良好，市內(nèi)道路網(wǎng)建設(shè)也較為完善，但不可否認(rèn)的是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的道路生產(chǎn)力依然不高，尤其是某些地區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)速度緩慢，導(dǎo)致當(dāng)前道路網(wǎng)運輸能力不能較好地滿足實際的客貨運輸需要，尤其是在貨流、客流集中的時段，這個問題愈發(fā)凸顯。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是與當(dāng)前不斷攀升的客流量、貨流量有關(guān)；另一方面也與道路運輸建設(shè)結(jié)構(gòu)不夠合理、資金投入不足、管理方式落后等有關(guān)。

1.2 道路運輸行業(yè)缺乏規(guī)范的市場秩序

目前，道路運輸行業(yè)依然存在諸多的不規(guī)范經(jīng)營行為，一些違規(guī)違法行為也時有發(fā)生。如，部分客車車主存在無證經(jīng)營、擅自改裝車輛、未購買承運人責(zé)任險私自運營的問題，還有個別車主利用出租車、旅游包車、客車等非法從事班線客運活動，嚴(yán)重擾亂了道路運輸行業(yè)的市場秩序，且由于這些非法的客運活動沒有從業(yè)資格，也沒有為乘客購買人身保險，導(dǎo)致乘客的生命安全不能得到有效保障。

當(dāng)前道路運輸行業(yè)市場秩序不規(guī)范的問題，很大程度上與道路運輸市場監(jiān)督力度不夠、管理不到位有關(guān)。由于部分地區(qū)道路行業(yè)管理部門在管理時依然存在“重審批、輕監(jiān)管”的思想，在審批過程中為了提高辦事效率，精簡了審批的流程與步驟，在管理時又不注重監(jiān)管，經(jīng)常采取以罰代管的方式，導(dǎo)致一些有心人士利用管理漏洞進行不規(guī)范行為。

1.3 從業(yè)人員職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)有待提升

我國道路運輸行業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，還為人們提供了更多的從業(yè)崗位。道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的共同努力，可以促進我國道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展。但由于當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員的知識水平、職業(yè)能力等參差不齊，部分從業(yè)人員的綜合素質(zhì)偏低，缺乏較高的學(xué)習(xí)能力與管理意識，在開展道路運輸管理工作時，不能較好地運用先進的管理方法與管理理念，在工作中也沒有真正地將道路運輸管理看作是一種服務(wù)工作，管理服務(wù)能力不高。此外，還有部分從業(yè)人員缺乏一定的信息技術(shù)應(yīng)用能力，不能熟練使用計算機、辦公軟件、信息管理系統(tǒng)等開展信息化管理工作。

1.4 道路運輸信息化建設(shè)水平不高

自我國進入信息化社會以來，各行業(yè)在發(fā)展中不斷引進一些先進的信息化手段，以提升工作效率與工作質(zhì)量。道路運輸行業(yè)也利用高速公路交通監(jiān)管系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)等，提高了道路運輸管理的信息化程度。從整體上看，雖然當(dāng)前道路運輸行業(yè)管理的各環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實現(xiàn)了信息化管理，但信息化建設(shè)的水平不高。如，道路運輸行業(yè)管理部門使用的各類信息系統(tǒng)之間的相互獨立性較強，信息數(shù)據(jù)共享性較差，部分?jǐn)?shù)據(jù)信息的格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多信息數(shù)據(jù)的利用不充分，形成了“信息孤島”。還有部分信息系統(tǒng)的設(shè)計缺乏前瞻性，在使用的過程中無法應(yīng)對新增的問題與業(yè)務(wù)，不能適應(yīng)長遠(yuǎn)的道路運輸管理需要。

2 道路運輸行業(yè)管理的改進對策

2.1 進一步強化道路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

首先，針對當(dāng)前道路運輸生產(chǎn)力不足的問題，相關(guān)部門應(yīng)積極開展溝通合作，進一步完善道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增加道路運輸行業(yè)的資金投入，加強舊站場的改造與新站場的建設(shè)，積極開展招商引資，為道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)提供有力支持，進而不斷提升道路運輸生產(chǎn)力。

其次，道路運輸管理部門可根據(jù)《加快道路運輸物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)松散的、小型的道路運輸企業(yè)，通過合資、兼并、聯(lián)合等方式進行整合，發(fā)展大型運輸企業(yè)，促進道路運輸企業(yè)走集約化、專業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營道路，推動道路運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 切實提高運輸行業(yè)管理水平，規(guī)范市場秩序

針對當(dāng)前運輸行業(yè)管理水平有待提升的問題，相關(guān)道路運輸行業(yè)管理部門可從以下幾方面著手改進。

首先，不斷改進、完善道路運輸行業(yè)管理制度。相關(guān)管理部門在制定道路運輸行業(yè)管理制度時，要充分結(jié)合當(dāng)前道路運輸行業(yè)的實際需要，不斷深入了解行業(yè)管理過程中存在的問題與困境，并提出行之有效的解決方案，不斷改進、完善道路運輸市場主體準(zhǔn)入、退出機制；管理監(jiān)督制度；工作執(zhí)行制度等，使管理監(jiān)督工作的開展能夠有章可循。同時，明確道路運輸管理相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍，避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、空白監(jiān)管等問題，一旦管理工作中出現(xiàn)問題，要將具體的責(zé)任落實到個人，切實提高管理人員的工作主動性，不斷提升運輸行業(yè)的管理水平。endprint

其次，道路運輸行業(yè)管理部門要進一步了解群眾對道路運輸市場的實際需求，在對非法營運進行嚴(yán)厲禁止、依法取締的同時，考慮非法運營泛濫背后存在的原因，積極探索適合市場需求的新的運輸模式，并對新的運輸模式進行規(guī)范化引導(dǎo)、管理，將其逐漸納入正規(guī)營運管理的范圍中，以滿足人們對道路運輸市場的實際需要。

2.3 不斷提升道路運輸從業(yè)人員的職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)

首先，為了不斷提升道路運輸從業(yè)人員的職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，維護道路運輸行業(yè)的規(guī)范運轉(zhuǎn)，道路運輸行業(yè)管理部門應(yīng)定期組織開展從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)活動，為道路運輸從業(yè)人員提供繼續(xù)教育的機會，并通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，不斷提升其知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，幫助從業(yè)人員實現(xiàn)自我提升、自我發(fā)展，幫助從業(yè)人員適應(yīng)社會對道路運輸從業(yè)人員提出的要求。

其次，道路運輸管理人員應(yīng)加大對道路運輸從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，將相關(guān)的道路運輸法律法規(guī)、規(guī)章制度，通過廣播電視、報紙雜志、微信、微博等渠道進行宣傳，潛移默化地提升從業(yè)人員遵守法律、制度的意識，使其在運營活動中自覺守法，進而逐漸營造一個文明和諧的道路運輸行業(yè)環(huán)境。

最后，為了從源頭上消除道路運輸行業(yè)將會出現(xiàn)的安全風(fēng)險與問題，道路運輸行業(yè)管理部門要嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)人員的準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格貫徹落實《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，規(guī)范從業(yè)人員資格考試的考點建設(shè)，健全對從業(yè)人員資格考試的監(jiān)督機制，鼓勵社會、媒體等積極參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可通過官方網(wǎng)站、投訴郵箱、微信、微博等進行投訴與舉報，建立完整、全面的監(jiān)督管理模式，切實保障道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

2.4 進一步加大信息化建設(shè)的投入力度

首先，道路運輸管理部門要進一步加大在信息化建設(shè)方面的投入力度，成立專項建設(shè)資金，將信息化建設(shè)納入道路運輸管理的整體發(fā)展規(guī)劃中，并根據(jù)道路運輸行業(yè)的實際發(fā)展情況，制定長期的道路運輸行業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃；同時要積極借鑒其他地區(qū)道路運輸信息化建設(shè)的優(yōu)秀案例，從中不斷借鑒、吸取可用的建議與措施，不斷提升本地道路運輸行業(yè)信息化的建設(shè)水平。

其次，道路運輸管理部門要積極利用信息化技術(shù)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的溝通共享，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，把車輛管理、客運站場管理、從業(yè)人員管理、技術(shù)檢測、車輛維護保養(yǎng)、市場稽查等方面的信息數(shù)據(jù)全部錄入，并分塊分區(qū)設(shè)置，便于管理人員登錄數(shù)據(jù)庫查詢各類工作需要的資料與數(shù)據(jù)，提高資源利用率與工作效率。

3 結(jié) 語

道路運輸管理部門要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，運用前瞻性的觀念看待道路運輸行業(yè)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變以往的管理思想，利用信息化手段實現(xiàn)“重審批、重監(jiān)管”的模式，在提高工作效率的同時注重工作質(zhì)量的提升。

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