多措并舉深入推進(jìn)預(yù)算績效管理

徐雪榮+王潔+胡瑋+李霞

[摘 要]為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善公共財政體系，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財政資金使用效益，預(yù)算績效管理的推進(jìn)勢在必行。基于此，本文提出應(yīng)多措并舉深入推進(jìn)預(yù)算管理。

[關(guān)鍵詞]多措并舉；預(yù)算績效；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.009

[中圖分類號]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-00-02

預(yù)算績效實際上是對有限的資金所產(chǎn)生的價值及結(jié)果進(jìn)行預(yù)算，該工作在整個政府部門績效管理中占據(jù)重要的位置，主要是通過支出的結(jié)果制訂預(yù)算管理方案。通過預(yù)算績效管理改革的推進(jìn)，能夠進(jìn)一步完善政府財政資金的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算資金的科學(xué)化管理，實現(xiàn)財政資金管理的精細(xì)化，提高政府的工作效率和預(yù)算資金的使用效益。因此，政府部門需要不斷提升自身服務(wù)水平及質(zhì)量，保證投入最少的資金收獲最大化的效益，為社會、群眾提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，促使政府的行為更加高效和務(wù)實。

1 增強(qiáng)對預(yù)算績效管理重要意義的認(rèn)識

為了能夠?qū)⒊杀局С隽靠刂圃诶硐敕秶鷥?nèi)，提升預(yù)算管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)對公共資源配置的優(yōu)化，需要加大對預(yù)算績效管理的重視度。這是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是對行政體制改革不可缺少的環(huán)節(jié)，同時也是實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的關(guān)鍵所在。推進(jìn)預(yù)算績效管理對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及社會和諧建設(shè)而言意義重大，能夠?qū)⒄ㄔO(shè)推向更加高效、透明的層面。

當(dāng)前，國家對于預(yù)算績效管理給予了足夠的重視，曾多次針對預(yù)算制度進(jìn)行深入的改革和完善，希望能夠提升預(yù)算績效管理的整體水平，保證政府工作及預(yù)算資金使用的效益得到提高。在第十六屆三中全會、十七屆二中、五中全會中都針對預(yù)算績效提出了相應(yīng)的建議，正是對其重視度不斷提升，所以在2011年3月創(chuàng)建了專門的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，針對政府績效管理工作進(jìn)行了指導(dǎo)和推動。近幾年來，各個級別的財政部門及預(yù)算單位根據(jù)我國提出的各項標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行了研究和探索，并大力開展各種預(yù)算支出績效評價試點，經(jīng)過長時間的努力，取得了良好的成績。如果從全局而言，由于預(yù)算績效工作發(fā)展時間較短，各個方面還存在一定的不足，與實際預(yù)想的結(jié)果有很大的差距，所以不管是現(xiàn)在還是今后，在財政預(yù)算管理工作開展中，推進(jìn)預(yù)算績效管理始終是最重要的內(nèi)容。

2 推進(jìn)預(yù)算績效管理所遵循的基本原則

（1）集中領(lǐng)導(dǎo)，分層管理。預(yù)算績效管理覆蓋工作的各個環(huán)節(jié)，僅依靠一個人是無法完成的，需要共同參與完成。各級財政部門應(yīng)對預(yù)算績效管理實施集中領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際情況對預(yù)算績效管理工作作出總體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計，組織和引導(dǎo)各層級人員順利完成績效管理工作。另外，作為地方財政部門，要具備超強(qiáng)的責(zé)任意識，以本單位的預(yù)算績效管理工作為主體，根據(jù)預(yù)算績效管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作。

（2）大力開展試點活動，穩(wěn)定發(fā)展。不同的地區(qū)和單位自身發(fā)展情況也大不相同，這就需要各級財政部門級預(yù)算單位結(jié)合實際情況積極探索，采取先易后難的原則，優(yōu)先對重點項目進(jìn)行預(yù)算績效管理試點活動，從而累積豐富的經(jīng)驗，保證基本績效管理試點、單位整體支出績效管理試點、財政綜合績效管理試點等穩(wěn)定開展。

（3）不斷規(guī)范程序，突出重點。規(guī)范的流程是保證工作順利開展的最基礎(chǔ)因素，同時還應(yīng)創(chuàng)建完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，對整個預(yù)算績效管理過程進(jìn)行深入優(yōu)化。在工作中明確績效管理的最終目標(biāo)，突出重點所在，以此為基礎(chǔ)不斷完善和監(jiān)理績效目標(biāo)申報、審核及批復(fù)機(jī)制。

（4）堅持公開公正、透明客觀的原則。預(yù)算是工作開展中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有保證了該工作的公平、公正、透明、客觀，才能為其他工作的開展提供科學(xué)的指標(biāo)依據(jù)，因此就要做到評價方法合理、評價結(jié)果公開，接受社會大眾的監(jiān)督。

3 開展預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

該管理工作屬于系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合管理工作，其中所涉及的管理內(nèi)容有績效目標(biāo)、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績效評價及結(jié)果反饋、應(yīng)用管理等。為了保證預(yù)算績效管理穩(wěn)定開展，就應(yīng)全面融入績效理念，從而將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督作為預(yù)算管理中基礎(chǔ)的組成部分，形成一個預(yù)算編制目標(biāo)明確、執(zhí)行有力監(jiān)督、評價合理完成、結(jié)果及時反饋、反饋結(jié)果得到合理應(yīng)用的完善的預(yù)算績效管理機(jī)制。

3.1 績效目標(biāo)管理

3.1.1 樹立明確的目標(biāo)才能為之付出行動

在預(yù)算績效管理中目標(biāo)管理是最基礎(chǔ)的工作事項，其包含了績效內(nèi)容、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等。預(yù)算單位在對各季度進(jìn)行預(yù)算編制時，需要結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，并預(yù)測資金的需求量是多少，繼而進(jìn)行預(yù)算績效計劃的編制，并報送績效的最終目標(biāo)。值得注意的是，所報送的績效目標(biāo)必須要接近于部門目標(biāo)，是接近實際的，能夠衡量的且在短時間內(nèi)可以實現(xiàn)的。預(yù)算績效計劃要明確體現(xiàn)出績效目標(biāo)的方法、資金需求、信息資源及工作流程，明確每個員工的職責(zé)分工。

3.1.2 全面審核績效目標(biāo)

財政部門要根據(jù)我國提出的相關(guān)政策要求，以及自身實際發(fā)展規(guī)劃情況，對績效目標(biāo)實施全方位的審核，從而確?？冃繕?biāo)具有很高的可行性、科學(xué)性及合理性。如果績效目標(biāo)存在不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，財政部門要及時上報單位并進(jìn)行改正和完善，直至審核通過后才能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的預(yù)算編審。

3.1.3 績效目標(biāo)批復(fù)

上級領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)后，財政部門還要在單位內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算批復(fù)績效目標(biāo)，在這一過程中要保證清晰、可量化，為預(yù)算執(zhí)行過程提供有利的對照依據(jù)。

3.2 跟蹤監(jiān)控管理

跟蹤監(jiān)控管理是為了在工作中發(fā)現(xiàn)異常問題時能夠得到及時的處理，預(yù)選績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是非常重要的環(huán)節(jié)，因此，要結(jié)合實際創(chuàng)建相應(yīng)的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對運(yùn)行信息進(jìn)行采集并匯總，以便績效目標(biāo)能夠順利完成。跟蹤監(jiān)控過程中如果發(fā)生績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)不相符的現(xiàn)象，要及時采取措施加以整頓。

3.3 績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

結(jié)果反饋是為了了解整個工作的最終結(jié)果，應(yīng)用管理是為了保證預(yù)算績效管理工作的作用得到全面發(fā)揮。將績效評價結(jié)果及時反饋給相關(guān)單位，讓其以此為依據(jù)對管理機(jī)制不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)，從而促進(jìn)整體管理水平的提升，減少不必要的成本浪費(fèi)?？冃гu價結(jié)果能夠為之后的預(yù)算工作的開展提供依據(jù)，能夠為政府部門的決策提供借鑒，保證績效評價結(jié)果的公開、透明化，能夠讓社會大眾更清楚地了解民生項目及重點項目的支出績效情況，從而對其進(jìn)行監(jiān)督。

4 推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作要求

各級別的財政部門及預(yù)算單位要提高對預(yù)算績效管理工作重要性的認(rèn)知程度，將自身思想與國家整體要求及工作部署相統(tǒng)一，從而推進(jìn)預(yù)算績效管理工作全面改革。

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門要結(jié)合實際采取集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排的方案，對工作機(jī)制不斷進(jìn)行完善，樹立明確的工作思路和目標(biāo)，規(guī)劃合理的實施措施。各預(yù)算單位也要與財政部門共同部署，大力開展績效管理試點活動，兩者之間要保持良好的溝通，密切配合，形成工作合力。

其次，不斷健全制度。深入研究預(yù)算績效管理工作，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建健全的規(guī)章制度，對評價方法及評價指標(biāo)體系不斷進(jìn)行完善，并規(guī)范績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，形成良好的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算績效管理提供有利的技術(shù)和制度保障。

第三，深化改革。為了能夠更符合國家相關(guān)規(guī)定的要求，需要政府部門完善預(yù)算體系，并通過不斷的探索和研究編制滾動預(yù)算。對部門預(yù)算及國庫集中收付等制度進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，將政府所有的收支歸納到預(yù)算管理中，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)預(yù)算公開化、透明化，接受社會大眾的共同監(jiān)督。

第四，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；提高預(yù)算績效管理的工作水平。

注：李霞，通訊作者

主要參考文獻(xiàn)

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[2]宋金濤.全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理——以湖北省為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（13）.endprint