“多措并舉”推進審計監(jiān)督全覆蓋

付立紅

國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》描繪了我國審計全覆蓋的范圍：凡是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況都要審計;不能單純停留在對財政資金的傳統(tǒng)審計上，還要對中央出臺的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”政策落實情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，助力反腐，以求“促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展”。李克強總理對審計工作提出要求：實現(xiàn)審計全覆蓋，審計隊伍要當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權(quán)力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

審計“全覆蓋”，使每名審計干部備感驕傲和備受鼓舞，更深感責任重大。如何實現(xiàn)審計“全覆蓋”對審計人提出了較高要求，審計人如何迎接“全覆蓋”考驗和挑戰(zhàn)，是審計部門面臨的重要課題。近年來，江西省永修縣審計局深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，圍繞黨委政府“三個基地一個中心”工作重點，科學安排審計項目，切實做好財政、經(jīng)濟責任、民生專項資金、政府投資項目等審計，不斷提升審計專業(yè)化、規(guī)范化和信息化水平，進一步加強黨風廉政建設(shè)，有序推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計全覆蓋。

一是積極推行送達審計方式。被審計單位在縣城內(nèi)且能在局里完成的工作盡可能不到被審計單位完成，縮短現(xiàn)場審計時間，減輕被審計單位負擔，不斷提高審計工作效率。

二是認真實施“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”政策跟蹤審計，整合審計資源將任務(wù)進行分解到相應(yīng)的股室，具體責任落實到個人。

三是積極推進財政審計，實現(xiàn)財政審計監(jiān)督全覆蓋。

第一，加大同級預(yù)算執(zhí)行審計力度，拓展審計監(jiān)督覆蓋面。圍繞深化財政改革，按照全口徑原則，拓展財政審計監(jiān)督范圍，提高同級審覆蓋面，實現(xiàn)對本級公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障資金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的審計全覆蓋。

第二，加大財政專項資金預(yù)算分配的審計力度。進一步加大民生審計力度，以民生保障、社會事業(yè)發(fā)展等項目和資金為重點。以預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、追加、項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，審查預(yù)算編制的科學性和合理性，預(yù)算調(diào)整的合法性和規(guī)范性，預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和效益性。

第三，加大部門預(yù)算執(zhí)行審計。圍繞行政部門職能，審查部門預(yù)算編制和執(zhí)行，非稅收入征繳、國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理等落實情況;以上年結(jié)轉(zhuǎn)和年末結(jié)余、預(yù)算追加、重點查“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費和項目經(jīng)費的安排使用情況，關(guān)注“小金庫”、規(guī)范津補貼和“吃空餉”情況，跟蹤部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模和往來清理情況。分析預(yù)算執(zhí)行偏差及執(zhí)行效率不高的普遍性問題和原因，揭示嚴重違法違紀問題以及體制機制障礙，促進部門履職規(guī)范、節(jié)約、高效。

在財政審計中，對下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計均做到統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一處理標準。

四是注重民生專項資金的審計。關(guān)注民生資金使用的真實性，側(cè)重于民生資金使用的效益性，促進惠民政策的落實。積極創(chuàng)新專項資金審計，將專項資金的財務(wù)審計與投資決算審計整合在一起，涉及到工程項目投資的部分交由投資股進行審計，如對縣農(nóng)業(yè)綜合辦2013年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計，就對各子項目投資額進行了決算審計，并核減了項目投資額49.99萬元，有效地控制了專項資金的虛報、多報現(xiàn)象，確保了民生資金的安全完整。

五是在經(jīng)濟責任審計中，認真落實《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，將任中審計與離任審計相結(jié)合。把離任審計的“關(guān)口”前移，由事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，比離任審計能更有效的開展審計工作，防止和避免經(jīng)濟行為的“一錯再錯”。建立經(jīng)濟責任審計與財政審計、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計及專項資金審計等其他專業(yè)審計統(tǒng)分結(jié)合，合理利用預(yù)算執(zhí)行、專項審計、政府投資審計成果，提高審計效率。

六是在政府投資審計中，通過縣政府出臺《永修縣政府投資建設(shè)項目審計管理及重大項目跟蹤審計暫行辦法》，將政府性資金的投資項目納入審計的范圍，為政府投資項目全覆蓋提供了制度支撐。目前，縣審計機關(guān)基本實現(xiàn)了對政府重大投資項目的竣工結(jié)算和決算審計監(jiān)督。

在實施投資審計過程中，該局通過探索引入外部監(jiān)督減少審計風險、購置檢測設(shè)施豐富取證手段、規(guī)范操作流程聘請中介協(xié)審等做法，在實際工作中取得了良好的效果。

第一，加強外部監(jiān)督，借助綜合驗收化解審計風險。通過積極爭取政府支持，建立了政府投資項目綜合驗收機制，成立了以財政局、發(fā)改委、審計局為成員單位的政府投資項目綜合驗收工作小組。凡是需要開展投資審計的項目，均需取得成員單位聯(lián)合出具的綜合驗收報告，作為審計機關(guān)出具投資審計報告的前置條件。審計過程中，審計人員主動將審計工作置身于綜合驗收組的監(jiān)督之下，重大爭議性問題提請財政與發(fā)改委工作人員共同參與裁決與認定，審計結(jié)果事先征求政府投資綜合驗收小組意見，一定程度上也減少了審計工作所面臨的潛在風險。

通過審計過程的開放透明運作，不僅打消了外界對審計暗箱工作的疑慮，還處處為審計人員唱起了贊歌，有效樹立了審計隊伍的正能量。

第二，購置專業(yè)設(shè)備，豐富取證手段增加審計公信力。針對土方工程難復(fù)核，路面厚度易作假的問題，該局通過政府采購先后投資2萬元購置了路面取芯機，投資6.70萬元購置了華測RTK測量儀，并添置了滾動測距儀、激光測距儀、混凝土回彈儀、游標卡尺等一批輔助檢測工具。通過在審計工作中的有效應(yīng)用，既強化了審計結(jié)果的公信力，又增加了審計監(jiān)督的威懾力，取得了良好的審計效果。

第三，規(guī)范委托審計，通過陽光操作防控廉政風險。在2013年出臺了《關(guān)于委托社會中介機構(gòu)和聘請外部專業(yè)人員參與審計工作管理實施辦法》的基礎(chǔ)上，2014年進一步完善了委托審計中介機構(gòu)備選庫，明確了委托審計付費標準，先后出臺了《永修縣審計局關(guān)于印發(fā)政府投資項目委托中介審計付費標準的通知》、《成立永修縣審計局關(guān)于成立政府投資項目委托審計中介備選庫的通知》等文件。需要外聘審計時，所有委托中介單位一律由局紀檢組長、投資審計股股長和辦公室主任共同搖號抽簽產(chǎn)生，并作為“三重一大”事項定期向紀檢監(jiān)察部門匯報。（作者單位：永修縣審計局）