甲方在面對(duì)工程變更時(shí)如何實(shí)施造價(jià)控制對(duì)策

宋照霞

摘要：雖然有投標(biāo)價(jià)，但是工程在施工過(guò)程中并不是一成不變的，在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，常常會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的影響而不得不進(jìn)行工程變更處理。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，工程預(yù)算自然會(huì)發(fā)生一定的變化，為避免乙方借此機(jī)會(huì)增加一些不必要的變更，這樣不但會(huì)還讓乙方建設(shè)成本，并且達(dá)到了自己獲利的目的。若不能采取有效措施進(jìn)行工程造價(jià)制約，就會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，作為建設(shè)單位的甲方，不僅要很好的審核建設(shè)單位的變更圖紙，看是否有變更的必要，并且還要制定良好的工程變更條件下的工作造價(jià)制約方案也是非常重要的。本文就從工程變更的成因以及工程造價(jià)的影響進(jìn)行分析，探討甲方在工程變更發(fā)生時(shí)的工程造價(jià)制約策略。

關(guān)鍵詞：甲方；工程變更；成本；工程造價(jià)；制約

不可抗力因素導(dǎo)致工程變更的幾率是很小的，工程變更在工程進(jìn)展中最常遇見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象，一般來(lái)說(shuō)，工程變更是導(dǎo)致工程造價(jià)與工程概預(yù)算發(fā)生較大偏離的主要因素，而形成工程變更的條件，除了少數(shù)是因?yàn)橥饨绮豢煽沽?，或客觀因素影響以外，大部分都是因?yàn)橐曳皆谕稑?biāo)中壓低了報(bào)價(jià)，而在中標(biāo)后為了贏取更多的經(jīng)濟(jì)利益，減少自己的施工成本，而以工程變更的策略來(lái)向甲方索取更多的款項(xiàng)，另外，有一些乙方提出的這些變更內(nèi)容還的確是有利于工程進(jìn)展的，甲方還真得支持，但是支持歸支持，對(duì)于甲方的工程造價(jià)管理工作來(lái)講，是最需要提防與制約。因此在工程施工過(guò)程中，甲方管理人員應(yīng)當(dāng)盡可能的做到避開(kāi)工程發(fā)生變更，以減少建設(shè)單位的成本投入。

一、工程變更內(nèi)容與意義之概述

工程的變更，可以從兩個(gè)角度來(lái)理解。從廣義的角度理解，工程變更是將施工合同中的內(nèi)容進(jìn)行變更，變更涉及到的因素較多，影響較大，如方案變更、工期變更或合同主體變更等等。而從狹義的角度來(lái)看，工程變更主要是指具體的工程施工形式變更，如工程施工方式的變更等。在實(shí)際的工程造價(jià)制約中，甲方主要將工程變更分為了四種，即設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目變更、數(shù)量變更以及其他變更等。

當(dāng)工程變更已成必要，為了使工程更好的進(jìn)展與完工，甲方就要配合乙方完成工程變更。但無(wú)論是哪種變更，也無(wú)論工程變更產(chǎn)生的理由是什么，從工程造價(jià)的角度來(lái)講，工程變更主要體現(xiàn)在價(jià)格變化與工程量變化這兩個(gè)方面。由于建設(shè)工程大都是以工程量清單的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)，因此價(jià)格變更的影響相對(duì)較小，甲方對(duì)工程造價(jià)制約中需要考慮的主要理由是工程變更中工程量的制約理由。從表面上看，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，由于工程量清單單價(jià)清楚、具體，很多人認(rèn)為造價(jià)制約亦相對(duì)簡(jiǎn)單與規(guī)范，但因?yàn)榍鍐斡?jì)價(jià)模式下對(duì)工程變更的處理，已不是定額計(jì)價(jià)模式下簡(jiǎn)單的算術(shù)理由，它常常引起合同雙方對(duì)增減項(xiàng)目及費(fèi)用合理性的爭(zhēng)執(zhí)，不但會(huì)影響工程量清單計(jì)價(jià)的合理性與公正性，還可能會(huì)引起合同雙方的糾紛，影響合同的正常履行和工程的順利完成。

二、如何有策略的制約工程變更中的工程造價(jià)

當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，甲方管理人員必須要及時(shí)調(diào)查清楚工程變更的理由，以及工程變更的主要內(nèi)容，估算工程變更所帶來(lái)的成本變化。繼而結(jié)合實(shí)際情況，采取有效的措施來(lái)制約工程造價(jià)，避開(kāi)出現(xiàn)造價(jià)失控的現(xiàn)象，給建設(shè)方帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。在此，筆者從工程變更的分類、源頭以及各方之間的協(xié)調(diào)等方面探討了工程造價(jià)的制約策略，具體分析如下所示：

（一）如何從源頭制約工程變更的頻頻發(fā)生

為了制約工程變更的人為因素主要源頭，應(yīng)該從設(shè)計(jì)階段把握工程造價(jià)制約。由于設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì)，所以需要加強(qiáng)對(duì)此環(huán)節(jié)的重視，施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。

建設(shè)單位作為項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)該在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于設(shè)計(jì)提供的圖紙，應(yīng)該仔細(xì)核對(duì)并且在施工過(guò)程中盡量避開(kāi)因?yàn)榧追嚼碛商岢龅淖兏１热缒彻δ苡梅康囊?guī)劃，就應(yīng)該在招投標(biāo)開(kāi)始前就同設(shè)計(jì)進(jìn)行周詳計(jì)劃和定案。以免后期變更引起施工、設(shè)計(jì)的成本增加，還會(huì)牽涉到測(cè)繪等其他外界因素的干擾。

（二）分類制約工程變更的內(nèi)容

對(duì)于甲方來(lái)講，要在工程發(fā)生變更之前就進(jìn)行對(duì)工程變更進(jìn)行分類，即在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將工程變更分為必須變更、有必要變更以及可變可不變的變更等三種，對(duì)于后者，一般不允許變更，以保證高層的工期與造價(jià)不會(huì)受太大影響。而對(duì)于需要變更的工程變更，通常也會(huì)分為三類來(lái)制約，即重大變更；重要變更；一般變更。針對(duì)各種類型的變更，設(shè)定針對(duì)性的策略，主要策略依靠設(shè)定目標(biāo)造價(jià)進(jìn)行，根據(jù)ABC分類策略的思想，對(duì)于只占全部數(shù)量10%卻能影響70%成本造價(jià)左右的重大變更進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)于占數(shù)量70%只影響20%的成本造價(jià)一般變更則重點(diǎn)在系統(tǒng)化的整理。所以，依靠監(jiān)理記錄，甲方應(yīng)該應(yīng)用信息化的策略建立工程變更數(shù)據(jù)庫(kù)，并且整理分類處理策略，進(jìn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化。這樣一方面可以在紛繁的數(shù)據(jù)庫(kù)中把握影響成本的關(guān)鍵變更，一方面又可以有序地高效地應(yīng)對(duì)一般變更。

（三）協(xié)調(diào)制約工程變更中的各種關(guān)系

在工程發(fā)生變更時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系也會(huì)出現(xiàn)一定的變化，各方之間的矛盾就會(huì)凸顯出來(lái)，給工程造價(jià)的制約帶來(lái)影響。為此甲方應(yīng)當(dāng)充分做好各方關(guān)系之間的協(xié)調(diào)工作，尤其是與成本制約專家加強(qiáng)配合，通過(guò)關(guān)系協(xié)調(diào)專家做好與施工單位之間的協(xié)調(diào)工作。

成本制約專家主要的工作就是負(fù)責(zé)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真做好相關(guān)調(diào)查與記錄，對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審查，來(lái)判斷是否需要實(shí)施工程變更。對(duì)于需要變更的工程項(xiàng)目，要做好材料選控工作，并對(duì)所有需要變更的內(nèi)容做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，盡可能的從專業(yè)角度來(lái)制約工程造價(jià)。

而關(guān)系協(xié)調(diào)人員則是在變更過(guò)程中與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方協(xié)調(diào)的關(guān)鍵人員。由于簽證理由，可能引起建設(shè)單位和施工單位的各種矛盾，此時(shí)關(guān)系協(xié)調(diào)尤為重要。關(guān)系協(xié)調(diào)人員首先應(yīng)該明確工程三大目標(biāo)制約中的重點(diǎn)。當(dāng)工期進(jìn)度為主要矛盾時(shí)，盡量在工程變更中以靈活疏導(dǎo)為主，適當(dāng)放松部分監(jiān)控。盡管有可能短時(shí)期部分簽證帶來(lái)成本增加，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，工期的節(jié)省帶來(lái)的收益可能填補(bǔ)損失。而當(dāng)主要矛盾轉(zhuǎn)為成本，則需要更加嚴(yán)格的加強(qiáng)各種變更的制約。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程在保證安全、質(zhì)量的情況下完工是建設(shè)方的最終心愿，但是，在保證安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制成本的增加也是工程進(jìn)展的重中之重，制約乙方在工程變更非法獲利，保護(hù)自己利益不受損失更是甲方工作的一個(gè)重要防范點(diǎn)。總之，甲方的工程變更是工程項(xiàng)目進(jìn)行順利的一個(gè)重點(diǎn)。由于成本、進(jìn)度和質(zhì)量的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，合理地處理工程變更，是一個(gè)需要從項(xiàng)目初期到竣工全過(guò)程都要關(guān)注的話題。采用科學(xué)和靈活的策略并用，才能保證變更帶來(lái)的成本收益大于損失。