“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧分析

安鑫　溫利華

[提要] 現(xiàn)階段，我國開始逐漸重視扶貧事業(yè)的發(fā)展，且在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”大環(huán)境中精準(zhǔn)扶貧這一新型方式的產(chǎn)生，可在很大程度上促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”以及“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等一系列新思維，能夠使精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)加倍。本文針對“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”大環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧新型方式予以分析，探討精準(zhǔn)扶貧方式的運用難點及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧

基金項目：河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項（201601406）；河北省高層次人才資助項目（A2016001142）；河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201603120403）；河北省科技廳軟科學(xué)項目（164576487）；河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（SQ172003）；邯鄲市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題（2016049）

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年7月21日

自1986年以來，我國開始展開扶貧事業(yè)，至今已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是我國貧困地區(qū)仍然比較多，貧困人數(shù)仍比較多，其生活水平還有待進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)扶貧模式主要通過撒胡椒面式、粗放型等方式進(jìn)行扶貧，對“如何扶”、“扶多少”、“誰來扶”以及“誰扶誰”等多個問題還缺乏一個統(tǒng)一的答案?，F(xiàn)階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展過程中的一個重要事項，而在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”這一大環(huán)境下開展精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為必然路徑。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、原理概述

（一）內(nèi)涵概述?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要是在生產(chǎn)要素配置過程中對互聯(lián)網(wǎng)具備的集成、優(yōu)化作用予以充分發(fā)揮，于經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域中深入融合互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提高實體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力，在此基礎(chǔ)上形成一個更為廣泛的立足于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施與實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，有利于扶貧工作的開展獲取更多領(lǐng)域、更深層次的信息與支持，其主要是將扶貧手段與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果有機結(jié)合在一起，于扶貧工作中確保精準(zhǔn)。通過互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)保證精準(zhǔn)扶貧管理、幫扶以及識別等一系列工作的合理開展，并在此基礎(chǔ)上對扶貧方式予以有效創(chuàng)新，提升扶貧工作整體效率，使扶貧工作保持充足動力。

（二）原理概述

1、市場機制引入?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”大環(huán)境下的精準(zhǔn)扶貧，需要在精準(zhǔn)扶貧工作中對市場機制予以引入，保證精準(zhǔn)扶貧過程中市場具有決定性作用。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對促進(jìn)市場進(jìn)入的機制予以合理制定，在此基礎(chǔ)上對市場的發(fā)展予以引導(dǎo)，在市場機制模式下對精準(zhǔn)扶貧力度、效率予以提升，保證精準(zhǔn)扶貧方式的多樣化，對更多的資金來源予以創(chuàng)造。

2、共享信息。尊重人性是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一大特點，這一特點是促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步以及文化繁榮的根本所在，互聯(lián)網(wǎng)十分尊重人的創(chuàng)造性發(fā)揮與體驗，因此應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)扶貧中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的人權(quán)平等思想，精準(zhǔn)扶貧的根本所在就是實現(xiàn)權(quán)利平等，實現(xiàn)改革開放成就人人共享予以體現(xiàn)。

3、體系結(jié)構(gòu)重塑。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、全球化以及信息革命的出現(xiàn)已經(jīng)打破了原有的文化結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)，這一背景下話語權(quán)、議事規(guī)則以及權(quán)利處于不斷變化的趨勢，而“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展會對傳統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧的方式予以轉(zhuǎn)變，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對完整的網(wǎng)絡(luò)體系予以構(gòu)建，通過大數(shù)據(jù)對精準(zhǔn)扶貧工作的成效予以監(jiān)督與管理。

4、跨界融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的一大特點主要為跨界融合，于精準(zhǔn)扶貧工作中融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，實質(zhì)上就是對精準(zhǔn)扶貧工作的開放、變革、跨界以及重塑予以融合，在跨界過程中充分重視交流合作，對群體智慧予以充分發(fā)揮，才可能對傳統(tǒng)扶貧方式予以突破，在此基礎(chǔ)上確保精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)性、高效性。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧的難點

（一）扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)難度大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧的實施，需要通過移動互聯(lián)技術(shù)與大數(shù)據(jù)對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺予以建立，同時對面向全市扶貧工作的建檔立卡綜合信息服務(wù)體系予以構(gòu)建，保證動態(tài)、全面掌握貧困底數(shù)，而這在很大程度上增大了技術(shù)要求，即：（1）完整數(shù)據(jù)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要有足夠的技術(shù)人員參與；（2）需要針對不同貧困戶予以數(shù)據(jù)分析，制定并實施針對性扶貧方案，對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提出智能化要求，因此扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要對巨大精力予以耗費。

（二）資金整合管理機制不健全。就目前來看，我國逐漸增大了扶貧資金支持力度，如引導(dǎo)貧困縣設(shè)立擔(dān)?；?、貸款風(fēng)險補償金，引導(dǎo)貧困地區(qū)金融機構(gòu)對涉農(nóng)票據(jù)貼現(xiàn)予以增加，將支農(nóng)再貸款發(fā)放至貧困縣，加大再貸款額度調(diào)劑力度，對貧困縣支農(nóng)再貸款利率予以減少等，因此政府相關(guān)部門如何引導(dǎo)貧困戶對扶貧資金予以合理利用、規(guī)劃，進(jìn)一步提升扶貧資金使用效率，已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧工作開展需要解決的一個重要問題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)普及率不高。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報告顯示，截至2015年6月我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.68億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.2%，而農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率只有30.1%，兩者之間相差34.1%，這一數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，因此應(yīng)當(dāng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為思路實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”大環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧新方式分析

（一）加大互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)建設(shè)力度?；ヂ?lián)網(wǎng)時代背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要運用信息技術(shù)對養(yǎng)老市場的響應(yīng)范圍予以拓展，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中合理運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。應(yīng)當(dāng)充分重視專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，高素質(zhì)人才之間相互配合才可以使傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合在一起，建立合理的培訓(xùn)流程，加大互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)建設(shè)力度，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老年人提供科技化、人性化的養(yǎng)老服務(wù)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。endprint

（二）重視扶貧工作效率。有機結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧管理工作，通過合理程度對扶貧對象予以精確管理、幫扶以及識別，確?；A(chǔ)設(shè)施、結(jié)對幫扶、扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、教育培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，根據(jù)“六個精準(zhǔn)”要求，從根本上落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及云計算對大數(shù)據(jù)平臺與五級互聯(lián)互通的扶貧網(wǎng)絡(luò)予以構(gòu)建。

（三）改變致貧因素?，F(xiàn)階段，由于大多數(shù)處于大山深處中的貧困居民，國家扶貧政策無法落實，造成貧困無法轉(zhuǎn)變，針對這一實際狀況，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極利用本地區(qū)的優(yōu)勢對旅游產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將鄉(xiāng)村山水大地向全世界展現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上吸引游客，將致貧因素向致富條件轉(zhuǎn)變。

（四）重視互聯(lián)網(wǎng)資本的規(guī)范化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，首先應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老資金流入問題予以合理解決，因此應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)具備的優(yōu)勢在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中引入社會資本，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模予以進(jìn)一步擴(kuò)大，使越來越多的老年人可以享受互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的效益，于老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中納入養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，對部分前期資金予以投入，建立一個健全的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”服務(wù)信息平臺。首先，應(yīng)當(dāng)利用企業(yè)與政府各自具備的優(yōu)勢對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以促進(jìn)，以政府作為企業(yè)的后盾，使企業(yè)不再獨立對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險予以承擔(dān)，并獲取政府的政策支持，在此基礎(chǔ)上降低風(fēng)險效益，對更多的市場參與者予以吸引，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，政府應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展基金予以設(shè)立，吸引養(yǎng)老企業(yè)投資，在政策上給予一定優(yōu)惠，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，對金融工具予以陸續(xù)開放，如債券、信托以及基金等，確保養(yǎng)老項目資金充足；其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，對社會資金予以吸收，并用此對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以促進(jìn)，通過眾籌等方式募集資金，由政府擔(dān)保，進(jìn)一步提升民眾的投資信心。同時，還要進(jìn)一步提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，制定并實施相應(yīng)的法律法規(guī)，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以正確指導(dǎo)。

（五）注入新動力。“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”的扶貧模式，實質(zhì)上就是加大企業(yè)合作力度，促進(jìn)農(nóng)村電商的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，大多數(shù)貧困地區(qū)中的村民十分貧窮，但是其卻擁有很多自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致這一狀況發(fā)生的原因主要為雙方信號傳遞成本過高，貧困地區(qū)交通不夠便捷，農(nóng)產(chǎn)品銷售處于滯后狀態(tài)，因此應(yīng)當(dāng)重視電商的發(fā)展，由村小組與企業(yè)達(dá)成購銷合同，使農(nóng)產(chǎn)品由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)運至城鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上為貧困村民創(chuàng)造、增加收入，從根本上解決貧困問題。

（六）轉(zhuǎn)變就醫(yī)模式。就目前來看，國家扶貧辦調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國7，000多萬貧困人口中，8%人口是由于勞動能力弱導(dǎo)致，10%人口是因?qū)W致貧，20%人口是因災(zāi)致貧，42%人口是因病致貧，20%是其他原因。從這一調(diào)查結(jié)果中顯示，導(dǎo)致貧困的主要原因為因病致貧。就精準(zhǔn)扶貧而言，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)尋找真正需要醫(yī)療救助的人群；就患者而言，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)對其開展預(yù)防教育、公共衛(wèi)生教育，利用互聯(lián)網(wǎng)對早期疾病予以明確診斷，于第一時間告知患者進(jìn)行治療。

（七）合理運用扶貧資金。傳統(tǒng)金融扶貧方式主要是利用銀行實現(xiàn)線下貸款扶持，通過“互聯(lián)網(wǎng)+金融”這一方式實現(xiàn)線下、線上同時發(fā)展。對于社會服務(wù)類項目，可以通過貼息支持、政府引導(dǎo)以及政府與社會資本合作模式，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展吸納更多的社會資金，在此基礎(chǔ)上對精準(zhǔn)扶貧的資金來源予以拓寬，合理處理用途形式單一、資金短缺等多個問題；同時，還可以通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺予以構(gòu)建，對扶貧資金予以籌集，對貧困地區(qū)特色文化予以發(fā)展，確保扶貧資金的合理運用。

（八）重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，通過本地優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于適合通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的困難群眾，應(yīng)當(dāng)順勢而為，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的開展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。同時，應(yīng)當(dāng)充分重視貧困群眾“網(wǎng)創(chuàng)”欲求的激活，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)予以促進(jìn)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滯后狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、引導(dǎo)貧困人員創(chuàng)業(yè)，為貧困的創(chuàng)業(yè)人員提供資金支持、創(chuàng)業(yè)保險，尤其是貧困大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”大環(huán)境下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)充分重視互聯(lián)網(wǎng)的合理運用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具備的快捷、遠(yuǎn)程以及分享等一系列特點，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的集成、優(yōu)化作用；同時，應(yīng)當(dāng)使扶貧對象自發(fā)參與，需要政府有所作為，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源配置中互聯(lián)網(wǎng)的功能，推動一系列資源向困難群眾集結(jié)，以此確保精準(zhǔn)扶貧的落實。

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