高校教育經(jīng)費(fèi)績效評估指標(biāo)體系探討

聶衛(wèi)東　霍勤

[提要] 在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，高校應(yīng)盡快完善現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)績效評估體系?；谕ㄟ^評估提高經(jīng)費(fèi)使用效率這一視角，以引入績效評價的重要性為切入點(diǎn)，提出“新常態(tài)”下高校教育經(jīng)費(fèi)投入績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則及其指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)涵與要求。

關(guān)鍵詞：高校教育；經(jīng)費(fèi)投入；績效評估指標(biāo)體系

本文系江蘇省高等教育學(xué)會重點(diǎn)調(diào)研課題（16ZD009）；江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目（PPZY2015A073）；江蘇省現(xiàn)代教育技術(shù)研究項目（2016-R-47587）；江寧區(qū)科技局軟科學(xué)研究項目（2017D04）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年7月29日

黨的十八大為我國教育事業(yè)的進(jìn)一步穩(wěn)健前行提出“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量”等要求。要提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量就要努力推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展并合理配置教育資源。如今高校經(jīng)費(fèi)配置效率偏低并且存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，成為阻礙我國高等教育發(fā)展路上的一塊頑石，國家對教育事業(yè)投入巨大，而投入的經(jīng)費(fèi)在高校內(nèi)部如何優(yōu)化配置、是否得到相應(yīng)的有效產(chǎn)出，成為高等教育發(fā)展的一個重要研究課題。

一、高校教育投入績效評估的重要性

績效即組織在某時期內(nèi)借助某種方式達(dá)到的某種目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)高校教育投入的績效在現(xiàn)階段更加具有積極意義，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在提升辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上使高等教育有序發(fā)展。學(xué)?？冃Ъ赐ㄟ^發(fā)揮學(xué)校功能而呈現(xiàn)的效果，屬于測評一所學(xué)校的工作指標(biāo)。通常情況下，比較高?？冃Ш?，高校借助考核評估表能更好地完成自我診斷，意識到自身與其他優(yōu)異學(xué)校存在的不足，在提升高校整體水平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)本校的市場競爭力；其次，通過科學(xué)考量資金重點(diǎn)投向，有助于高校對資源配置進(jìn)行良好優(yōu)化，充分發(fā)揮資金的杠桿優(yōu)勢。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，教育資金還存在很大的拓展空間?？冃гu估能為高校的多個方面提供準(zhǔn)確訊息，包括：財務(wù)預(yù)算、學(xué)科建設(shè)、科研與人力資源規(guī)劃等，當(dāng)資金科學(xué)劃分到對應(yīng)的專業(yè)學(xué)科后，能為高校帶來更多的效益；再次，績效評估能對高校的教育資源配置進(jìn)行科學(xué)分析，包括經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)費(fèi)管理，對于教育投入中可能造成的問題制定對策，從很大程度上減少負(fù)面影響；最后，學(xué)校通過評價結(jié)果的自我診斷后，可以將診斷報告發(fā)送至國家有關(guān)部門，國家依據(jù)多數(shù)學(xué)校的情況，總結(jié)部署一系列工作，有助于學(xué)校逐漸提升自身實(shí)力，也利于國家科學(xué)指導(dǎo)高校教學(xué)工作。值得注意的是，高校的績效需要通過評估量化，在比較的過程中才能完成任務(wù)?？冃гu估作為高校管理的重要構(gòu)成模塊，當(dāng)前很多管理服務(wù)、教學(xué)科研人員在評估指標(biāo)體系中突出了管理績效、科研績效、圖書館績效、科研創(chuàng)新能力等的考評，但是文化傳承、社會化服務(wù)水平以及戰(zhàn)略性量化考核仍顯不足。

二、高校教育投入評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

為了使高校教育投入評價體系符合績效評估的原則，在劃分上主要應(yīng)體現(xiàn)效率性、有效性、經(jīng)濟(jì)性原則，而在具體指標(biāo)設(shè)計上要體現(xiàn)的基本原則一般包括：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、導(dǎo)向性及簡約性。高校教育在評價體系投入時，其系統(tǒng)較為繁雜，涵蓋多個層次、多種要素，是經(jīng)費(fèi)投入至使用過程、產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)移及擴(kuò)散的集合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的完整特征，因此指標(biāo)體系系統(tǒng)性較強(qiáng)，高校需要注重指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，各指標(biāo)間不僅互相獨(dú)立，而且聯(lián)系緊密，是個有機(jī)的評價系統(tǒng)。為了減少考核費(fèi)用，考核效率必須不斷提升，在指標(biāo)設(shè)置上必須注重傾向性，按照高校教育經(jīng)費(fèi)績效評估特征，明確考核關(guān)鍵內(nèi)容，這一點(diǎn)要與高校發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。更值得注意的是，高校應(yīng)盡量減少指標(biāo)數(shù)量，對于某些不重要的指標(biāo)可以簡略不計。根據(jù)以上原則，高校在設(shè)置教育經(jīng)費(fèi)績效評估體系上，可以劃分為：科研活動、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)、經(jīng)營績效、學(xué)校聲譽(yù)等五個維度，同時制定對應(yīng)的年度考核指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)；在指標(biāo)設(shè)置上，可以分為定量數(shù)據(jù)測評（在已有基礎(chǔ)上選擇重要性指標(biāo)）和定性數(shù)據(jù)測評（要成立獨(dú)立、權(quán)威的定性指標(biāo)評估委員會），指標(biāo)根據(jù)其重要性可劃分為：一級指標(biāo)、二級指標(biāo)或三級指標(biāo)，并通過實(shí)證分析為其設(shè)計合理的權(quán)重。

對于應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教學(xué)屬于高校教育投入的最重要模塊，可以劃分為：建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、人才培養(yǎng)效益、人力資源效率管理及校園文化。作為研究型大學(xué)，其科研則屬于又一重點(diǎn)考核內(nèi)容，一般應(yīng)注重：科研項目及論文考核、科研團(tuán)隊考核、發(fā)明專利考核、科研轉(zhuǎn)化考核等。一句話：指標(biāo)體系除應(yīng)具備科學(xué)合理性外，在明確其自身定位基礎(chǔ)上，也要體現(xiàn)各高校績效中的自身特點(diǎn)，使努力的方向更具針對性。

要強(qiáng)調(diào)的是：在考核主體上，要體現(xiàn)獨(dú)立第三方考核，并要體現(xiàn)權(quán)威性；在指標(biāo)設(shè)計上既要有原則性，又要有靈活性，不可搞“一刀切”；在評估手段上，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后集結(jié)果性考核與過程性考核于一體的績效評估平臺十分必要。

三、高校教育投入評估指標(biāo)體系設(shè)置的內(nèi)容與要求

高校教育投入評價考核至少應(yīng)該包括：基礎(chǔ)設(shè)施使用績效、科研產(chǎn)出績效、教學(xué)績效、經(jīng)營績效、學(xué)校聲譽(yù)等幾個方面，它們相輔相成，相得益彰。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施使用績效。將教育投入到校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除已有的存量資產(chǎn)外，重點(diǎn)要關(guān)注體現(xiàn)增量資產(chǎn)的涵蓋的生均新增土地面積和生均新增學(xué)習(xí)設(shè)備額。生均新增土地面積劃分為：生均新增寢室面積、食堂面積、教室用房面積等。其中，“教室”涵蓋多媒體教室、計算機(jī)教室、繪圖教室、語音教室等，當(dāng)教室種類豐富，并且硬件設(shè)施良好后，能有效滿足教學(xué)期間的需求，為師生提供一個良好的教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境；生均新增學(xué)習(xí)設(shè)備額是指本年度內(nèi)生均新增花費(fèi)在下列方面的費(fèi)用：教學(xué)用計算機(jī)、材料、實(shí)驗儀器等。

（二）科研產(chǎn)出績效。高校通過開展科研活動，能創(chuàng)造更多的知識，研發(fā)更先進(jìn)的技術(shù)，這也是高校的職責(zé)與社會責(zé)任的體現(xiàn)。就科研產(chǎn)出績效而言，主要涵蓋以下幾個方面：師均發(fā)明專利概況、科技成果獎勵及論文著作。在師均發(fā)明專利概況中，科技獎是對科技成果的杰出獎勵，又可以被劃分為：技術(shù)發(fā)明方面、自然科學(xué)方面、科技成果轉(zhuǎn)化方面等，體現(xiàn)了國家對高?？萍汲晒恼J(rèn)可程度；對于科技成果獎勵概況而言，該指標(biāo)呈現(xiàn)了教師在從事科學(xué)調(diào)研工作中取得的創(chuàng)新指標(biāo)成績；論文著作的質(zhì)量與高校在科研活動中達(dá)到的水平密切相關(guān)，該指標(biāo)具備較強(qiáng)的權(quán)威性，收集的期刊論文包括EI、SSCI及SCI等；科技成果轉(zhuǎn)化屬于科研活動中的一項績效，如：技術(shù)轉(zhuǎn)讓，該指標(biāo)有助于提升實(shí)際收入及科技產(chǎn)業(yè)年銷售值等。endprint

（三）教學(xué)績效。對于教學(xué)績效而言，主要包括四部分：建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、人力資源利用績效、人才培養(yǎng)效益、校園文化建設(shè)等。高校重點(diǎn)學(xué)科，即按照我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的大致需求，在高校設(shè)立并且優(yōu)先安排的建設(shè)科目。其應(yīng)具備先進(jìn)的技術(shù)及良好的硬件設(shè)施條件，要體現(xiàn)其優(yōu)先發(fā)展要求；人力資源利用績效即高校對人力資源的利用效率：教師、工勤職員及教導(dǎo)職員等，例如：教師職稱達(dá)標(biāo)率、專業(yè)教師在全體教師中所占的比例、教師與學(xué)生的師生比等；人才培養(yǎng)效益主要體現(xiàn)在碩士及博士等的培養(yǎng)概況。高校的碩士生、博士生等學(xué)歷屬于高校重點(diǎn)培養(yǎng)的人才，其培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到整個高校的人才培養(yǎng)績效概況；校園文化建設(shè)中涵蓋的指標(biāo)涉及學(xué)術(shù)交流、社團(tuán)發(fā)展與精神文明建設(shè)等。其中，學(xué)術(shù)交流模塊直接關(guān)系到高校的學(xué)術(shù)氛圍，即舉辦與學(xué)術(shù)有關(guān)的會議概況、針對院校學(xué)生開展的學(xué)術(shù)交流活動、國內(nèi)進(jìn)修學(xué)者及出國進(jìn)修者等。

（四）經(jīng)營績效。在當(dāng)前的財務(wù)分析體系中，多數(shù)為體現(xiàn)教學(xué)、科研概況的指標(biāo)，與經(jīng)營收支有關(guān)的考評指標(biāo)較少，無法體現(xiàn)新時期對高校教育經(jīng)費(fèi)投入整體績效評價的要求。評估高校經(jīng)營績效的重要方面有：高校投資的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、對外服務(wù)的創(chuàng)收能力、科研成果的轉(zhuǎn)化率等。其中，最能體現(xiàn)高校經(jīng)營績效的就是對外投資，即高校通過運(yùn)用實(shí)物、貨幣或者部分無形資產(chǎn)等對企業(yè)開展的投資活動，涉及的指標(biāo)包括：單個項目、校辦產(chǎn)業(yè)收益、對外投資收益年增長率等。

（五）學(xué)校聲譽(yù)。學(xué)校聲譽(yù)作為體現(xiàn)其無形資產(chǎn)的社會美譽(yù)度，屬于高校在長年的辦學(xué)歷程中，社會各界對學(xué)校進(jìn)行的綜合評價。該評價雖然不能精確體現(xiàn)高校的辦學(xué)效益，但是對高校的長期發(fā)展和招生、就業(yè)會產(chǎn)生很大影響，其作為高?？冃гu估的戰(zhàn)略性考核指標(biāo)必不可少。

四、結(jié)語

綜上所述，績效評估作為高校管理的重要組成部分。隨著國家供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的逐步深入，高校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高、教育投入不平衡等問題日漸顯露。究其原因，就是國家認(rèn)為下?lián)芙?jīng)費(fèi)缺乏有效評估與監(jiān)控，存在重復(fù)投入、效益不高、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，這對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)創(chuàng)新型國家急需大量優(yōu)質(zhì)研究成果和高端人才供給十分不利。為此，高校教育經(jīng)費(fèi)無論出于政府投資角度，還是高校自身考核角度，均應(yīng)以提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率構(gòu)建科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)績效評估體系，作為自己的核心工作目標(biāo)予以完善和實(shí)施，既十分必要，又意義重大。

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